EUROOPPALAINEN HALLINTO- OIKEUS. Olli Mäenpää

Transkriptio

1 EUROOPPALAINEN HALLINTO- OIKEUS Olli Mäenpää TALENTUM Helsinki 2011

2 Kolmas, uudistettu painos Copyright Talentum Media Oy ja tekijä Kannen suunnittelu: Mika Petäjä Kannen toteutus: Outi Pallari Taitto: NotePad ISBN Kariston Kirjapaino Oy Hämeenlinna 2011

3 ALKUSANAT... LYHENTEET... XV I INTEGRAATIO, OIKEUS JA JULKISHALLINTO Integraation hallinnollisia ja oikeudellisia aspekteja Integraatio ja globalisaatio Julkinen sääntely ja hallinnollinen toimeenpano integraatiossa Oikeudellinen integraatio ja integraatio-oikeus Eurooppalainen hallinto-oikeus osana eurooppaoikeutta Eurooppalaisen hallinto-oikeuden käsite Eurooppalaisen hallinto-oikeuden pääpiirteet Eurooppalaisen hallinto-oikeuden funktiot Suhde kansalliseen hallinto-oikeuteen Julkishallinnon roolit Viranomaiset eurooppalaisen hallinto-oikeuden toteuttajina Viranomaiset aktiivisena vaikuttajana Julkishallinto integraation kohteena Viranomaisten eurooppalainen yhteistyö Viranomaiset valvonnan kohteena V VII

4 3.6 Viranomaiset osana valtiovallan käyttöä Viranomaisen ja kansalaisen suhde Eurooppalaisen hallintotoiminnan painopisteet Hallinnollinen sääntely ja valvonta Julkiset palvelut ja sosiaaliturva Julkisyhteisöjen taloudellinen toiminta II EUROOPPALAISEN HALLINTO-OIKEUDEN LÄHTEET Oikeuslähteiden tasot Kolme oikeuslähdetasoa Oikeuslähteiden harmonisoituminen Hallinto-oikeuden materiaaliset oikeuslähteet Lainsäädännön päämuodot Lainsäädännön keskeiset sääntelykohteet Materiaalisen normiston kehityspiirteitä Materiaalisten säädösten ominaisuuksia Materiaalisen oikeuden toteuttaminen Yleinen hallinto-oikeus Eurooppalaisen yleishallinto-oikeuden osa-alueet Eurooppalaisen yleishallinto-oikeuden harmonisointi Suhde kansalliseen yleishallinto-oikeuteen Eurooppalaisen hallinto-oikeuden valtiosääntötaso Valtiosääntöiset perusteet Unionin oikeuden valtiosääntöistyminen ja liittovaltiolliset piirteet III EU-OIKEUDEN SOVELTAMINEN JA TULKINTA Soveltamisen sisältö ja tulkinnan perusteet EU-oikeuden sisällöllinen soveltamisala EU-oikeudellisesti merkityksellinen hallintotoiminta EU-oikeuden hallinnollinen soveltaminen EU-oikeuden organisatorinen soveltamisala Keskeiset soveltajat Valtio EU-oikeuden subjektina ja objektina VIII

5 3.3 Hallintoviranomainen Valtio ja yksityiset organisaatiot EU-oikeuden soveltamistapa Suora ja välillinen soveltaminen Viranomaisen harkintavalta ja sen käyttäminen EU-oikeudellisessa ympäristössä EU-oikeuden tulkinnan perusteet EU-oikeuden soveltamisen lainalaisuus EU-oikeuden tulkintavaikutus hallintotoiminnassa Tulkintavaikutuksen puitteet Perusoikeudet ja ihmisoikeudet hallintotoiminnassa Joustavat normit ja oikeudelliset käsitteet EU-oikeuden erityispiirteet sen tulkinnassa ja soveltamisessa EU-oikeuden välilliset oikeusvaikutukset EU-oikeuden välittömät oikeusvaikutukset hallintotoiminnassa EU-oikeuden etusija hallintotoiminnassa EU-oikeuden pätevyysolettama IV EU-OIKEUDEN TOIMEENPANO EU-oikeuden toteuttamisen vaiheet ja toimivallan määrittely EU-oikeuden toteuttamisen päävaiheet EU:n toimivallan määrittely EU:n toimivallan käyttöä ohjaavat periaatteet Eurooppalainen hallinto ja EU-oikeuden toimeenpano Monitasoinen toimeenpano Eurooppalainen hallinto ja monitasoinen toimeenpano Hajautettu toimeenpano Yksityinen toimeenpano Hallinnollinen toimeenpano EU:n tasolla EU:n hallintoelimet IX

