Seppo Koskinen Heikki Kulla VIRKAMIESOIKEUDEN PERUSTEET

Transkriptio

1 Seppo Koskinen Heikki Kulla VIRKAMIESOIKEUDEN PERUSTEET Talentum Pro Helsinki 2016

2 7., uudistettu painos Juridica-kirjasarjan 8. teos Copyright Talentum Media Oy ja tekijät ISBN ISBN (verkkokirja) ISSN Kansi: Lauri Karmila Taitto: NotePad Ay Paino: BALTO print, 2016 Liettua Anna palautetta kirjasta:

3 ALKUSANAT LYHENTEET V XV I JOHDANTO 1 II PERUSKÄSITTEITÄ JA PERIAATTEITA 9 1 Virkamiesoikeus 9 2 Virka 12 3 Viranomainen, virasto ja laitos 15 4 Virkasuhde 17 5 Virkasuhteen ja työsuhteen väliset erot 19 III VIRKAMIESOIKEUDEN LÄHTEET 23 1 Lainsäädäntö ja lainvalmistelutyöt 24 2 Virkaehtosopimukset 26 3 Kansainväliset yleissopimukset ja Euroopan unionin oikeus 28 VII

4 4 Virkamiesoikeudelliset periaatteet 31 5 Oikeuskäytäntö 33 6 Virkamiesetiikka 35 IV VIRKAMIESRYHMÄT 37 1 Valtionhallinto Yleistä Määräajaksi nimitetyt virkamiehet 40 2 Kunnan hallinto 45 V VIRAN PERUSTAMINEN JA LAKKAUTTAMINEN JA MUUT VIRKA- JA VIRKASUHDEJÄRJESTELYT 51 1 Viran perustaminen ja lakkauttaminen valtionhallinnossa 51 2 Viran perustaminen ja lakkauttaminen kunnan hallinnossa 53 3 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt valtionhallinnossa 54 4 Muut virka- ja virkasuhdejärjestelyt kunnan hallinnossa 63 VI VIRANTÄYTTÖ 67 1 Virkakelpoisuus 68 2 Yleiset kelpoisuusvaatimukset Ikä Kielitaito Sopivuus: tietojen hankkiminen, terveydentila, rangaistukset, taloudelliset ja muut sidonnaisuudet, henkilöstöturvallisuus, henkilö- ja soveltuvuustestit 75 3 Erityiset kelpoisuusvaatimukset Suomen kansalaisuus Tutkinnot ja opinnäytteet Käytännön kokemus ja perehtyneisyys sekä johtamiskokemus ja johtamistaito Kelpoisuusvaatimusten sitovuus 103 VIII

5 4 Erivapaus Yleiset nimitysperusteet ja nimitysharkinta Perusteiden sisältö Nimitysharkinta Virantäytön perusteet kunnallishallinnossa Harkintavallan väärinkäytön kielto ja syrjintäkiellot Syrjintäkiellot Poliittinen toiminta kiellettynä perusteena Yhdenvertaisuuslain mukaiset valvontamenettelyt Sukupuoleen perustuvan syrjinnän kielto Virantäyttömenettely Viranhaku Nimittämis- ja ottamismenettelyt 140 VII VIRKAMIEHEN OIKEUDET JA VELVOLLISUUDET Yleiset oikeudet Perusoikeudet ja niiden rajoittaminen Suoja virantoimituksessa Taloudelliset oikeudet Yleistä Palkkaus 165 Valtion virkamies 165 Kunnallisen viranhaltijan palkkauksesta Työaika 170 Valtiosektori 170 Kuntasektori Lapsen syntymään ja hoitoon liittyvät vapaat Vuosilomaoikeus 178 Valtion virka- ja työehtosopimus vuosilomista 178 Kunnan viranhaltija Eläkeoikeus 185 IX

