Kouvolan kaupunki Talousarvion laadintaohjeet vuodelle 2015 Kaupunginhallitus 14.4.2014
Sisällysluettelo 1. Taloudellinen tilanne... 1 2. Vuoden 2015 talousarviolaadinnan kehys... 1 2.1. Toimialakohtainen kehys... 2 2.2. Investoinnit... 3 2.3. Rahoitusosa... 4 2.4. Taloussuunnitelmavuosien luvut... 4 3. Organisaatiomuutos... 5 4. Henkilöstösuunnitelma ja henkilöstömenot... 5 5. Sisäiset ja keskinäiset erät... 5 6. Talousarviorakenne... 6 7. Kaupunkistrategiasta johdetut toiminnalliset tavoitteet ja riskiarviointi... 7 8. Konserniyhtiöt... 8 9. Talousarvioehdotukset... 8 10. Talousarvion laadinta-aikataulu... 8 Liitteet Liite 1 Investointiesityslomake Liite 2 Investointiesityslomake, tietojärjestelmät
Vuoden 2015 talousarvion ja vuosien 2015 2017 taloussuunnitelman laadintaohjeet Talousarvion laadintaohjetta noudetetaan vuosien 2015 talousarviota ja vuosien 2015-2017 taloussuunnitelmaa tehtäessä. Ohje koskee toimialoja ja liikelaitoksia sekä konserniyhteisöjä niitä mainitussa kohdassa. Ohjeessa annetaan kaupunkitasoinen kehys, toimialakohtainen toimintakatteen kehys, liikelaitoksien valtuuston nähden sitovat erät, sekä liikeylijäämä ja toimintakate ohjeellisena noudatettavaksi. Kaupunkiorganisaatiossa mahdollisesti tapahtuvien muutoksien vaikutuksista tehdään kehykseen ja ohjeisiin niiden edellyttämät muutokset. Tarkentavia operatiivisia ohjeita annetaan myöhemmin ja talousarvioaikataulua päivitetään tarvittaessa. 1. Taloudellinen tilanne Kouvolan kaupungin talouden ongelmana on ollut menojen ja tulojen epätasapaino eli huomattavasti suurempi kasvu toimintakatteen osalta kuin verotulojen ja valtionosuuksien osalta. Vuoden 2013 tilinpäätöksen laatimisen jälkeen taseessa on kattamatonta alijäämää yhteensä 4,9 milj. euroa. Vuoden 2013 tuloksen muodostumiseen positiiviseksi vaikuttivat lomautukset sekä kertaluonteiset verotilityserät. Muutoin tähänastiset toimenpiteet eivät ole osoittautuneet riittäviksi talouden tasapainottamiseksi. Vuoden 2014 alijäämä on talousarvion mukaisesti 15,5 milj. euroa, jolloin kumulatiivinen alijäämä kasvaisi yli 20 milj. euroon, mutta vuodelle 2014 on arvioitu kehyslaskelmissa satunnaista tuottoa Kouvolan Veden yhtiöittämisen myyntivoitosta noin 20 milj. euroa. Vuoden 2014 talousarvio sisältää talouden tasapainottamisohjelman mukaisia toimenpiteitä yhteensä 8,9 milj. euroa. Investointitaso on poistoihin nähden liian korkea, jonka johdosta toiminnan rahavirta ei kata investointien rahoitusta. Investointitasoa on pystyttävä laskemaan vuosittain asteittain niin, että päästää tasapainoon investointien omarahoituksessa taloussuunnitelmakauden loppuun mennessä. Investoinnit on saatava pysyvästi taloutta kestävälle tasolle, jonka vuoksi vuonna 2014 on aloitettu investointien pitkän aikavälin suunnitelman laatiminen vuosille 2015-2030. Suunnitelman tarkoituksena on määritellä linjaukset palvelutuotannon käytössä olevista rakennuksista sekä tulorahoituksella katettavan investointitason määrittäminen. Kuntalain 65 :n mukaan kunnan taloussuunnitelman on oltava tasapainossa tai ylijäämäinen enintään neljän vuoden pituisena suunnittelukautena, jos talousarvion laatimisvuoden taseeseen ei arvioida kertyvän ylijäämää. Jos taseen