6 3.2 Komission toimeenpanotehtävät Unionin hallintoviranomaiset EU:n komiteat ja työryhmät Toimeenpano kansallisella tasolla Kansallisten viranomaisten rooli EU-tason toimeenpanossa Toimeenpanon tehokkuus Vilpittömän yhteistyön periaate Hallintopäätösten vastavuoroinen tunnustaminen Toimeenpanon ohjaus ja valvonta Jäsenvaltion institutionaalinen itsenäisyys Komission yleinen valvontavalta Komission erityinen valvontavalta Komission ohjausvalta Jäsenvaltioiden viranomaisten välinen yhteistyö Hallintoviranomaisten yhteistyö Hallinnollinen yhteistyö Viranomaisten hallinnolliset verkostot Hallinnollinen apu viranomaisten välillä EU-oikeuden täytäntöönpano Täytäntöönpanon perusteet Täytäntöönpanon yleiset laatuvaatimukset Täytäntöönpanoon liittyvät seuraamukset V EUROOPPALAISEN HALLINTO-OIKEUDEN PERIAATTEET Oikeusperiaatteiden lajit ja perusta Oikeusperiaatteiden päätyypit Periaatteiden perusta ja tausta Oikeusperiaatteet eurooppalaisen hallinto-oikeuden osana Oikeusperiaatteet eri hallintoelimissä Periaatteiden soveltamisala Periaatteiden asema ja tehtävät Materiaaliset oikeusperiaatteet Laillisuusperiaate X

7 3.2 Yhdenvertaisuuden periaate ja syrjintäkielto Suhteellisuusperiaate Oikeusvarmuus ja oikeusvoima Luottamuksensuoja Hyvän hallinnon periaatteet Suomen hallinto-oikeuden periaatteet ja EU-oikeus Toissijaisuusperiaate Periaatteen sisältö Toissijaisuusperiaatteen soveltaminen VI HALLINTOMENETTELY JA MENETTELYOIKEUDET Hallintomenettelyn oikeudelliset perusteet Menettelyllinen autonomia Itsenäisen menettelyoikeuden rajat Hallintomenettelyn yleiset oikeudelliset puitteet Eurooppalainen menettelyoikeus Hallintomenettelyn harmonisointi Oikeus hyvään hallintoon Hyvä hallinto perusoikeutena Hyvän hallinnon laadulliset perusteet Hyvän hallinnon soveltamisala Muita hyvän hallinnon määrittelyjä Menettelyn perusvaatimukset ja menettelyoikeudet Puolustuksen oikeudet hallintomenettelyssä Oikeus tulla kuulluksi Oikeus tutustua asiakirjoihin Päätöksen perusteluvelvollisuus Selvitysvelvollisuus ja selvitysvastuun jakautuminen Määräajat ja käsittelyaika Kielelliset menettelyoikeudet Korvausvastuun perusteet Hallintomenettelyn yhdenmukaisuus ja tehokkuus Syrjimättömyys ja yhdenmukaisuus hallintomenettelyssä Hallintomenettelyn tehokkuus XI

8 6 Hallintotoiminnan julkisuus Julkisuusperiaate EU:ssa Julkisuutta koskeva sääntely Poikkeukset julkisuudesta EU-asiaan liittyvät kansalliset asiakirjat VII JULKISHALLINNON RAKENNE Hallintokoneiston organisaation itsenäisyys Jäsenvaltion institutionaalinen autonomia EU-oikeuden välillinen organisaatiovaikutus Julkishallinnon rakenteen järjestäminen Hallinto-organisaation harmonisointi Toimeenpanon asianmukaisuus, yhtenäisyys ja tehokkuus Hallinnollisen toimivallan siirtäminen Julkishenkilöstö Julkishenkilöstön oikeudellinen asema Työvoiman vapaa liikkuvuus ja julkisen vallan käyttö Kunnat ja aluehallinto Kuntien ja alueiden yleinen asema EU-oikeudessa Itsehallinnon merkitys Kunnat ja alueet EU-oikeuden kohteena Paikallisen itsehallinnon peruskirja VIII EUROOPPALAINEN OIKEUSTURVA HALLINTOASIOISSA Oikeusturvajärjestelmän lähtökohdat Kansallisen oikeusturvan merkitys EU-oikeudessa Oikeusturva perusoikeutena EU-oikeudessa Oikeusturva ihmisoikeutena Eurooppalainen oikeusturvajärjestelmä hallintoasioissa Euroopan ihmisoikeustuomioistuin oikeusturvaelimenä XII

9 2.2 EU-tuomioistuin oikeusturvaelimenä Hallintotuomioistuin EU-tuomioistuimena Prosessuaalinen autonomia ja oikeusturvan harmonisointi Prosessuaalinen autonomia Oikeusturva ja EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntö Oikeusturvan normatiivinen harmonisointi Oikeusturvan saatavuus, vastaavuus ja tehokkuus Oikeusturvan perusvaatimukset unionin oikeudessa Oikeusturvan saatavuus (access to justice) Oikeusturvan vastaavuus Oikeusturvan tehokkuus Oikeusturvamenettelyn oikeudenmukaisuus Oikeusturvan perusvaatimukset Euroopan ihmisoikeussopimuksessa Oikeus oikeudenkäyntiin hallintoasioissa Oikeudenkäynnin oikeudenmukaisuus Oikeudenkäynnin julkisuus Tuomioistuimen riippumattomuus ja puolueettomuus Valtion korvausvastuu Korvausvastuun perusteet Valtion toimielinten korvausvastuu Valtion korvausvastuun toteuttaminen KIRJALLISUUS OIKEUSKÄYTÄNTÖ ASIAHAKEMISTO XIII