6 3 Yleiset virkavelvollisuudet Virkatehtävien suorittaminen Luottamusta vaarantavat edut Vaitiolovelvollisuus, tietojen hyväksikäyttökielto ja tiedottaminen Sivutoimet Terveydentilan selvittäminen Muita velvollisuuksia Työnantajan velvollisuudet Tasapuolisen kohtelun vaatimus ja syrjintäkielto Huolehtimisvelvollisuus Yhteistoimintamenettely Valtionhallinto 229 a. Neuvotteluvelvoite ja neuvoteltavat asiat 229 b. Ulkopuolisen työvoiman käyttö 236 c. Tiedottamisvelvollisuus 237 d. Suunnitelmat 238 e. Toisin toiminta ja sopiminen 239 f. Yhteistoiminta poikkihallinnollisissa hankkeissa 240 g. Seuraamukset Kunnallishallinto 242 VIII VIRKAEHTOSOPIMUSOIKEUS Järjestelmän kehityspiirteitä Palvelussuhteen ehtojen määräytyminen Virkaehtosopimus Sopimus palvelussuhteen ehdoista Viraston määräys Lainsäädäntö Virkaehtosopimusjärjestelmä Henkilöllinen soveltamisala Neuvottelu- ja sopimusosapuolet Virkaehtosopimuksen solmiminen 256 X

7 3.4 Virkaehtosopimuksen sitovuus Sopimusmääräysten noudattamisen turvaaminen Työrauha ja työriidat Työrauhavelvollisuus Työtaistelutoimenpiteen sallittu kohde Virkamiehen asema Virkariitalautakunta Työtaistelun kieltäminen lailla Työriitojen sovittelu Kunnallisen virkaehtosopimusjärjestelmän erityispiirteitä 269 IX VIRKAVASTUU Vastuun perusteista Rikosoikeudellinen vastuu Varoitus ja kurinpidollinen vastuu Vahingonkorvausvastuu 287 X VIRANTOIMITUKSEN KESKEYTYMINEN Virkavapaus Virantoimituksesta pidättäminen Työtaistelu Lomauttaminen Valtionhallinto Kunnallishallinto 310 XI VIRKASUHTEEN PÄÄTTYMINEN Yleisiä lähtökohtia Päättymistavat 315 a. Irtisanominen 316 b. Purkaminen 317 c. Koeaikapurku 317 XI

8 d. Määräajan päättyminen 319 e. Nimittäminen toiseen virkaan 320 f. Eroamisiän saavuttaminen 321 g. Työkyvyttömyyseläkkeen myöntäminen Irtisanomistilanteet Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 323 a. Perusteiden sisältö 323 b. Rajoitukset 336 c. Sopimusperusteiset rajoitukset 342 d. Raskaus ja perhepoliittiset vapaat Johtavassa asemassa olevat virkamiehet Tuotannolliset ja taloudelliset perusteet 347 a. Yleistä 347 b. Yleiset perusteet 347 c. Täsmentävä luettelo 352 d. Uudelleensijoittaminen ja -kouluttaminen 354 e. Irtisanomisjärjestys 356 f. Irtisanotun takaisinottaminen 356 g. Liikkeenluovutus 357 h. Lomautus ja irtisanominen 359 i. Päättyminen välittömästi 360 j. Osa-aikaistaminen Virkasuhteen purkaminen Irtisanomisen ja purkamisen toimittaminen Muodolliset edellytykset Ajalliset edellytykset Toimenpiteen peruuttaminen Työtodistus Virantoimituksesta pidättäminen Irtisanomisen ja purkamisen seuraamukset Jatkuvuusperiaate Ansion takaisinmaksu 374 XII

9 6 Päättämisperusteet kunnallishallinnossa Yleiset perusteet 376 a. Päättyminen ilman irtisanomista 376 b. Henkilökohtaiset irtisanomisperusteet 377 c. Taloudelliset ja tuotannolliset irtisanomisperusteet 390 d. Erityinen irtisanomissuoja 393 e. Virkasuhteen purkaminen 394 f. Virkasuhteen päättämismenettely 394 g. Virkasuhteen jatkuminen 400 h. Irtisanotun viranhaltijan takaisin ottaminen Puitelaissa säädetty erityinen irtisanomissuoja Kunnanjohtajan irtisanominen 405 a. Vireille tulo ja perusteet 405 b. Kunnanjohtajasopimuksessa sovittu erokorvaus 406 XII VIRKAMIEHEN OIKEUSSUOJA Hallintomenettely Muutoksenhaku ja muu jälkikäteinen oikeussuoja Oikeus hyvitykseen tai korvaukseen Hyvitys työelämässä tapahtuneen syrjinnän vuoksi Määräajaksi nimitetyn virkamiehen oikeus korvaukseen virkasuhteen päätyttyä Virkaehtosopimuksen soveltamiserimielisyydet 455 LÄHTEET 459 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 479 ASIAHAKEMISTO 489 XIII