alijäämää ei saada katetuksi suunnittelukautena, taloussuunnitelman yhteydessä on päätettävä yksilöidyistä toimenpiteistä (toimenpideohjelma), joilla kattamaton alijäämä katetaan valtuuston erikseen päättämänä kattamiskautena (alijäämän kattamisvelvollisuus). Kouvolan kaupungissa on talousarvion 2014 ja taloussuunnitelman 2014 2017 yhteydessä hyväksytty talouden tasapainottamisohjelma, jonka toteutumista seurataan osavuosikatsausten yhteydessä vuonna 2014. Nämä tasapainottamistoimenpiteet sisältyvät vuoden 2014 talousarvioon. Tasapainottamisohjelma päivitetään vuoden 2015 talousarvion laadinnan yhteydessä ja käsitellään talousarvion kanssa samassa aikataulussa. 2. Vuoden 2015 talousarviolaadinnan kehys Kaupunkitasoinen kehys taloudelliseen tasapainoon pääsemiseksi vuosien 2015 2017 aikana esitetään taulukossa 1. Kehyksen verotuloarviot perustuvat tämän hetkisiin arvioihin verotulojen kertymisestä kunnallisveron 0,75 prosenttiyksikön nostolla eli muuttumiseen 20 prosentista 20,75 prosenttiin. Arvioita tarkistetaan, jos verotuloennusteet muuttuvat. Valtionosuudet pohjautuvat Kuntaliiton tekemiin arvioihin ja ne sisältävät jo aiemmin päätetyt valtionosuusleikkaukset sekä vuoden 2015 voimaan tulevan valtionosuusuudistuksen vaikutukset. Kevään 2014 kehysriihen osalta vuoden 2015 talousarvion laadinnan ohjaksi ei ole vielä riittävästi tietoa valtion toimenpiteiden kuntavaikutuksista. Rahoitustulot ja menot on arvioitu varovaisuuden periaatteella vuoden 2014 talousarvion tasolle. Tarkistetun poistosuunnitelman on arvioitu vai- 1
kuttavan vuoden 2015 poistojen määrään hieman lisäävästi, suunnitteluvuosina poistot kasvavat arviolta noin 2 % vuosittain, mutta investointitason laskun myötä kasvu tasaantuu. Vuoden 2015 kehyksen laadinnassa toimintakatteen kasvuksi on määritetty nolla prosenttia vuoden 2014 alkuperäiseen talousarvioon verrattuna. Tämä edellyttää suuria muutoksia toiminnan ja palveluiden osalta vuodelle 2015. Suunnitelmavuosien osalta kasvuprosentiksi on määritetty 2 prosenttia vuosittain. Taulukko 1: Kaupunkitasoinen kehys Kaupunki sis. liikelaitokset Tuloslaskelma 1000 e TP 2013 TA 2014 Arvio 2014 TA 2015 TS 2016 TS 2017 Toimintakate *) -472 910-487 046-487 046-487 046-496 787-506 723 Verotulot **) 326 021 323 000 323 000 342 000 350 000 359 000 Valtionosuudet 164 042 164 500 164 500 164 000 166 000 170 700 Rahoitustulot ja -menot 7 214 5 593 5 593 5 500 5 500 5 500 Vuosikate 24 367 6 047 6 047 24 454 24 713 28 477 Poistot ja arvonalentumiset -20 856-21 500-21 500-22 000-22 500-22 500 Satunnaiset erät ***) 20 000 Tilikauden tulos 3 511-15 454 4 547 2 454 2 213 5 977 Tilikauden yli/alijäämä 3 614-15 454 4 547 2 454 2 213 5 977 Kumulatiivinen yli-/alijäämä -4 919-20 372-372 2 082 4 295 10 272 *) Toimintakatteen kasvu 2015 (0 %), 2016 (2 %), 2017 (2%) **) Kunnallisveron korotus 0,75 % vuodesta 2015 alkaen **) Satunnaisiin eriin arvioitu Kouvolan Veden yhtiöittämisestä saatava myyntivoitto 2.1. Toimialakohtainen kehys Taulukossa 2 on esitetty toimialojen talousarviokehys annetaan toimintakatteen osalta, sisältäen kaikki kustannukset, noudatettavaksi talousarvion laadinnassa vuodelle 2015 sekä ohjeellisena vuosille 2016 2017. Toimialojen täytyy