Heikki Kulla HALLINTOMENETTELYN PERUSTEET Talentum Pro Helsinki 2015
9., uudistettu painos Juridica-kirjasarjan 1. teos Copyright 2015 Talentum Media Oy ja tekijä Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus ISBN 978-952-14-2623-0 ISBN 978-952-14-2625-4 (verkkokirja) ISBN 978-952-14-2624-7 (sähkökirja) ISSN 1459-7535 Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: NotePad BALTO print 2015 Liettua Palaute kirjasta: www.talentumshop.fi
ALKUSANAT LYHENTEET V XV I JOHDANTO 1 1 Menettelylliset oikeudet 3 2 Hallintomenettelyn muutossuunnista 6 2.1 Oikeusvaltiosta hyvinvointivaltioon 6 2.2 Murrosvaihe 7 II JULKISHALLINTO JA HALLINTOTOIMINTA 17 1 Julkishallinto 17 2 Julkishallinnon organisaatio 19 3 Hallintotoiminta 26 VII
111 HALLINTOMENETTELYN OIKEUDELLISET PERUSTEET 35 1 Menettelylliset perusoikeudet 35 2 Keskeiset menettelysäädökset 41 3 Eurooppaoikeus 44 4 Oikeuskäytäntö ja menettelyvirheen vaikutus 50 4.1 Oikeuskäytäntö 50 4.2 Menettelyvirheen vaikutus 52 5 Vakiintunut hallintokäytäntö 56 6 Sähköinen asiointi 58 IV HALLINTOLAIN LÄHTÖ KOHDAT, VOIMAANTULO JA SOVELTAMISALA 67 1 Lähtökohdat ja voimaantulo 67 2 Hallintolain soveltamisala 70 2.1 Asiallinen soveltamisala 70 2.2 Viranomaiskohtainen soveltamisala 87 2.3 Toissijaisuus 91 V HYVÄN HALLINNON PERUSTEET 93 1 Hallinnon oikeusperiaatteet 96 1.1 Yhdenvertaisuusperiaate 96 1.2 Tarkoitussidonnaisuusperiaate 100 1.3 Puolueettomuus- eli objektiviteettiperiaate 104 1.4 Suhteellisuusperiaate 106 1.5 Luottamuksensuojan periaate 109 2 Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus 115 3 Neuvonta 118 VIII
4 Hyvän kielenkäytön vaatimus 124 5 Viranomaisten yhteistyö 125 VI ASIAN VIREILLEPANO 129 1 Hallintomenettelyn edellytykset 129 2 Viranomaiseen kohdistuvat edellytykset 130 3 Käsiteltävä asia: lainvoimaisuus, oikeusvoimaisuus 135 4 Asianosainen 138 5 Puhevallan käyttäminen 142 6 Asiamies ja avustaja 147 7 Vireillepanomenettely 149 7.1 Yleistä 149 7.2 Vireillepanon muoto- ja sisältövaatimukset 151 7.3 Asiakirjan lähettäminen, muut vireillepanotoimet ja asian vireilletulon ajankohta 155 8 Asiakirjan siirtäminen 159 9 Asiakirjan täydentäminen 161 VII ASIAN KÄSITTELYN YLEISET VAATIMUKSET 165 1 Käsittelyn joutuisuus 165 2 Käsittelyn julkisuus 171 3 Asioiden yhdessä käsitteleminen 173 4 Hallintomenettelyn kieli sekä tulkitseminen ja kääntäminen 175 4.1 Menettelyn kieli 175 4.2 Tulkitseminen ja kääntäminen 178 5 Esteettömyysvaatimus ja esteellisyys 182 IX
5.1 Esteellisyyden sisältö 182 5.2 Henkilöpiiri 185 6 Esteellisyysperusteet hallintolaissa 187 6.1 Asianosais- eli osallisuusjäävi 189 6.2 Edustajanjäävi 190 6.3 Intressijäävi 191 6.4 Palvelussuhdejäävi 193 6.5 Yhteisöjäävi 194 6.6 Virasto- ja laitosjäävi 197 6.7 Yleislausekkeeseen perustuva jäävi 198 7 Erityiset esteellisyysperusteet 206 7.1 Yleistä 206 7.2 Kunnallishallinto 207 8 Esteellisyyden ratkaiseminen ja asian käsittelyn jatkaminen 212 VIII ASIAN SELVITTÄMINEN 215 1 Yleistä 215 2 Selvittäminen 218 2.1 Selvittämisvelvollisuus 218 2.2 Selvittämiskeinot 223 2.3 Tietojen kirjaaminen 224 2.4 Selvityspyyntö 225 2.5 Määräaika selvityksen antamiselle 226 3 Selvittäminen ja todistelu 227 3.1 Yleistä 227 3.2 Asianosaisen suullinen lausuma 233 3.3 Katselmus 234 3.4 Tarkastus 236 3.5 Suullinen todistelu hallinto-oikeudessa 239 X
