SOSIAALIOIKEUS Kaarlo Tuori Toomas Kotkas TALENTUM PRO Helsinki 2016

Transkriptio

1 SOSIAALIOIKEUS Kaarlo Tuori Toomas Kotkas TALENTUM PRO Helsinki 2016

2 5., uudistettu painos Copyright 2016 Talentum Media Oy ja tekijät Yhteistyössä Lakimiesliiton Kustannus Kansi: Outi Pallari Taitto: Marja-Leena Saari ISBN ISBN (verkkokirja) ISBN (sähkökirja) BALTO print Liettua 2016 Palaute kirjasta:

3 SAATESANAT V LAITOKSEEN V SAATESANAT IV LAITOKSEEN VII SAATESANAT III LAITOKSEEN IX SAATESANAT II LAITOKSEEN XI SAATESANAT I LAITOKSEEN XIII LYHENTEITÄ XXVII 1 SOSIAALIOIKEUDEN ALA Sosiaalioikeus erityisenä oikeudenalana Sosiaalioikeus ja sosiaalipolitiikka Sosiaalioikeuden aineellinen lainsäädäntö Toimeentuloturva Sosiaalihuolto Terveydenhuolto SOSIAALITURVAN HALLINTO- JA TOIMEENPANO- ORGANISAATIO Sosiaali- ja terveydenhuolto Sosiaalihuolto Terveydenhuolto Järjestämis- ja kustannusvastuun jakautuminen kuntien välillä Yksityiset palvelujen tuottajat sosiaali- ja terveydenhuollossa XIX

4 2. Toimeentuloturva Kansaneläkelaitos Ansioperusteinen eläkevakuutus Muu toimeentuloturva SOSIAALIOIKEUDEN HISTORIALLINEN KEHITYS Hyvinvointivaltio Hyvinvointivaltio ja sen tyypit Hyvinvointivaltion kehityksen taustatekijät Suomen sosiaalioikeuden kehitys Taustaksi Itsenäistymistä ja kansalaissotaa edeltänyt aika: vaivaishoito ja työväenkysymys Maailmansotien välinen aika: yhteiskunnallinen huolto Toisen maailmansodan jälkeinen aika: institutionaalisen hyvinvointivaltion synty Uuden vuosituhannen alkaessa: hyvinvointivaltiosta sosiaaliseen investointivaltioon? SOSIAALIOIKEUDEN LÄHTEET Oikeuslähdeoppi sosiaalioikeudessa Kansallinen lainsäädäntö Kansainväliset sopimukset EU-oikeus Hallinnon virallislähteet Viranomaisten norminantovalta Valtion viranomaisten norminanto kunnallisessa sosiaali- ja terveydenhuollossa Kuntien ja kuntayhtymien sisäinen norminanto sosiaali- ja terveydenhuollossa Viranomaisnormit toimeentuloturvassa SOSIAALIOIKEUDEN OIKEUSPERIAATTEET Säännöt, periaatteet ja tavoitteet Yleiset hallinto-oikeudelliset periaatteet XX

5 3. Sosiaalioikeuden periaatteiden tasot ja lähteet Sosiaalihuollon oikeusperiaatteet Terveydenhuollon oikeusperiaatteet Toimeentuloturvan oikeusperiaatteet SOSIAALISET OIKEUDET Sosiaalisten oikeuksien käsite ja perustelut Sosiaaliset ihmisoikeudet Vapausoikeuspainotteiset ja TSS-oikeuspainotteiset sopimukset KP-sopimuksen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen merkitys sosiaalisille oikeuksille TSS-sopimus ja Euroopan sosiaalinen peruskirja Muita ihmisoikeussopimuksia Perustuslain takaamat sosiaaliset oikeudet Perusoikeusuudistus Sosiaalisten perusoikeuksien oikeusvaikutukset Kuntien asema sosiaalisten perusoikeuksien toteuttamisessa Oikeus välttämättömään toimeentuloon ja huolenpitoon Perustoimeentulon turva Sosiaalisten etuuksien omaisuudensuoja Sosiaali- ja terveyspalvelut, väestön terveyden edistäminen sekä lapsiperheiden tuki Oikeus asuntoon Tavalliseen lainsäädäntöön perustuvat sosiaaliset oikeudet Sosiaalisten etuuksien luokittelu Kunnallisen sosiaalihuollon etuuksien ja niitä koskevan päätöksenteon luonne Toimeentulotuki Yleiset sosiaalipalvelut Lasten päivähoito eli varhaiskasvatus XXI