kuitenkin tarkastella kriittisesti sekä toimintatulojen että menojen arviointia. Liikelaitoksille annetaan ohjeellinen liikeylijäämän sekä toimintakatteen kehys, tulosbudjetissa liikelaitoksia sitoo valtuustoon nähden korvaus peruspääomasta, korkotulot ja menot sisäisestä anto- ja ottolainauksesta, investoinnit sekä rahoitusbudjetissa keskinäisen anto- ja ottolainauksen erät kuntalain 87 mukaisesti. Toimialakohtaisessa kehyksessä on huomioitu toimialojen väliset siirrot 1.1.2015 voimaan tulevan organisaation osalta sekä tukipalveluiden keskittämisestä johtuvat siirrot toimialojen välillä. Näiden osalta toimialojen kehyksiä voidaan tarkastella ja tehdä siirtoja toimialojen välillä, jos ilmenee huomioitavia kustannuksia, joita ei kehystä laadittaessa ole ollut tiedossa. 2
Taulukko 2: Toimialakohtainen kehys 2015-2018 Kouvolan kaupunki 1000 euroa Konsernipalvelut Toimintakate -20 361-22 045-23 433-8 200-31 633-32 266-32 911 0,0 % 2,0 % 2,0 % Tekn. ja ymp.palv. Toimintakate -18 285-20 470-19 088 7 700-11 388-11 616-11 848 0,0 % 2,0 % 2,0 % HyvinvointipalvelutToimintakate -467 077-471 892-476 010 500-475 510-485 020-494 721 0,0 % 2,0 % 2,0 % Peruskaupunki yht.toimintakate -505 723-514 406-518 531 0-518 531-528 902-539 480 0,0 % 2,0 % 2,0 % Liikelaitokset Kouvolan Vesi Korvaus peruspääomasta -1 335-1 335-1 335-1 335-1 335-1 335 0,0 % 0,0 % 0,0 % Liikeyli/-alijäämä 386 215 25 25 25 25 0,0 % 0,0 % 0,0 % Toimintakate 4 045 3 799 3 686 3 686 3 760 3 835 0,0 % 2,0 % 2,0 % Tilaliikelaitos Korvaus peruspääomasta -6 000-6 000-6 000-6 000-6 000-6 000 0,0 % 0,0 % 0,0 % Korkokulut lainosta kunnalle -242-193 -168 Pitkäaik.lainojen lyh. kunnalle 1 205 1 205 1 205 Liikeyli/-alijäämä 11 877 12 028 10 451 10 209 10 300 10 400 Toimintakate 26 786 28 477 26 901 26 901 27 439 27 988 0,0 % 2,0 % 2,0 % Teknisen tuotannon Korvaus peruspääomasta TP2013 Muutettu TA2013 (sis. lom.) TA2014 Toimialoj en väliset siirrot KEHYS TA2015 KEHYS TS2016 KEHYS TS2017 Muutosprose ntit, ilma n toimia loje n vä lisiä siirtoja liikelaitos Liikeyli/-alijäämä 1 406 1 807 374 374 400 420 0,0 % 7,0 % 5,0 % Toimintakate 1 982 2 385 898 898 916 934 0,0 % 2,0 % 2,0 % Liikelaitokset Korvaus peruspääomasta -7 335-7 335-7 335-7 335-7 335-7 335 0,0 % 0,0 % 0,0 % yhteensä Liikeyli/-alijäämä 19 757 14 050 10 850 10 608 10 725 10 845-2,2 % 1,1 % 1,1 % Toimintakate 32 813 34 661 31 485 31 485 32 115 32 757 0,0 % 2,0 % 2,0 % Kaupunki yhteensä Toimintakate -472 910-479 745-487 046-487 046-496 787-506 723 0,0 % 2,0 % 2,0 % Liikelaitoksien osalta sitovia eriä ovat korvaus peruspääomasta sekä sisäisen lainaukset korkomenot ja lyhennykset, liikeylijäämä ja toimintakate annetaan ohjeellisina. 2014/ 2015 2015/ 2016 2016/ 2017 2.2. Investoinnit Kouvolan kaupunki on aloittanut pitkän aikavälin investointisuunnitelman laatimisen vuosille 2015-2030. Suunnitelmassa otetaan huomioon taloudellinen tilanne, väestökehitys, palveluverkkoselvitys sekä palvelutuotannon tarpeet. Suunnitelma kattaa peruskaupungin sekä liikelaitosten investoinnit rahoitusmuodosta riippumatta. Suunnitelman tarkoituksena on saada linjaukset siitä, mitkä kaupungin omistamat rakennukset jäävät palvelutuotannon käyttöön sekä päättää taso, jonka