Hallintolaki Kaupunginlakimies Pekka Lemmetty

Transkriptio

1 Hallintolaki Kaupunginlakimies Pekka Lemmetty

2 Hallintolaki Tuli voimaan Sovelletaan voimaantulon jälkeen vireille tulleisiin asioihin Samalla kumottiin hallintomenettelylaki (598/1982) asiakirjain lähettämisestä annettu laki (74/1954) tiedoksiannosta hallintoasioissa annettu laki (232/1966)

3 Lain rakenne I osa; Yleiset säännökset (1 3 luku) II osa; Hallintoasiain vireilletulo ja asian käsittely viranomaisessa (4 8 luku) III osa; Hallintopäätöksen ja muun asiakirjan tiedoksianto (9 10 luku) IV osa; Erinäiset säännökset ja voimaantulo (11 12 luku)

4 Tarkoitus (1 ) Tarkoituksena on toteuttaa ja edistää hyvää hallintoa sekä oikeusturvaa hallintoasioissa. Tarkoituksena on myös edistää hallinnon palvelujen laatua ja tuloksellisuutta.

5 Soveltamisala (2 ) Laissa säädetään hyvän hallinnon perusteista ja sekä hallintoasioissa noudatettavasta menettelystä Sovelletaan kattavasti mm. valtion ja kunnan viranomaisissa Yksityiset niiden hoitaessa julkisia hallintotehtäviä

6 Hallintosopimukset (3 ) Viranomaisen toimivaltaan kuuluva sopimus julkisen hallintotehtävän hoitamisesta tai sopimus, johon liittyy julkisen vallan käyttöä Hallintosopimusta tehtäessä noudatettava hyvän hallinnon perusteita riittävällä tavalla turvattava asianosaisten mahdollisuudet vaikuttaa sopimuksen valmisteluun ja sisältöön oikeussuojatie hallintoriita

7 Rajaukset 4 Ei sovelleta lainkäyttöön Ei sovelleta esitutkintaan Ei sovellleta poliisitutkintaan Ei sovelleta ulosottoon Ei sovelleta sotilaskäskyihin Ei sovelleta muun toimenpiteen suorittamista koskeviin hallinnon sisäisiin määräyksiin Ei sovelleta ylimpien laillisuusvalvojien laillisuusvalvontaan

8 Suhde muuhun lainsäädäntöön Hallintolaki on yleislaki, jota sovelletaan silloin, kun jostain lain soveltamisalan piiriin kuuluvasta asiasta ei ole säädetty muussa laissa. Sähköinen asiointi (13/2003) Kuntalaki syrjäyttää hallintolain valtuutetun esteellisyys (52 ) päätöksen tiedoksiantaminen (95 )

9 Hyvän hallinnon perusteet Hallinnon oikeusperiaatteet (6 ) Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus (7 ) Neuvonta (8 ) Hyvän kielenkäytön vaatimus (9 ) Viranomaisten yhteistyö (10 )

10 Hyvän hallinnon perusteet Käsittelyn viivytyksettömyys (23 ) Esteellisyysperusteiden huomioon ottaminen (27 30 ) Oikeus tulla kuulluksi (34 ) Oikeus saada perusteltu päätös (45 )

11 Hallinnon oikeusperiaatteet (6 ) Viranomaisten on kohdeltava hallinnossa asioivia tasapuolisesti sekä käytettävä toimivaltaansa yksinomaan lain mukaan hyväksyttäviin tarkoituksiin. Viranomaisten toimien on oltava puolueettomia ja oikeassa suhteessa tavoiteltuun päämäärään nähden. Viranomaisten toimien on suojattava oikeusjärjestyksen perusteella oikeutettuja odotuksia.

12 Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus (7 ) Asiointi ja asian käsittely viranomaisessa on pyrittävä järjestämään siten, että hallinnossa asioiva saa asianmukaisesti hallinnon palveluita ja viranomainen voi suorittaa tehtävänsä tuloksellisesti

13 Neuvonta (8 ) Viranomaisen on toimivaltansa rajoissa annettava asiakkailleen tarpeen mukaan hallintoasian hoitamiseen liittyvää neuvontaa sekä vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin. Pyrittävä opastamaan toimivaltaiseen viranomaiseen. Neuvonta on maksutonta, yhteydenottokulut jää asiakkaalle Vaihtoehtoja; ei painostusta, ei suosituksia

14 Hyvä kielenkäyttö (9 ) Viranomaisen on käytettävä asiallista, selkeää ja ymmärrettävää kieltä. Asiakkaan oikeudesta käyttää omaa kieltään on voimassa, mitä siitä erikseen säädetään tai johtuu kansainvälisistä sopimuksista. Ei loukkaavaa tai arvostelevaa kielenkäyttöä Ei nöyryyttämistä

15 Yhteistyö (10 ) Viranomaisen on toimivaltansa rajoissa ja asian vaatimassa laajuudessa avustettava toista viranomaista tämän pyynnöstä hallintotehtävän hoitamisessa sekä muutoinkin pyrittävä edistämään viranomaisten välistä yhteistyötä. Virka avusta on säädetty erikseen.

