Sisällys. 1 Hyvän hallinnon oikeudelliset perusteet 1

Transkriptio

1 1 Hyvän hallinnon oikeudelliset perusteet 1 1 Perusoikeus hyvään hallintoon Menettelylliset perusoikeudet Hyvän hallinnon takeet Hyvän hallinnon merkitys perusoikeutena Hyvän hallinnon vaatimukset viranomaiskoneiston ulkopuolella 6 2 Eurooppaoikeuden vaikutus hallintomenettelyyn Eurooppalainen hyvä hallinto Perusoikeus hyvään hallintoon EU-oikeudessa Euroopan neuvoston määrittelemä menettelyoikeus 19 3 Hallintolain suhde muuhun lainsäädäntöön Hallintolain suhde aineelliseen lainsäädäntöön Hallintolain suhde muihin menettelyä koskeviin säännöksiin Hallintolaki ja EU-oikeuden menettelynormit 25 2 Hallintolain soveltamisala 31 1 Soveltamisalan perusteet Velvollisuudet ja oikeudet hallintoasian käsittelyssä Hallintolain kohde ja soveltajat 32 2 Hallintolain asiallinen soveltamisala Hallintolaki ja hallinnon toimintamuodot Hyvän hallinnon perusteet hallintolaissa Menettely hallintoasian käsittelyssä Hallintoasiat 37 V

2 2.5 Hallintolain soveltaminen hallintosopimuksiin Hallintolain soveltamisalan rajoitukset Mitä hallintolaissa ei säännellä? 53 3 Hallintolain organisatorinen soveltamisala Viranomaiset Julkista hallintotehtävää hoitavat yksityiset Hyvän hallinnon perusteet eurooppalaisessa hallinnossa Hallintolain soveltamisen ulkopuolelle jäävät tahot 65 3 Hyvän hallinnon periaatteet 67 1 Tavoitteena hyvä hallinto ja oikeusturva hallintoasioissa Miksi hyvää hallintoa tavoitellaan? Hyvän hallinnon merkityksiä Hallintolain tavoitteet 71 2 Hallinnon keskeiset oikeusperiaatteet Hallinnon lainalaisuus ja lakisidonnaisuus Hallinnon oikeusperiaatteet Yhdenvertaisuusperiaate 83 3 Hallinnon palveluperiaate Viranomaispalvelut ja hallinnon asiakkaat Palveluperiaatteen sisältö Julkisuusperiaate ja hallinnon avoimuus Julkisuusperiaatteen merkitys ja tehtävät Julkisuusolettama hallinnossa Julkisuusperiaatteen kohde Julkisuusperiaatteen toteuttamistavat Hyvän hallinnon toteutumisen valvonta Yleinen laillisuusvalvonta Hallintokantelu ja hallinnon yleinen laillisuusvalvonta Komission valvontavalta Vastuu hyvän hallinnon toteuttamisesta 116 VI

3 4 Hallintoasian vireillepano ja käsittely viranomaisessa Hallintoasian vireillepano viranomaisessa Vireillepanijat Kirjallinen ja suullinen vireillepano Sähköinen vireillepano Vireillepanon muodolliset vaatimukset Vireillepanon sisällölliset vaatimukset Vireillepanon toteuttaminen Määräajat vireillepanossa ja asian käsittelyssä Vireillepanon määräaika Asian selvittämiseen liittyvät määräajat Asian käsittelyaikaa koskevat määräajat Uuden määräajan myöntäminen Asiakirjan siirtäminen toimivaltaiselle viranomaiselle Siirtämisen edellytykset Siirron toteuttaminen Asiakirjan täydentäminen Oma-aloitteinen täydentäminen Tilaisuuden varaaminen täydentämiseen Asian vireilletulo ja vireilletulon oikeusvaikutukset Vireilletulon ajankohta Asioiden käsittelyjärjestys Vireilletulon vaikutukset Vireilläolon päättyminen Hallintoasian käsittelytavat Kirjallinen käsittely Sähköinen käsittely Suullinen käsittely Hallintosopimuksen käsittely Asioiden käsittely tosiasiallisessa hallintotoiminnassa Asianosainen hallintoasian käsittelyssä Mitä asianosaisasema merkitsee? 151 VII

