Julkisen vallan oikeudelliset perusteet

Transkriptio

1 Jaakko Husa Teuvo Pohjolainen Julkisen vallan oikeudelliset perusteet Johdatus julkisoikeuteen Talentum Helsinki 2014

2 Neljäs, uudistettu painos Copyright 2014 Talentum Media Oy ja tekijät Kansi: Outi Pallari Taitto: NotePad ISBN ISBN (sähköinen teos) Print Best Viro 2014 Palaute kirjasta:

3 Esipuhe neljänteen painokseen... V Säädös- ja lyhenneluettelo... XIII I Yleiset perusteet Julkisen vallan käytön oikeudellinen sääntely Oikeudellisia peruskäsitteitä Normit ja sanktiot Oikeusnormit Oikeusnormien tunnuspiirteet ja lajit Oikeus- ja virallislähteet hallinnossa Oikeuslähteet Oikeuslähdeoppi Oikeusjärjestys oikeusjärjestelmä Maailman oikeusryhmät ja -kulttuurit Oikeussuhteet ja oikeuden systematiikka Muutamia julkisoikeuden ydinkäsitteitä Julkisoikeuden opetus ja tutkimus Metodeja Tutkimuskohteita VII

4 9 Valtiojärjestys II Valtiosääntöoikeuden yleiset perusteet Politiikka, valtiosääntö, oikeus Oikeus ja politiikka Valtiosääntö ja perustuslaki Perustuslakikäsityksistä Perustuslakikäsitysten historiaa Moderni perustuslakikäsitys Suomen perustuslakien historiallisyhteiskunnallinen tausta Ruotsin vallan aika Venäjän vallan aika Itsenäisyyden aika Voimassa oleva perustuslakimme Perustuslain rakenteen perusteet Perustuslain kirjoittamistapa Perustuslain ja muun (tavallisen) lainsäädännön suhteesta Valtiosääntö ja viranomaiskoneisto: lähtökohtia ja keskeisiä periaatteita Valtiosääntö ja EU Parlamentarismi Oikeusvaltioperiaate Virkamieshallinnon periaate Julkisen ja yksityisen välinen raja Rajanveto-ongelmia: Julkinen valta julkinen tehtävä III Ylimmät valtioelimet Ylimpien valtioelinten keskinäissuhteesta Kolmijako-oppi ja kansan suvereniteettioppi Eduskunnan ja hallintokoneiston keskinäissuhde Tuomioistuinlaitos ja muut ylimmät valtioelimet VIII

5 1.4 Kansalaisten välitön osallistuminen julkisen vallan käyttöön Ylimpien valtioelinten yksityiskohtainen käsittely Eduskunta Eduskunnan asettaminen (kansanedustajien valinta) Eduskunnan organisaatio Eduskunnan tehtävät Tasavallan presidentti Valinta Tehtävät Päätöksentekotavat Valtioneuvosto Organisaatio Asema ja tehtävät Päätöksenteko Laillisuusvalvonta Lainkäyttö IV Yksilön oikeusaseman perusteet Kansalaisuus Väestökirjanpito Perusoikeudet Perusoikeusajattelun synty Perusoikeuksista ihmisoikeuksiin Perusoikeussääntelyn yleiset opit Henkilökohtaiset vapausoikeudet ja oikeusturva Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen (PeL 7 ) Rikosoikeudellinen laillisuusperiaate (PeL 8 ) Liikkumisvapaus (PeL 9 ) Yksityiselämän suoja PeL IX

6 3.4.5 Uskonnon ja omantunnon vapaus (PeL 11 ) Oikeusturva (PeL 21 ) Poliittiset perusoikeudet Sananvapaus ja julkisuus (PeL 12 ) Kokoontumis- ja yhdistymisvapaus (PeL 13 ) Vaali- ja osallistumisoikeudet (PeL 14 ) Yhdenvertaisuusoikeudet Yhdenvertaisuus (PeL 6 ) Taloudelliset, sosiaaliset ja sivistykselliset oikeudet Omaisuuden suoja (PeL 15 ) Oikeus työhön ja elinkeinovapaus (PeL 18 ) Oikeus sosiaaliturvaan (PeL 19 ) Sivistykselliset oikeudet (PeL 16 ) Kollektiivioikeudet Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin (PeL 17 ) Vastuu ympäristöstä (PeL 20 ) Perusoikeuksien turvaamisvelvollisuus, poikkeamisvaltuudet ja toteutumisen valvonta Perusoikeuksien turvaaminen ja rajoitusperusteet Perusoikeuksien toteutumisen valvonta (PeL ) Yksilön yleiset velvollisuudet V Yleishallinto-oikeus Hallinto-oikeuden yleinen osa Hallinto-oikeuden ala Hallintotoiminta ja sitä suorittavat elimet Julkishallinnon rakenne ja toiminnan ohjaus Kieli ja hallinnon järjestäminen Itsehallinto Viranomaisten toimivalta Toimivallan käyttö Harkintavalta ja sen rajoittaminen X

7 3 Hallintoasioiden käsittely Hallintomenettely ja perustuslaki Hallintomenettelyn edellytykset Yleiset edellytykset Viranomaiseen kohdistuvat menettelyn edellytykset Asianosaiseen ja asiaan kohdistuvat edellytykset Asian vireillepanoon kohdistuvat menettelyedellytykset Käsittely ja päätöksenteko Asian valmistelu ja esittely Päätöksenteko Muutoksenhakuosoitus ja oikaisuvaatimus Päätöksen tiedoksianto Päätöksen täytäntöönpano ja pakkokeinot Asioiden julkisuus ja salassapitovelvollisuus Julkisuusperiaate Julkisuuden toteuttamistavoista Asiakirjojen yleisöjulkisuus Asianosaisjulkisuus Viranomaisten henkilötietojen käsittely ja julkisuus Hallinnon oikeussuojajärjestelmän pääpiirteet Ennakollinen oikeussuoja Jälkikäteinen oikeussuoja Hallinnon sisäiset oikeussuojakeinot Hallinnon ulkoinen oikeussuoja VI Kunnallisoikeus Kunnallinen itsehallinto Kunnan toimiala Kunnan jäsenet Kunnan hallinto-organisaatio ja päätöksenteko XI

8 5 Kuntien yhteistoiminta VII Virkamiesoikeus Palvelussuhteen lajit Virka ja virkamiehet Viran perustaminen ja lakkauttaminen Virkakelpoisuus Virkaan tai virkasuhteeseen nimittäminen Viranomaisen ja virkamiehen yleiset velvollisuudet Virkamiehen keskeisimmät oikeudet Virkavastuu ja sen toteuttaminen Virkasuhteen päättyminen Virkamiehen oikeusturvasta asiahakemisto XII