I Oikaisuvaatimusjärjestelmän kehitys ja nykytila 1

Transkriptio

1 Sisällys Esipuhe v Sisällys vii Lyhenteet xiii I Oikaisuvaatimusjärjestelmän kehitys ja nykytila 1 1. Oikaisuvaatimusjärjestelmä tutkimuskohteena Hallinnon vastuu jälkikäteisestä oikeusturvasta Näkökulma oikaisuvaatimusjärjestelmän tarkasteluun 4 2. Oikaisun käsitteestä 7 3. Viranomaisen itseoikaisukeinon lainsäädännöllinen kehitys Oikaisukeinon oikeudellistuminen Oikaisuvaatimuksen kehittyminen oikaisukeinojen päämuodoksi Oikaisuvaatimusjärjestelmän kehittämisen uudentyyppinen esille nousu Oikaisuvaatimusta koskevan lainsäädäntöuudistuksen keskeinen sisältö Oikaisuvaatimuksen asema hallinnon ja hallintolainkäytön muissa kehittämistoimissa 25 II Oikaisuvaatimuksen asema hallinnon oikeussuojajärjestelmässä Oikaisuvaatimusmenettely hyvän hallinnon osana Hallinnon asiakaskeskeisyys ja hyvän hallinnon takeet 27

2 viii sisällys 1.2 Palveluperiaate ja hallinnon asiakaskeskeisyys Muutoksenhaku osana hallinnon laatuajattelua Hallinnon vastuu jälkikäteisestä oikeusturvasta Kokoavia näkökohtia Oikaisuvaatimuksen asema hallinnollisten oikaisukeinojen kokonaisuudessa Hallintolain korjaamiskeinon ja oikaisuvaatimuksen keskinäisestä asemasta Oikaisuvaatimuksen suhde hankintaoikaisuun Oikaisuvaatimus ja valitukseen sidottu oikaisu Oikaisuvaatimuksen suhde hallintomenettelyyn Oikaisuvaatimuksen luonne osana hallintolain sääntelyä Millainen asema oikaisuvaatimuksella on hallintolaissa Oikaisuvaatimuksen suhde hallintolainkäyttöön Oikaisuvaatimus ja tuomioistuimeen pääsy Tutkimisvallan laajuudesta eri muutoksenhakuvaiheissa Tarkastelun lähtökohtia Oikaisuvaatimuksen käsittelevän viranomaisen tutkimisvalta Hallintotuomioistuimen tutkimisvalta Kokoavia näkökohtia Oikaisu eräissä Euroopan maissa Lähtökohtia Ruotsi Saksa Ranska 66 III Oikaisuvaatimusmenettely Oikaisuvaatimusta koskevien menettelysäännösten soveltamisala Menettelysääntelyn sisällyttäminen hallintolakiin Sääntelyn suhde menettelyn erityissäännöksiin ja hallintolain muuhun sääntelyyn Oikaisuvaatimuksen käyttöalan sääntelystä Lähtökohtia Oikaisuvaatimus hallintovalituksen pakollisena esivaiheena valtionhallinnossa Oikaisuvaatimus kunnallis- ja kirkollisvalituksen esivaiheena Muutoksenhaku ilman oikaisuvaatimusta kunnallishallinnossa 83

3 sisällys ix 2.5 Oikaisuvaatimus hallintovalituksen esivaiheena kunnallishallinnossa Oikaisuvaatimus päätöksestä, josta ei voida valittaa Oikaisuvaatimus ja yksityisoikeudelliset riita-asiat Oikaisuvaatimuksen vireillepano Oikaisuvaatimuksen etusija valitukseen nähden Oikaisuvaatimuksen kohde Hallintopäätöksen kirjallinen muoto Hallintopäätöksen oikaisuvaatimuskelpoisuus Hallintopäätöksen tiedoksianto Oikaisuvaatimusohjeet Kenellä on oikeus vaatia päätöksen oikaisua Oikaisuvaatimuksen tekemiseen oikeutetuista tahoista Asianosaisen puhevallan käyttäminen Asiamiehen käyttäminen Millainen oikaisuvaatimuksen tulee olla Vapaamuotoinen, kirjallinen vireillepano Oikaisuvaatimusviranomaisen nimeäminen, lähettäjän nimi ja yhteystiedot Oikaisuvaatimuksen sisältöä koskevat vaatimukset Millä perusteilla oikaisua voidaan vaatia Oikaisuvaatimuksen liitteet Oikeus saada neuvontaa Miten oikaisuvaatimus toimitetaan viranomaiselle Oikaisuvaatimuksen toimittamisen vaiheet Lähettäjän vastuu Oikaisuvaatimuksen toimittamistavat Viranomaistoimet asiakirjan saapumisen jälkeen Määräaika oikaisuvaatimuksen tekemiselle Määräajan pituus ja mistä se lasketaan Asiakirjan saapuminen määräajassa ja asian vireilletulo Määräajan sitovuus ja menetetyn määräajan palauttaminen Oikaisuvaatimuksen siirto Oikaisuvaatimuksen täydentäminen Oikaisuvaatimuksen peruuttaminen 143

