Julkisoikeus Valtiotieteellinen tiedekunta

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Julkisoikeus Valtiotieteellinen tiedekunta"

Jukka-Pekka Aho
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Julkisoikeus Valtiotieteellinen tiedekunta Hallintoasian käsittely Anni Tuomela Hallintoasian käsittely: miten päätös tulee tehdä? Asian vireillepano ja vireilletulo Määräajat Asiakirjan siirtäminen Asiakirjan täydentäminen Esteellisyysperusteet Asian selvittäminen ja selvittämiskeinot Selvittämisvelvollisuus ja selvittämisvastuu Asianosaisen kuuleminen 1

2 Säännökset Hallintoasian (kirjallisessa) käsittelyssä noudatettavasta menettelystä on säädetty hallintolaissa Menettelysäännökset koskevat kaikkea hallinnon toimintaa ja päätöksentekoa tärkeää on että menettelylliset oikeudet toteutuvat riippumatta toiminnan muodoista tai lajeista Hallintolaki sisältää lähinnä menettelyoikeuksia hallinnon asiakkaille, ja näiden oikeuksien toteuttaminen on viranomaisen tehtävä Asian vireilletulo Vireillepano voi tapahtua yksityisen tai viranomaisen aloitteesta. Vireillepano voi olla esim. hakemuksen jättäminen, ilmoitus (veroilmoitus), tarjous ja vaatimus Vireillepanon tekee yleensä asianosainen, mutta esim. hallintokantelun voi tehdä joku muukin Viranomainen voi panna hallintoasian vireille kun asian ratkaisu kuuluu sen toimivallan piiriin Usein velvoittavia päätöksiä Viranomainen voi myös tehdä toiselle viranomaiselle esityksen, ilmoituksen tai hakemuksen 2

viranomaisen tehtävä Asian vireilletulo Vireillepano voi tapahtua yksityisen tai viranomaisen aloitteesta. Vireillepano voi olla esim.

3 Vireilletulon edellytykset Hallintoasia on pantava vireille Hallintomenettelykelpoisen henkilön toimesta (esim. asianosainen) Oikeassa viranomaisessa Oikeassa muodossa Riittävästi yksilöitynä Säädetyn määräajan kuluessa Huom! Palveluperiaatteen mukaisesti vireillepanon virheitä voidaan korjata jälkikäteen ja viranomaisen tulee neuvoa vireillepanossa. Esim. Viranomaisen on siirrettävä väärälle viranomaiselle saapunut asia oikealle toimivaltaiselle viranomaiselle Muotovaatimukset Yleensä hallintoasia on laitettava vireille kirjallisesti Jos viranomainen suostuu, myös suullinen vireillepano on mahdollinen Myöhemmissä menettelyvaiheissa suullisesti esitetyt tiedot ja vaatimukset voivat tulla kyseeseen Sähköinen vireillepano on vaihtoehto kirjalliselle vireillepanolle, esim. telekopio, sähköposti, sähköiset lomakkeet Kirjallisessa vireillepanoasiakirjassa on oltava Vireillepanijan nimi ja yhteystiedot Muuten ei tarkkoja muotomääräyksiä Allekirjoitus ei pakollinen 3

Palveluperiaatteen mukaisesti vireillepanon virheitä voidaan korjata jälkikäteen ja viranomaisen tulee neuvoa vireillepanossa. Esim.

4 Vireillepanoasiakirjan sisältö eli mitä riittävästi yksilöitynä tarkoittaa 1) Vireillepanoasiakirjasta on käytävä ilmi, mitä asia koskee 2) Asiakirjassa on ilmoitettava mitä vaaditaan 3) Lisäksi on ilmoitettava pääasialliset perusteet vaatimukselle Huom! Näitäkin voidaan täydentää asian myöhemmässä käsittelyssä. Määräajoista Yleistä määräaikaa ei ole Määräaikaa ei ole välttämättä lainkaan, esim. rakennuslupaa voi hakea milloin tahansa Määräaika voi perustua lakiin tai viranomaisen päätökseen (veroilmoitus, viran hakuaika) Määräaikaa on noudatettu, kun asiakirja on saapunut oikealle viranomaiselle määräajan kuluessa Myöhässä saapunutta asiakirjaa ei voida tutkia Erityisistä syistä menetetty määräaika voidaan palauttaa (HLL 62 ) 4

Määräajoista Yleistä määräaikaa ei ole Määräaikaa ei ole välttämättä lainkaan, esim.