puitteissa investointeja vuositasolla keskimäärin tehdään. Tavoitteena tulee olla investointitaso, jossa tulorahoitus kattaa investoinnit pitkällä aikavälillä. Tilaliikelaitos tekee rakennusten osalta salkutuksen 30.4.2014 mennessä ja toimialat ottavat siihen kantaa 31.8.2014 mennessä. Samassa aikataulussa toimialat ja liikelaitokset antavat esityksensä muiden investointien osalta pitkän aikavälin suunnitelmaan. Suunnitelman periaatteet on hyväksytty kaupunginhallituksessa 17.3.2014 66. Vuodelle 2015 on kehyksessä määritelty nettoinvestointitasoksi 30 milj. euroa, joka ei sisällä Ratamokeskuksen kustannuksia (10 milj. euroa v. 2015). Kokonaisinvestointitasoa pyritään korvausinvestointien osalta alentamaan taloutta kestävälle tasolle suunnittelukaudella taulukon 3 mukaisesti. Tavoitteena on talouden tasapainopaketissa investointien vuotuisen määrän alentaminen 20 miljoonaan euroon. Jo syntyneiden korjausvelkojen vuoksi tulisi saneerattavien kiinteistöjen määrää laskea huomattavasti. Uusien korvausinvestointien osalta tulee ottaa huomioon palveluverkkomuutokset. Ratamokeskuksen kustannukset on kehyksessä esitetty erikseen muista investoinneista. Investointien osalta toimialojen tulee esittää perustelut miten ne vaikuttavat toiminnallisia kustannuksia alentavasti muun palveluverkon osalta. Investointiesitykset annetaan liitteenä nro 1 olevalla lomakkeella irtaimen omaisuuden, rakennusten sekä kiinteiden rakenteiden ja laitteiden osalta 31.5.2014 mennessä. Esitykset tehdään ainoastaan tällä lomakkeella. Rakennusinvestoinneissa ainoastaan uudet rakennukset sisältävät ensikertaisen kalustamisen, muutoin irtaimistosta täytyy tehdä erillinen investointiesitys. Lomakkeet palautetaan niissä olevan ohjeen mukaisesti tallentamalla ne alla olevassa kansiossa oleviin alikansioi- 3
hin: K:\Yhteiset\Talous\Talousarviot\Talousarvio 2015\Investoinnit 2015. Kaupungin johtoryhmä suorittaa investointien karsinnan kesäkuussa toimialojen ja liikelaitosten tekemien esitysten perusteella. Toiminnan kehittämistä tukevien tietojärjestelmien uusimista ja hankintaa koordinoi tietohallinnon ohjausryhmä, tietojärjestelmien investointihankintalomake on liitteenä numero 2. Taulukko 3: Investointikehys vuosille 2015-2018 Kaupunki sis. liikelaitokset Investoinnit 1000 e TP 2013 TA 2014 Arvio 2014 TS 2015 TS 2016 TS 2017 TS 2018 Investoinnit, netto -33 450-35 473-35 883-30 000-25 000-20 000-20 000 Ratamo-keskus -1 000-3 000-10 000-30 000-37 000-35 000 Investoinnit yhteensä, netto -36 473-38 883-40 000-55 000-57 000-55 000 2.3. Rahoitusosa Rahoitukselliseen kehykseen vaikuttaa toiminnan ja investointien nettorahavirtojen summat, jos toimintakate kasvaa ja investointien määrä vähenee, rahoitustoiminnan rahan tarve pienenee samassa suhteessa. Rahoituksellinen kehys pohjautuu talouden tasapainottamiseen suunnittelukauden aikana ja siinä on huomioitu investoinneissa Ratamokeskuksen rakentaminen. Lainakannan kasvu kohdistuu ainoastaan uusinvestointeihin, korvausinvestoinnit pystytään rahoittamaan poistojen kautta. Taulukko 4: Rahoituskehys 2015-2018 Kaupunki sis. liikelaitokset Rahoituslaskelma 1000 e TP 2013 TA 2014 Arvio 2014 TS 2015 TS 2016 TS 2017 TS 2018 Toiminta ja investoinnit