Sisällys. Teoksen kirjoittaja Esipuhe kolmanteen uudistettuun laitokseen Keskeiset lyhenteet

Transkriptio

1 Teoksen kirjoittaja Esipuhe kolmanteen uudistettuun laitokseen Keskeiset lyhenteet III V XIV Johdanto 1 1 Teoksen kohde ja tarkoitus 1 2 Keskeisiä käsitteitä Mitä tarkoitetaan EU-oikeudella? Mitä tarkoitetaan eurooppaoikeudella? Euroopan neuvosto ja Euroopan unioni 5 3 Lissabonin sopimus 7 Euroopan unioni: lyhyt johdatus 9 1 Euroopan integraation pääpiirteet Euroopan integraatio on perimmältään rauhan projekti Integraation syventyminen ja laajentuminen ja 1980-luvuilla Euroopan unionin aika Unionin tulevaisuustyö 2000-luvulla Lissabonin sopimuksen pääpiirteet 19 2 EU:n ja jäsenvaltioiden välisen toimivallanjaon pääpiirteet 22 3 EU:n toimielinjärjestelmän pääpiirteet Yleisiä näkökohtia Euroopan parlamentti Eurooppa-neuvosto Neuvosto Komissio EU-tuomioistuin 31 4 Unionin päätöksentekomenettelyt 32 VII

2 4.1 Perussopimusten muuttamismenettelyt Unionin lainsäädäntömenettelyt Säädösvallan siirto ja täytäntöönpanotoimivallan siirtäminen 35 III EU-oikeuden rakenne, lähteet ja niiden ominaispiirteet 37 1 EU-oikeus ylikansallisena oikeusjärjestyksenä 37 2 EU-oikeuden rakenne 38 3 Primäärinen EU-oikeus Perussopimukset, muutossopimukset sekä liittymissopimukset Yleiset oikeusperiaatteet 40 4 Sekundäärinen EU-oikeus Keskeiset säädöstyypit Säädösten funktiot 41 5 EU-säädösten ominaispiirteet Asetukset Direktiivit Päätökset Muita säädöstyyppejä 47 6 Muita EU-oikeuden lähteitä EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntö Ulkosopimukset Soft law 50 7 EU-oikeuden tulkintaperiaatteet 51 IV EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden välinen suhde 59 1 Taustaksi: kansainvälisen oikeuden ja valtionsisäisen oikeuden välinen suhde 59 2 Yleisiä näkökohtia EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden välisestä suhteesta EU-oikeuden kyky määrätä asemastaan ja oikeusvaikutuksistaan jäsenvaltioissa 61 VIII

3 2.2 Näkökulmia EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden väliseen suhteeseen 62 3 EU-oikeuden valtionsisäiset vaikutustavat Yleisesti EU-oikeuden vaikutustavoista Periaatteiden yleisiä ominaispiirteitä Periaatteiden funktioita Periaatteiden keskinäissuhteista 70 4 Välitön oikeusvaikutus Yleisiä näkökohtia Välittömän oikeusvaikutuksen käsite Välittömän oikeusvaikutuksen ulottuvuus Direktiivien horisontaalisen välittömän oikeusvaikutuksen kielto: direktiivien vaikutustavoista yksityisten oikeussubjektien keskinäissuhteissa Välittömän oikeusvaikutuksen kriteerit 82 5 EU-oikeuden etusija 86 6 Tulkintavaikutus Yleistä Tulkintavaikutuksen suhde muihin vaikutustapoihin Tulkintavaikutuksen ulottuvuus Tulkintavaikutuksen rajat 93 7 EU-oikeuden vaatimukset kansallisen prosessi- ja sanktionormiston soveltamiselle Yleistä Oikeusturvan saatavuuden periaate Vastaavuusperiaate Tehokkuusperiaate EU-oikeuden vaatimukset sanktioille ja seuraamuksille EU-oikeuden tasolla määriteltyjä oikeusturvamekanismeja Yleisiä näkökohtia Jäsenvaltion vahingonkorvausvastuun periaate Yleistä Ulottuvuus Jäsenvaltion vahingonkorvausvastuun edellytykset 111 IX

4 8.2.4 Muita jäsenvaltion vahingonkorvausvastuun periaatteeseen liittyviä seikkoja Väliaikaiset turvaamistoimenpiteet Erityisiä kysymyksiä Ulkosopimusten asema EU-oikeudessa Ulkosopimusten oikeusvaikutukset EU-oikeudessa Jäsenvaltion käsite Kansallisen oikeuden näkökulma EU-oikeuden ja kansallisen oikeuden väliseen suhteeseen 132 V Perus- ja ihmisoikeudet EU-oikeudessa Lyhyt johdatus perus- ja ihmisoikeuksiin Mitä ovat perus- ja ihmisoikeudet? Perus- ja ihmisoikeuksien ryhmittelyjä Perus- ja ihmisoikeuksien suojajärjestelmät Euroopassa Perusoikeuksien kehittyminen EU-oikeuteen Perusoikeuksien läpimurto Perusoikeuskehitys 1980-luvulla ja 1990-luvun alussa Perusoikeuksien läpimurto perussopimuksiin Ekskurssi: perusoikeuksien suhde sisämarkkinavapauksiin Perusoikeudet EU-oikeuden nykytilassa Lissabonin sopimus Perusoikeuskirjan horisontaaliartiklat Mitä ovat horisontaaliartiklat? Perusoikeuksien sitovuus Perusoikeuksien suhde unionin ja jäsenvaltioiden väliseen toimivallanjakoon Perusoikeuksien rajoitusedellytykset Euroopan ihmisoikeussopimus perusoikeussuojan vähimmäistasona EU:n perusoikeuksien suhde muihin kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin ja jäsenvaltioiden perustuslaeissa suojattuihin perusoikeuksiin 171 X