5 Asiakirjojen täydentäminen Jos viranomaiselle toimitettu asiakirja on puutteellinen, viranomaisen on kehotettava lähettäjää täydentämään asiakirja Täydentämiselle on varattava riittävä määräaika Viranomaisen on kuvattava, kuinka asiakirjaa on täydennettävä Asianosainen voi oma-aloitteisesti täydentää hakemustaan tai muuta asian käsittelyä varten toimittamaansa asiakirjaa Huom! Määräaika voi kuitenkin rajoittaa oma-aloitteista täydentämistä Selvittämisvastuu ja sen jakautuminen Huolehtimisvelvollisuus: viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä Tarvittavan selvityksen hankkiminen Tosiasioiden arviointi Oikeussäännösten tunteminen ja selvittäminen Viranomaisen menettelynjohtovalta Virallisperiaate: viranomaisen keskeinen velvollisuus hallintoasian valmistelussa on huolehtia asian selvittämisestä 5

Määräaika voi kuitenkin rajoittaa oma-aloitteista täydentämistä Selvittämisvastuu ja sen jakautuminen Huolehtimisvelvollisuus: viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta

6 Asianosaisen on esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista muutoinkin myötävaikutettava vireille panemansa asian selvittämiseen Lähtökohtana, että käytännön vastuu selvityksen hankkimisesta ja esittämisestä kuuluu sille, jonka etujen toteuttamiseksi asia on pantu vireille Asianosaisaloitteiset asiat -> asianomaisen selvittämisvastuu Viranomaisaloitteiset asiat -> julkinen etu -> viranomaisen selvittämisvastuu (ei estettä asianosaisen osallistumiselle) Asianosaisen kuulemisesta Ennen kuin asianosaisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta päätetään, on hänelle varattava tilaisuus tulla kuulluksi Kuultava ennen asian ratkaisemista Varattava tilaisuus esittää selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä jotka voivat vaikuttaa asian ratkaisuun Kuulemismenettely hallintolain 36 Tilaisuuden varaaminen on riittävää Kuulematta jättäminen on menettelyvirhe (kumoamis- ja purkuperuste) 6

viranomaisen selvittämisvastuu (ei estettä asianosaisen osallistumiselle) Asianosaisen kuulemisesta Ennen kuin asianosaisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta päätetään, on hänelle varattava

7 Poikkeukset kuulemisperiaatteesta Vaatimus jätetään tutkimatta tai hylätään heti perusteettomana Palvelussuhteeseen tai vapaaehtoiseen koulutukseen ottaminen Hyväksytään vaatimus, joka ei koske toista asianosaista Hakijan ominaisuuksiin perustuvan edun myöntäminen Mitä tarkoittaa: esim. apuraha Yleisen edun vaatimukset: Kuuleminen saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen Huomattava haitta ihmisten terveydelle, yleiselle turvallisuudelle tai ympäristölle Muusta syystä ilmeisen tarpeetonta Esteellisyys Esteellisyys eli jääviys tarkoittaa sellaista suhteellisen kiinteää suhdetta hallintoasian käsittelijän ja käsiteltävän asian tai sen asianosaisten välillä, että voidaan epäillä käsittelijän objektiivisuuden, tasapuolisuuden ja riippumattomuuden heikentyvän. Subjektiivinen puolueettomuus Objektiivinen puolueettomuus Esteellisyysperustetta sovelletaan valtion ja kunnan toiminnassa ja muissa viranomaisissa riippumatta palvelussuhdemuodosta aina käytettäessä julkista valtaa 7

apuraha Yleisen edun vaatimukset: Kuuleminen saattaa vaarantaa päätöksen tarkoituksen toteutumisen Huomattava haitta ihmisten terveydelle, yleiselle turvallisuudelle tai ympäristölle Muusta syystä