IX TIEDOTTAMINEN JA VAIKUTUS- MAHDOLLISUUKSIEN VARAAMINEN 241 1 Oikeudelliset perusteet 241 2 Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen 243 3 Kunnallinen tiedotustoiminta 247 X ASIANOSAISEN KUULEMINEN 249 1 Kuulemisvelvollisuus 252 1.1 Edellytykset 252 1.2 Poikkeukset 258 2 Kuulemismenettely 261 XI PÄÄTÖKSENTEKO JA PÄÄTÖS 265 1 Menettelyllinen rajaus 265 2 Esittely 265 3 Päätöksentekotavat 269 3.1 Yleistä 269 3.2 Kolleginen käsittelyjärjestys 270 3.3 Parlamentaarinen käsittelyjärjestys 271 3.4 Sähköinen kokous ja sähköinen päätöksenteko 273 3.5 Automatisoitu päätöksenteko 275 4 Hallintopäätös 276 4.1 Päätöksen rakenne ja päätöstyypit 276 4.2 Päätöksen sisältö 280 4.3 Päätöksen perusteleminen 282 4.4 Perusteluiden esittämättä jättäminen 287 5 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus 290 6 Tallekappale ja toimituskirja 294 7 Menettelykulut 295 XI
XII HALLINTOPÄÄTÖKSEN OIKAISEMINEN JA KORJAAMINEN 299 1 Oikaisuvaatimukseen perustuva oikaiseminen 302 2 Asiavirheen korjaaminen 307 3 Kirjoitusvirheen korjaaminen 311 4 Korjaamismenettely 313 XIII HALLINTOPÄÄTÖKSEN JA MUUN ASIAKIRJAN TIEDOKSIANTO 317 1 Yleiset säännökset 317 2 Tiedoksiantotavat ja -menettelyt 322 XIV HALLINTOPÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO 329 1 Järjestelmän perusteet 329 2 Täytäntöönpanokelpoisuus 331 3 Täytäntöönpanokeinot 334 3.1 Uhkasakko 338 3.2 Teettämisuhka, keskeyttämisuhka sekä toiminnan kieltämisen uhka 341 3.3 Hallinnollinen seuraamusmaksu ja muut hallinnolliset sanktiot 341 3.4 Välitön pakottaminen 344 XV HALLINTOVALVONTA 347 1 Valvontamenettelyt 347 2 Hallintokantelu 352 2.1 Hallintokantelun yleispiirteet 352 2.2 Hallintokantelun tekeminen 353 XII
2.3 Hallintokantelun käsittely 355 2.4 Kanteluasian ratkaiseminen 357 2.5 Kantelu ylikansallisiin toimielimiin 359 XVI VIRANOMAISTEN TOIMINNAN JULKISUUS 361 1 Johdanto 361 1.1 Julkisuusperiaate hallinnossa 361 1.2 Julkisuuden oikeudelliset perusteet 364 1.3 Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 370 1.3.1 Keskeiset tavoitteet 370 1.3.2 Perussystematiikka 373 2 Viranomaiskohtainen soveltamisala 376 3 Asiallinen soveltamisala: asiakirja ja viranomaisen asiakirja 380 4 Julkisuuden alkaminen 386 4.1 Viranomaisen laatimat asiakirjat 386 4.2 Viranomaiselle toimitetut asiakirjat 391 4.3 Pääoma- ja rahoitusmarkkinatiedot 392 5 Oikeus saada tietoja 392 5.1 Yleinen tiedonsaantioikeus 392 5.2 Asianosaisen tiedonsaantioikeus poikkeuksineen 394 5.3 Oikeus saada itseään koskevat tiedot 406 6 Tiedon antaminen asiakirjasta 407 6.1 Asiakirjan pyytäminen 407 6.2 Päätöksenteko 409 6.3 Tiedon antamistavat 412 6.4 Maksut 419 6.5 Muutoksenhaku 422 7 Tiedonsaannin ja hyvän tiedonhallintatavan edistäminen 424 XIII
8 Asiakirjan salassapitovelvoitteet ja vaitiolovelvollisuus 427 8.1 Asiakirjasalaisuus ja salassapitovelvollisuus 427 8.2 Vaitiolovelvollisuus ja tietojen hyväksikäyttökielto 429 8.3 Salassa pidettävät asiakirjat 433 8.4 Salassapidosta poikkeaminen 457 8.5 Viranomaisen lupa 459 8.6 Tietojen antaminen toiselle viranomaiselle 460 8.7 Salassapidon lakkaaminen 463 9 Julkisuus Euroopan unionissa 465 9.1 Lähtökohtia 465 9.2 Tiedonsaantioikeus ja sen rajoitukset 469 9.3 Oikeussuoja 473 YH 101 HALLINTOLAKI 475 KIRJALLISUUS JA MUU LÄHDEAINEISTO 495 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 517 ASIASANAHAKEMISTO 525 XIV