5 3.2.7 Jaottelu oikeuksiin ja periaatteisiin Perusoikeuskirjan tulkinta Perusoikeuksien väärinkäytön kielto Perusoikeuskirjan suhde yleisiin oikeusperiaatteisiin Ihmisoikeudet ja EU Yleisiä näkökohtia Unioniin ja sen jäsenvaltioihin kohdistuva kansainvälinen ihmisoikeusvalvonta Unionin liittyminen Euroopan ihmisoikeussopimukseen Perus- ja ihmisoikeuksien edistämis- ja valvontamekanismit unionissa Yleisiä näkökohtia Yksittäisiä mekanismeja Ennakkoratkaisumenettely Kumoamiskanne Petitio- ja kanteluoikeus Sanktio- ja rikkomusmenettely Unionin kansalaisuus Yleisiä näkökohtia Henkilöllinen soveltamisala Kansalaisuuteen perustuvan syrjinnän kielto 188 VI Oikeusturvan perusteet Lähtökohdaksi: EU-oikeuden soveltamisen painopiste on jäsenvaltioiden tuomioistuimissa ja viranomaisissa Ennakkoratkaisumenettely Yleisiä näkökohtia ennakkoratkaisumenettelyn funktioista ja merkityksestä EU-tuomioistuimen ja kansallisen tuomioistuimen toimivaltasuhteet ennakkoratkaisumenettelyssä Ennakkoratkaisupyynnön kohde Jäsenvaltion tuomioistuin Ennakkoratkaisun pyytämisestä päättäminen Ennakkoratkaisun pyytäminen kansallisten tuomioistuinten oikeutena ja velvollisuutena 202 XI

6 5.1 Millä kansallisilla tuomioistuimilla on velvollisuus pyytää ennakkoratkaisua? Ennakkoratkaisun pyytäminen kaikkien kansallisten tuomioistuinten velvollisuutena Poikkeukset ylimpien kansallisten tuomioistuinten velvollisuuteen pyytää ennakkoratkaisua Ennakkoratkaisupyynnön käsittely EU-tuomioistuimessa Ennakkoratkaisun sitovuus ja vaikutukset Yleisiä näkökohtia ennakkoratkaisusta EU-tuomioistuimen ennakkoratkaisujen sitovuus EU-tuomioistuimen sidonnaisuus omaan oikeuskäytäntöönsä Ennakkoratkaisun sitovuus suhteessa kansallisiin tuomioistuimiin Ennakkoratkaisun vaikutukset ajallisella ulottuvuudella EU-tuomioistuimen ratkaisujen vaikutus lainvoimaisiin kansallisiin hallintopäätöksiin ja tuomioistuinratkaisuihin Kansallisten tuomioistuinten liikkumavara suhteessa EU-tuomioistuimen oikeuskäytäntöön Kumoamiskanteet Muita kanteita Rikkomusasiat 218 VII EU-oikeus Suomen oikeudessa Yleisesti Suomen oikeuden eurooppalaistumisesta Euroopan unionin jäsenyyden vaikutukset Suomen oikeuteen Euroopan unionin jäsenyyden vaikutukset Suomen valtiosäännön perusteisiin EU-asioiden kansallinen valmistelu Yleisiä näkökohtia EU-asioiden valmistelu valtioneuvostossa Eduskunnan osallistuminen EU-asioita koskevaan kansalliseen päätöksentekoon EU-oikeus Suomen oikeudessa 232 XII

7 5.1 Yleisesti kansainvälisen oikeuden ja Suomen oikeuden välisestä suhteesta EU-oikeuden valtionsisäinen voimassaolo, asema ja sovellettavuus Suomen oikeudessa EU-säädösten implementointimenetelmät EU-oikeuden soveltaminen suomalaisissa tuomioistuimissa EU-oikeuden soveltamisen painopisteitä ja suuntia EU-oikeuden periaatteiden soveltaminen suomalaisissa tuomioistuimissa Suomalaisten tuomioistuinten ennakkoratkaisupyynnöt vuosina Lähteet 247 Oikeustapaukset ja lausunnot 255 Oikeustapaukset 255 Euroopan unionin tuomioistuin 255 Tapausnumeron mukaan aikajärjestyksessä 255 Osapuolten mukaan aakkosjärjestyksessä 265 Unionin yleinen tuomioistuin 277 Euroopan ihmisoikeustuomioistuin 277 Korkein hallinto-oikeus 278 Korkein oikeus 278 Lausunnot 279 Asiahakemisto 281 XIII