4 7.2 Asianosaiskelpoisuus Asianosaisaseman määräytyminen Puhevallan käyttäminen asian käsittelyssä Hallintomenettelykelpoisuus Asiavaltuus puhevallan käyttämiseen Asiamies ja avustaja Vajaavaltaisen puhevallan käyttäminen Edunvalvojan oikeus käyttää puhevaltaa Oikeushenkilön puhevallan käyttäminen Kulut ja maksut hallintoasian käsittelyssä Hyvän hallinnon perusteiden toteuttaminen Menettelyn maksullisuus Vastuu hallintoasian käsittelyn aiheuttamista menettelykuluista Hallintomenettelyn laatuvaatimukset Asianmukainen käsittely ja hyvä palvelu Käsittelyn asianmukaisuus Käsittelyn tasapuolisuus ja asioiden yhdessä käsitteleminen Hallinnon hyvä laatu Käsittelyn viivytyksettömyys Joutuisa käsittely Joutuisan käsittelyn tehosteet Arvio käsittelyajasta ja tieto käsittelyn etenemisestä Käsittelyn puolueettomuus ja esteellisyysperusteet Puolueettomuus ja riippumattomuus asian käsittelyssä Esteellisyysperusteet Esteelliset henkilöt Esteellisyyden arviointi ja ratkaiseminen Esteellisyyden vaikutukset Esteellisyyden ennakkorajoitukset 200 VIII

5 4 Hyvä kielenkäyttö ja käsittelyn kieli Hyvän kielenkäytön vaatimus Asian käsittelyssä käytettävä kieli Tulkitseminen ja kääntäminen Viranomaisen neuvontavelvollisuus Neuvonnan kohde ja sisältö Neuvonnan antamisen edellytykset Neuvonnan asianmukaisuus Neuvonnan sitovuus Käsittelyn julkisuus Julkinen, kirjallinen ja ei-julkinen käsittely Asian käsittely yleisön läsnäollessa Käsiteltävien asiakirjojen julkisuus Viranomaisten yhteistyö Lojaalin yhteistyön periaate Avustaminen hallintotehtävän hoitamisessa Virka-apu Oikeusturvan toteuttaminen ja edistäminen Asian selvittäminen ja selvittämiskeinot Selvittämisvelvollisuus ja selvittämisvastuun jakautuminen Hallintoasian selvittämisen tavoitteet ja sisältö Selvittämisvastuun jakautuminen Viranomaisen huolehtimisvelvollisuus Asianosaisen selvittämisvelvollisuus Asianosaisen oikeus olla esittämättä selvitystä Viranomaisen selvittämisvastuu Selvitysvelvollisuus EU-oikeudessa Viranomaisen selvityspyyntö Selvityksen kohde ja sisältö Selvityksen määräaika ja muut ehdot Asianosaisen kuuleminen Kuulemisen tehtävät 249 IX

6 3.2 Kuulemisen sisältö ja kohde Asianosainen kuulemisessa Kuuleminen menettelynä Poikkeukset asianosaisen kuulemisesta Kuulemisen oikeusvaikutukset Asianosaisen tiedonsaantioikeus Asianosaisjulkisuus sisältö ja tarkoitus Asianosaisjulkisuuden kohde Asianosaisjulkisuuden toteuttaminen Asianosaisjulkisuuden rajoitukset Oikeus saada itseään koskevia tietoja Osallistumisen ja vaikuttamisen keinot Tiedon saamisen ja vaikutusmahdollisuuksien takaaminen Asian vireilläolosta ilmoittaminen Mielipiteiden kirjaaminen ja huomioon ottaminen Katselmus Katselmuksen edellytykset Katselmuksen vireillepano Katselmuksen toimittaminen Tarkastus Tarkastuksen edellytykset Tarkastuksen vireillepano Tarkastuksen tekeminen Tarkastuskertomus Tarkastuksen julkisuus Suulliset selvityskeinot Suullisen vaatimuksen tai selvityksen esittämisen edellytykset Suullinen menettely Suullinen todistelu Todistelumenettely 295 X