4 x sisällys 5. Oikaisuvaatimusasian käsittely Käsittelyvelvollisuus Asian käsittelyn lähtökohdista Oikaisuvaatimuksen käsittelyä koskevat yleiset vaatimukset Käsittelyn kiireellisyys Esteellisyydestä oikaisuvaatimusmenettelyssä Esteellisyysarvion lähtökohdista Esteellisyysperusteista Yleislausekkeeseen sisältyvästä esteellisyydestä oikaisuvaatimusasioissa Esteellisyyden ratkaisemisesta Asian selvittäminen oikaisuvaatimusasiassa Virallisperiaate Asianosaisen selvitysvastuu Selvittämisen erityispiirteet oikaisuvaatimusmenettelyssä Selvityspyynnön yksilöinnistä ja selvitykselle asetettavasta määräajasta Asianosaisen kuuleminen Kuulemisperiaatteen lähtökohdista Kuuleminen oikaisuvaatimusmenettelyssä Asian ratkaiseminen asianosaista kuulematta Kuulemismenettely Viranomaisen määräys täytäntöönpanosta Oikaisuvaatimuksen ratkaiseminen Velvollisuus ratkaisun antamiseen Asian tutkittavaksi ottamisen edellytyksistä Sidonnaisuus alkuperäiseen hallintopäätökseen ja esitettyihin vaatimuksiin Havaitun virheen korjaaminen viranomaisen aloitteesta Oikaisuvaatimuspäätöksen muoto ja sisältö Päätösvaihtoehdoista Päätöksen perusteleminen Oikaisuvaatimuksesta aiheutuvat kulut ja oikeusapu Oikaisuvaatimuspäätöksen antaminen tiedoksi Viranomaisen velvollisuus antaa päätös tiedoksi Tiedoksiantotavat Tavallinen tiedoksianto Todisteellinen tiedoksianto 232

5 sisällys xi Erityisiä tiedoksiantotapoja Tiedoksiannon vastaanottajat Valittaminen oikaisuvaatimuspäätöksestä Muutoksenhaun lähtökohtia Hallintopäätöksen muutoksenhakukelpoisuuden tutkiminen Muutoksenhakutien tutkiminen Asian käsittely perustevalituksena Oikeus valittaa oikaisuvaatimuspäätöksestä Valituksessa esitettyjen vaatimusten suhde oikaisuvaatimukseen Tuomioistuimen tutkimisvalta esitettyjen vaatimusten kannalta Oikaisuvaatimuksen tekijän oikeus laajentaa muutoksenhakuaan Tuomioistuimen ratkaisu Valituksen raukeaminen korjaamismenettelyn tai uuden päätöksen johdosta Asian palauttaminen uudelleen käsiteltäväksi Hallintopäätöksen ja oikaisuvaatimuspäätöksen kumoaminen ja muuttaminen valituksen johdosta 255 IV Hallintopäätöksen korjaaminen Lähtökohtia Korjaamista koskevan yleissääntelyn peruspiirteet ja soveltamisala Virheen korjaamisasian vireilletulo Aloite Korjaamisen kohde Asian vireillepanomenettely Määräaika Asiavirheen korjaaminen Asiavirheen korjaamisen edellytykset Korjaamisperusteiden yleinen luonne ja sisältö Selvästi virheellinen tai puutteellinen selvitys Ilmeisen väärä lain soveltaminen Menettelyvirhe Uusi selvitys 271

6 xii sisällys 4.2 Asiavirheen korjaamisen suorittamisesta Korjaamisen suorittava viranomainen Yleisistä menettelyvaatimuksista korjaamisessa Asianosaisen suostumus Korjauspäätöksen tekeminen Päätösharkinta Päätöksen sisältö Päätökseen tehtävä merkintä Kirjoitusvirheen korjaaminen Virheen olemassaolo ja luonne Viranomaisen harkintavalta Korjaamisen suorittaminen Virheen korjaamisen suhde muihin oikeussuojakeinoihin Korjaamisen suhde täytäntöönpanoon Korjaamispäätöksestä valittaminen 293 Lähteet 295 Hallintolaki (434/2003) 299 Oikeustapaukset 319 Asiahakemisto 323