Toiminnan rahavirta 23 018 4 127 24 127 24 454 24 713 28 477 28 823 Investointien rahavirta -33 450-36 473-38 883-40 000-55 000-57 000-55 000 Toiminta ja investoinnit, netto -10 433-32 346-14 756-15 546-30 287-28 523-26 177 Rahoitustoiminta Antolainauksen muutokset -29-100 -20 000-100 2 375 2 500 2 500 Lainakannan muutokset 26 837 32 014 32 014 15 500 28 000 25 500 24 000 Muut maksuvalmiuden muutokset -1 244 0 0 Vaikutus maksuvalmiuteen 15 132-432 -2 742-146 88-523 323 Lainakanta 186 118 228 895 218 132 233 632 261 632 287 132 311 132 Lainakanta e/as 2 141 2 650 2 525 2 716 3 053 3 363 3 657 Asukasluku vuoden lopussa 86 928 86 384 86 384 86 034 85 698 85 380 85 081 2.4. Taloussuunnitelmavuosien luvut Toimialat esittävät taloussuunnitelmavuosien luvut tässä ohjeessa annetun kehyksen jakojen mukaisesti. Tasapainottamisohjelman vaikutukset tulee huomioida käyttötaloustaulukoissa myös suunnitelmavuosien osalta. Suunnitelmavuosien luvut esitetään samalla tasolla kuin talousarviokirjan muut tiedot. Talouden ja toiminnan tavoitteita on syytä kuvailla myös alemmalla tasolla vaikkakin sitovuustaso säilyy ennallaan. Lautakunta käsittelyjen ja talousarvioinfojen rooli talousarviovaiheessa korostaa kunnallisen päätöksenteon avoimuutta nykyisellä sitovuustasolla. 4
3. Organisaatiomuutos Valtuusto hyväksyi 9.12.2013 vuonna 2015 voimaan tulevan organisaation kolme ylintä tasoa; toimialan, palveluketjun ja palvelun (aik. palvelukokonaisuus). Hallintosäännön 5.6 :n mukaan hallintosäännössä mainittua organisaatiota alemmasta organisaatiosta päättää vastuualueellaan lautakunta ja konsernipalvelujen osalta kaupunginhallitus. Hs:n 4.12 :n mukaan lautakuntaa koskevat säännökset koskevat myös liikelaitoksen johtokuntia eli ne hyväksyvät liikelaitosten organisaation. Lauta- ja johtokunnat ovat päättäneet alemmasta organisaatiosta ja näiden pohjalta tehdään uuden organisaation mukaiset laskentatunnisteet. Laskentatunnisteet ovat valmiit 30.4.2014 mennessä. 4. Henkilöstösuunnitelma ja henkilöstömenot Henkilöstösuunnittelun tavoitteena on varmistaa, että kaupungin palveluja tuottaa riittävä määrä osaavaa henkilöstöä. Henkilöstösuunnitelmassa määritellään strategian ja toiminnan vaatima määrällinen ja laadullinen henkilöstötarve. Henkilöstösuunnitelman lähtökohtana tulee olla kaupungin strategia ja palvelustrategiat, joissa otetaan kantaa siihen, mitä palveluita tuotetaan ja miten niitä tuotetaan. Henkilöstömäärää pyritään vähentämään palvelutuotannon tuottavuutta ja tehokkuutta parantamalla, työnjakoa ja osaamista kehittämällä sekä ottamalla käyttöön sähköisiä palveluja. Kaupunginhallitus päätti 9.9.2013 303 henkilöstövähennyksiä koskevan yhteistoimintamenettelyn aloittamisesta, jonka tavoitteena on 600 henkilön vähennys vuoden 2013 alun tilanteesta vuoden 2014 loppuun mennessä. Henkilöstövähennyksissä hyödynnetään päätöksen mukaan kaikkia käytettävissä olevia keinoja, joita ovat mm. eläköityminen, määräaikaisten vähentäminen, muut yksilötason ratkaisut, organisaatiomuutokset ja toimintojen uudelleenjärjestelyt, ulkoistukset tai lakkautukset, palvelujen laatutason laskeminen, palveluverkkojen uudistaminen sekä irtisanomiset. Toimenpiteillä tavoiteltava nettosäästö on