8 Esteellisyysperusteet 1) Asianosaisjäävi 2) Avustus- ja edustusjäävi 3) Intressijäävi 4) Palvelussuhde- ja toimeksiantojäävi 5) Yhteisöjäävi 6) Ohjaus- ja valvontajäävi 7) Puolueettomuuden vaarantuminen Esteellisyyden arviointi Esteellisyyttä arvioidaan konkreettisesti ja tapauskohtaisesti Esteellisyyttä arvioidaan sen ajankohdan tilanteen mukaan, jolloin asiaa käsitellään Esteellisyyttä arvioidaan objektiivisesti: voiko ulkopuoliselle syntyä perusteita epäillä virkamiehen puolueettomuutta ja sen edellytyksiä? Virkamiehen omalla käsityksellä ei merkitystä Esteellisyyden toteaminen on yksilökohtaista 8

Esteellisyyttä arvioidaan sen ajankohdan tilanteen mukaan, jolloin asiaa käsitellään Esteellisyyttä arvioidaan objektiivisesti: voiko ulkopuoliselle

9 Esteellisyyden vaikutukset Aiheuttaa menettelyvirheen Käsittely- ja läsnäolokielto Vireillepano *kuka *oikea viranom. *oikea muoto *riittävästi yksilöity *määräajassa Asian käsittely *esteellisyys *selvittämisvastuu ja virallisperiaate *asianosaisen kuuleminen Menettelyä koskevat vaatimukset: *palveluperiaate, neuvonta *julkisuus *tasapuolisuus *viivytyksettömyys Esittely Hallintopäätös *täydellisyys *selkeys *riittävä yksilöinti Kuka/mikä päätti Ketä koskee Mitä päätetty - ratkaisu Päätöksen perustelut Muutoksenhakuohje 9

kuuleminen Menettelyä koskevat vaatimukset: *palveluperiaate, neuvonta *julkisuus *tasapuolisuus *viivytyksettömyys Esittely

10 Millainen hallintopäätöksen tulee olla? Kirjallinen, suullinen, sähköinen Päätöksen sisältövaatimukset laista, HL 44.1 : Selvyysvaatimus ja täydellisyysvaatimus Riittävä yksilöinti Päätöksen (kirjallinen) on sisällettävä tiedot: Päätöksen tehnyt viranomainen Päätöksen ajankohta Päätöksen perustelut ja lopputulos Asianosaiset Henkilö, jolta saa lisätietoja Saa sisältää muutakin! Valitusohje / muutoksenhakuohje Perusteluvelvollisuus ja miten se täytetään Hallintolain 45 : viranomaisen on perusteltava päätöksensä, joka sisältää ratkaisun jonkun edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta = mitkä seikat ja selvitykset ovat vaikuttaneet asian ratkaisuun = sovelletut säännökset Mitkä seikat on katsottu selvitetyksi ja mikä oikeudellinen merkitys niille on annettu Ei riitä: on katsottava että ei ole tarvetta 10

Asianosaiset Henkilö, jolta saa lisätietoja Saa sisältää muutakin!

11 Poikkeukset perusteluvelvollisuudesta Tärkeä yleinen tai yksityinen etu edellyttää välitöntä päätöstä Kunnallinen vaalipäätös Vapaaehtoinen koulutukseen ottaminen tai hakijan ominaisuuksien arviointiin perustuva edunsuova päätös Oikeusturvan tarve on vähäinen: asianosaisen vaatimus hyväksytään sellaisenaan, eikä päätös koske toista asianosaista eikä muilla ole oikeutta hakea muutosta Erityisestä syystä ilmeisen tarpeetonta Poikkeuksia sovelletaan suppeasti 11

Oikeusturvan tarve on vähäinen: asianosaisen vaatimus hyväksytään sellaisenaan, eikä päätös koske toista

Samankaltaiset tiedostot

Hyvän hallintopäätöksen sisältö. Lakimies Marko Nurmikolu

Hyvän hallintopäätöksen sisältö Lakimies Marko Nurmikolu Hallintopäätöksen sisältö Hallintolain 44 (Päätöksen sisältö) Kirjallisesta päätöksestä on käytävä selvästi ilmi: 1) päätöksen tehnyt viranomainen