7 7 Päätöksenteko hallintoasiassa Päätöksenteon yleiset puitteet Oikeus saada päätös ja viranomaisen ratkaisupakko Viranomaisen harkintavalta päätöksenteossa Päätöksentekotapa Hallinnollisen päätöksenteon ala Päätöksen sisältövaatimukset Päätöksen selvyys Päätöksen sisältämät tiedot Päätöksen perusteluvelvollisuus Perustelujen tehtävät Perustelujen sisältö Poikkeukset perusteluvelvollisuudesta EU-oikeuden vaatimukset päätöksen perusteluille Päätöksen muotovaatimukset Kirjallinen hallintopäätös Sähköinen hallintopäätös Suullinen hallintopäätös Muutoksenhakua koskevat ohjeet päätöksessä Oikaisuvaatimusohje ja valitusosoitus Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta Päätöksen tiedoksianto ja päätöksistä tiedottaminen Viranomaisen tiedoksiantovelvollisuus Tiedoksiannon oikeudellinen merkitys Oikeus saada päätös tiedoksi Tiedoksiantotavat Tiedoksiantomenettely Päätöksenteosta tiedottaminen Päätöksen täytäntöönpano Hallinnollisen täytäntöönpanon sisältö Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Täytäntöönpanokeinot 342 XI

8 8 Viranomaisten toiminnan julkisuus Julkisuusperiaate Julkisuus perusoikeutena Julkisuuden rajoitukset Julkisuuden sääntely Viranomaisen velvollisuus toteuttaa julkisuutta Viranomaisen tiedonantovelvollisuus Julkisuusmyönteinen harkintavallan käyttö Viranomaisen asiakirja julkisuuden kohteena Asiakirjat ja tieto Viranomaisen asiakirjat Valmisteluasiakirjojen julkisuus Asiakirjan tuleminen julkiseksi Viranomaiselle tulleet asiakirjat Viranomaisen laatimat asiakirjat Viranomaisen harkintavalta Oikeus saada tieto asiakirjasta Mitä asiakirjan julkisuus merkitsee? Kenellä on oikeus saada tieto asiakirjasta? Julkisuuden toteuttaminen Tiedon pyytäminen Viranomaisen menettelyvelvollisuudet Päätöksenteko Tiedon antamistavat Maksut tiedon antamisesta Hyvä tiedonhallintatapa Oikeusturvakeinot Salassapito Salassapitovelvollisuuden sisältö Salassapidon kohteet Salassapidon perusteet Salassapitoperusteen tulkinta ja soveltaminen Tiedon antaminen salassa pidettävästä asiakirjasta 388 XII

9 9 Hallintopäätöksen korjaaminen, muuttaminen ja kumoaminen Oikeusturva hallintoasioissa Oikeusturvakeinojen ryhmittelyä Oikeusturvakeinot julkisissa palveluissa Asianmukaisen menettelyn turvaaminen Hallintopäätöksessä olevan virheen korjaaminen Asiavirheen korjaaminen Menettelyvirheen korjaaminen Uusi selvitys Kirjoitusvirheen korjaaminen Korjaamismenettely Korjaamismenettelyn suhde muutoksenhakuun Oikaisuvaatimus muutoksenhakukeinona Oikaisuvaatimus Oikaisuvaatimusmenettely Hallintoasian uudelleenkäsittely Hallintopäätöksen muuttaminen tai kumoaminen valituksen perusteella Muutoksenhakukeinot Muutoksenhakuoikeuden takeet Hallintovalitus ja kunnallisvalitus muutoksenhaun perusmuotoina Oikeus tehdä valitus Valituksen kohde ja valituskelpoisuus Valitusmenettely Hallintoriitamenettely Lainvoimaisen hallintopäätöksen muuttaminen tai kumoaminen Lainvoimaiset hallintopäätökset Hallintopäätöksen purkaminen Hallintopäätöksen poistaminen Uuden määräajan määrittely 424 XIII

10 Kirjallisuusluettelo 425 Oikeustapaushakemisto 431 Asiahakemisto 437 XIV