vuositasolla noin 20 milj. euroa. Henkilöstövähennyksiä koskevan yhteistoimintamenettelyn ensimmäinen vaihe käytiin kaupungin yhteistyöryhmässä 17.10.2013 8.1.2014. Kaupunginhallitus päätti henkilöstövähennyksistä 13.1.2014 3. Ytmenettelyn ensimmäisen vaiheen tuloksena henkilöstö vähenee vuoden 2014 loppuun mennessä yhteensä noin 320. Alustavien laskelmien mukaan tämä tarkoittaa vuositasolla noin 13 milj. euron henkilöstömenojen vähennystä. Henkilöstömäärän sopeuttamista jatketaan edelleen vuosien 2014 2015 aikana muun muassa hyödyntämällä eläke- ja muuta poistumaa sekä vähentämällä määräaikaista henkilöstöä. Uusien virkojen perustaminen ja uudet työsuhteiset tehtävät pitää arvioida nykyisessä tilanteessa erittäin kriittisesti. Esitykset uusista viroista ja tehtävistä vuodelle 2015 tulee tehdä omalla erillisellä liitteellä osana henkilöstösuunnitelmaa. Toimialoille annetaan talousarviota ja taloussuunnitelmaa koskevien ohjeiden liitteenä erilliset ohjeet henkilöstösuunnitelmien laadinnasta vuosille 2015 2017. Palkkamäärärahoihin hyväksytään 1,2 %:n korotusvaraus kesäkuun 2014 palkkatasoon nähden. Kuntaliiton ja Kevan tämänhetkiset ennusteet vuodelle 2015 ovat seuraavat: palkkaperusteinen eläkevakuutusmaksu (KuEL) 16,95 %, opettajien eläkemaksu (VaEL) 21,21 %, kansaneläke- ja sairausvakuutusmaksu 2,14 %, työttömyysvakuutusmaksu 2,95 % ja muut sotu-maksut 0,6 %. Tässä vaiheessa varhaiseläkemenoperusteinen maksu (ns. varhe-maksu) voidaan arvioida kertomalla vuoden 2014 ennakkomaksu luvulla 1,02. Eläkemenoperusteinen maksuosuus voidaan alustavasti budjetoida kertomalla vuodelta 2013 perittävien eläkemenoperusteisten ennakkolaskujen yhteismäärä luvulla 0,96. 5. Sisäiset ja keskinäiset erät Toimialojen ja liikelaitosten väliset sisäiset ja keskinäiset eriä koskevat tiedot vuodelle 2015 pitää olla ilmoittaa taloussuunnitteluun 30.4.2014 mennessä, jonka jälkeen ne viedään keskitetysti taloussuunnitte- 5
luohjelmaan. Sisäisiin ja keskinäisiin eriin tehdään tarvittaessa muutoksia käyttösuunnitelman laatimisen yhteydessä. Sisäiset erät ovat kaupungin sekä liikelaitosten sisällä olevia eriä, keskinäiset erät ovat kaupungin ja liikelaitosten tai liikelaitosten välisiä eriä. 6. Talousarviorakenne Talousarviorakenteessa noudatetaan Kuntaliiton talousarviosuositusta kunnille ja kuntayhtymille. Kunnan palvelutuotanto jaetaan rahoitustavan perusteella budjettirahoitteisiin ja kohderahoitteisiin tehtäviin. Budjettirahoituksessa varojen lähteenä ovat ensisijaisesti verorahoitus eli kunnan verotulot ja valtionosuudet tai muu sellainen yleiskatteinen rahoitus, jota säännöksin tai sopimuksen ei ole kohdennettu määrätyn tehtävän rahoittamiseen. Kohderahoituksella tarkoitetaan tehtävän rahoittamista pääosin tulorahoituksella, joka muodostuu luovutettujen palvelujen ja muiden hyödykkeiden vastikkeena saaduista myynti- ja maksutuloista tai avustuksena, tukena tai korvauksena määrättyjen tehtävien suorittamisesta aiheutuneisiin kustannuksiin. Kohderahoitteisia tehtäviä ovat taseyksiköt sekä liikelaitokset. Kohderahoitteisten yksiköiden lähtökohtana on, että tulorahoitus kattaa kaikki palvelujen tuottamisesta aiheutuvat kustannukset. Niiden toimintaansa kunnalta saama tuki tai