6 4.6 Lastensuojelu Vammaispalvelut Kehitysvammaisten erityishuolto Päihdehuolto Terveydenhuolto Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksut Sosiaalisten oikeuksien henkilöllinen ulottuvuus Sosiaaliset ihmis- ja perusoikeudet Tavalliseen lainsäädäntöön perustuvat sosiaaliset oikeudet EU-oikeuden vaikutus sosiaalisiin oikeuksiin Maahanmuuttajien ja kansainvälistä suojelua hakevien sosiaaliset etuudet ETUUSPÄÄTÖKSISSÄ NOUDATETTAVA MENETTELY Hallintolain soveltaminen Asian vireillepano Asian käsittely Päätös sekä sen tiedoksianto ja täytäntöönpano MUUTOKSENHAKU ETUUSPÄÄTÖKSIIN JA NIIDEN PYSYVYYS Sosiaali- ja terveydenhuollon säännönmukainen muutoksenhakujärjestelmä Kunnallinen sosiaalihuolto Kunnallinen terveydenhuolto Toimeentuloturvan säännönmukainen muutoksenhakujärjestelmä Lainvoimaisten päätösten oikaiseminen ja asian uudelleen käsittely Hallinto-oikeuden oikeusvoimaoppi Olosuhteiden muuttuminen etuuspäätöksen jälkeen Virheellisen päätöksen korjaaminen ja purkaminen sekä asian uudelleen käsittely XXII

7 3.4 Kunnallisiin normeihin perustuvien etuuspäätösten pysyvyys Hallintoriita- ja vahingonkorvausmenettelyt AIHEETTOMASTI MAKSETTUJEN ETUUKSIEN TAKAISINPERINTÄ Takaisinperintä- ja takaisinmaksuvelvollisuus Takaisinperinnästä luopuminen Takaisinperinnästä luopumisen sääntely Kohtuusarviointi Takaisinperinnässä noudatettava menettely Takaisinperintäpäätöstä edeltävät toimenpiteet Takaisinperintäpäätös Takaisinperintäpäätöksen täytäntöönpano TAHDOSTA RIIPPUMATTOMAT TOIMENPITEET Itsemääräämisen periaate Tietoon perustuvan suostumuksen periaate terveydenhuollossa Itsemääräämisperiaate sosiaalihuollossa Tahdosta riippumaton psykiatrinen hoito Tartuntatautien vastustaminen Tahdosta riippumaton päihdehuolto Tahdosta riippumaton kehitysvammaisten erityishuolto Tahdosta riippumaton lastensuojelu Laitoksissa olevien asema Yleiset lähtökohdat Perusoikeusrajoitukset psykiatrisessa hoidossa Perusoikeusrajoitukset lastensuojelun laitoshuollossa XXIII

8 9.4 Perusoikeusrajoitukset kehitysvammaisten erityishuollossa Muu laitoshoito Muutoksenhaku Tuomioistuinkäsittely tahdosta riippumattomissa toimenpiteissä Valituskelpoiset päätökset Valitusoikeus Valitusmenettelyn erityispiirteitä Ylimääräinen muutoksenhaku Rikossyyte ja vahingonkorvaus JULKISUUS JA SALASSAPITO Luottamuksellisuuden periaate Julkisuuslainsäädännön soveltamisala Salassapitovelvollisuus Asiakirjasalaisuuden säilyttämisvelvollisuus ja vaitiolovelvollisuus Salassapitovelvollisuuden sitoma henkilöpiiri Salassapitovelvollisuuden asiallinen ulottuvuus Salassapitovelvollisuuden jatkuminen Asianosaisen ja asiakkaan oikeus saada tietoja Salassa pidettävien tietojen antaminen muille kuin asianosaiselle ja asiakkaalle Lähtökohdat Asianosaisen suostumus Tietojen antaminen muissa tilanteissa Julkisuuslain yleiset säännökset Tietojen antaminen tuomioistuimille ja poliisille Sosiaalihuollon erityissäännökset Potilaslain erityissäännökset Toimeentuloturvan erityissäännökset XXIV

9 6. Seuraamukset salassapitovelvollisuuden rikkomisesta Henkilötietojen käsittely SOSIAALITURVAJÄRJESTELMÄN VALVONTA Valvonnan muodot Sosiaali- ja terveydenhuollon valvonta Sosiaaliturvalaitosten valvonta Hallintokantelu ja muistutus Kuluttajansuoja ja sopimusoikeus Ihmisoikeussopimuksiin perustuva valvonta KIRJALLISUUS OIKEUSTAPAUKSET ASIAHAKEMISTO XXV