16 Asianosainen (11 ) Hallintoasiassa asianosainen on se, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee. Oikeusvaikutus voi olla välitön tai välillinen Varsinaiset ja muut asianosaiset

17 Asiamies ja avustaja (12 ja 13 ) Saa käyttää asiamiestä tai avustajaa Ei erityistä kelpoisuutta Valtakirja tai muu luotettava selvitys Päämiehen läsnäolo, jos se on tarpeen Oikeus kieltää esiintymästä asiamiehenä tao avustajana, jos tämä arvioidaan tehtävään sopimattomaksi Asiamiehellä ja avustajalla salassapitovelvollisuus

18 Puhevallan käyttäminen Vajaavaltaisen puhevalta 14 Edunvalvojan puhevalta 15

19 Asiakirjan lähettäminen viranomaiselle ja hallinto asian vireilletulo Asiakirjan sisältö (16 ) Asiakirjan lähettäjän vastuu (17 ) Asiakirjan saapumispäivä (18 ) Asian vireillepano (19 ) Asian vireilletulo (20 ) Asiakirjan siirto (21 ) Asiakirjan täydentäminen (22 )

20 Asian käsittelyä koskevat yleiset vaatimukset Käsittelyn viivytyksettömyys (23 ) Käsittelyn julkisuus (24 ) Asioiden yhdessä käsitteleminen (25 ) Tulkitseminen ja kääntäminen (26 ) Esteellisyys (27 30 :t)

21 Käsittelyn viivytyksettömyys (23 ) Asia on käsiteltävä ilman aiheetonta viivytystä Viranomaisen on esitettävä asianosaiselle tämän pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta sekä vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin Arvio voidaan antaa suullisesti, kirjallisesti tai esim. sähköpostilla. Muotoa ei ole määrätty.

22 Yhdessä käsitteleminen (25 ) Jos viranomaisessa tehtävä päätös saattaa vaikuttaa muun samassa viranomaisessa olevan asian ratkaisemiseen, viranomaisen on valmisteltava asiat yhdessä ja ratkaistava ne samalla kertaa, jollei yhdessä käsittelemisestä aiheudu haitallista viivytystä taikka jollei se ole asian laadun tai luonteen vuoksi tarpeetonta.

23 Asian selvittäminen ja asianosaisen kuuleminen Selvittämisvelvollisuus (31 ) Selvityspyyntö (32 ) Selvityksen antamiselle asetettava määräaika (33 ) Asianosaisen kuuleminen (34 ) Päämiehen ja edunvalvojan tai huoltajan kuuleminen (35 ) Kuulemisesta ilmoittaminen (36 )

24 Asianosaisen kuuleminen Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Saadaan ratkaista kuulematta 34 :ssä mainituissa tilanteissa.

25 Asian selvittäminen ja asianosaisen kuuleminen Suullinen vaatimus ja selvitys (37 ) Katselmus (38 ) Tarkastus (39 ) Suullinen todistelu (40 ) Vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen (41 ) Tietojen kirjaaminen (42 )

26 Asian ratkaiseminen Päätöksen muoto (43 ) Päätöksen sisältö (44 ) Päätöksen perusteleminen (45 ) Ohjeet oikaisukeinon käyttämisestä (46 ) Valitusosoitus (47 ) Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta (48 ) Valitusosituksen korjaaminen (49 )

27 Päätöksessä olevan virheen korjaaminen Asiavirheen korjaaminen (50 ) Kirjoitusvirheen korjaaminen (51 ) Korjaamisasian vireilletulo ja käsittely (52 ) Täydentävät säännökset korjaamismenettelystä (53 )

28 Tiedoksianto 9 ja 10 luku Säännöksiä noudatetaan päätöksiin, joista valitetaan hallintovalituksella, jollei erityissäännöksiä ole. Kuntalain mukaisissa päätöksissä noudatetaan kuntalain 95 :n säännöksiä; kirje+kuulutus Tiedoksiantovelvollisuus 54 Tiedoksiantotavat 55 Tiedoksiantoyksityishenkilölle 56 Tiedoksianto yhteisölle, säätiölle, kuolinpesälle ja konkurssipesälle 57 Tiedoksianto viranomaiselle 58

29 Tiedoksiantomenettely 10 luku Tavallinen tiedoksianto 59 Todisteellinen tiedoksianto 60 Kunnan palveluksessa oleva viranhaltija voidaan määrätä toimittamaan haastetiedoksiantoja!!! Sijaistiedoksianto 61 Yleistiedoksianto 62 Tiedoksianto ulkomaille 63

30 Erinäiset säännökset Hallintoasiasta aiheutuvat kulut ja todistelukustannukset (64 ) Tulkin ja kääntäjän esteellisyys (65 ) Hallintosopimusta koskeva riita (66 ) Hallinnolliset seuraamukset (67 ) Tiedoksiannon edelleen toimittamisen laiminlyöntiä koskeva vahingonkorvausvastuu (68 ) Asiamiehen ja avustajan salassapitovelvollisuuden rikkominen (69 )

31 Lopuksi Kuntaliiton internet sivuillla runsaasti tietoa Kunnat.net