toiminta-avustus budjetoidaan erillisenä Tuet ja avustukset kunnalta eränä. Vaikka muu taseyksikkö hoitaisi laskennallisen valtionosuuden piirissä olevaa toimintaa, sen tulosbudjettiin ei sisällytetä erillistä valtionosuuserää. Budjetti- ja kohderahoitteiset tehtävät Budjettirahoitteiset tehtävät Kohderahoitteiset tehtävät Konsernipalvelut Hyvinvointipalvelut Tekniikka ja ympäristöpalvelut Talousarviosidonnaiset tuottajat (taseyksiköt) Ksao Talousarviosta erillään olevat tuottajat (liikelaitokset) Kouvolan Vesi Tekninen tuotanto Kuva 1. Budjetti- ja kohderahoitteiset yksiköt talousarviossa Tilaliikelaitos 6
7. Kaupunkistrategiasta johdetut toiminnalliset tavoitteet ja riskiarviointi Valtuusto päättää kuntalain 13 :n mukaan kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista. Tässä kuvataan kaupungin budjetti- ja kohderahoitteisiin tehtäviin kohdistuva toiminnan suunnittelu ja toimintaan kohdistuvien riskien arviointi suunnittelukaudelle 2015-2017. Kaupunkistrategia ja sen toteuttamisohjelmat jalkautetaan toimialojen taloussuunnittelussa. Strategia ja ohjelmat jalkautuvat toimialojen, palveluketjujen ja liikelaitosten tavoitteiksi. Toiminnan suunnittelu taloussuunnittelukaudelle etenee konsernipalvelujen julkaiseman strategisen suunnittelun vuosikellon mukaan. Strategian nojalla tunnistetaan suunnittelukauden ja talousarviovuoden tavoitteet ja riskit. Riskejä analysoidaan ja niiden hallintatoimenpiteet dokumentoidaan. Tavoitteet ja riskit dokumentoidaan konsernipalveluiden tarkempien ohjeiden nojalla seuraavasti: 1. Kaupunkitason kokonaisvaltainen riskiarvio ja riskien hallintakeinot suunnittelukaudelle 2015-2017 (toukokuu 2014) 2. Palveluketjujen ja liikelaitosten tavoitteet ja toimenpiteet suunnittelukaudelle 2015-2017 (kesäelokuu 2014, IMS) 3. Talousarviovuoden 2015 tavoitteet ja näitä koskevat riskit (ao. kuvan mukaan) (elo-syyskuu 2014, Ratsu) 4. Toimialan riskianalyysit suunnittelukaudelle 2015-2017 (syyskuu 2014, IMS) 5. Talousarviovuotta 2015 koskevien riskien analyysi ja hallintatoimenpiteet käyttösuunnitelmia varten (loka-joulukuu 2014, Excel) Talousarviovuoden tavoitteiden sitovuus osoitetaan ao. kaaviossa. Johtokuntiin ja lautakuntiin nähden sitovat tavoitteet esitetään talousarvio- ja suunnitelma-asiakirjassa valtuustolle tiedoksi. Riskit ja suunnittelukauden toimenpiteet (kohdat 2., 4.) tiivistetään talousarvioasiakirjassa osoitettuihin kohtiin. Tarkempi ohjeistus annetaan infotilaisuudessa 29.4. klo 12.30-15.00. Tällöin käsitellään tavoitteita ja riskejä koskevat laadintaohjeet ja välineet (lomakkeet, tietojärjestelmät yms) kaupunkitason kokonaisvaltainen riskiarvio (strategiatarkistus) 7
8. Konserniyhtiöt Valtuusto päättää kuntalain 13 :n mukaan kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista. Valtuuston tulee asettaa konsernijohdolle konsernin asemaa sekä konsernin tulorahoituksen riittävyyttä ja rahoitusasemaa koskevat tavoitteet. Konsernijohdolle asetettuja tavoitteita ovat konsernijohdon raportoitava valtuustolle, krt /v konsernin toimintatulot toimintamenoista, % konsernin vuosikate poistoista, % konsernin korolliset lainat/asukas, euroa Konsernijohdon tavoitteiden laadintaa varten tarvitaan alustavat tiedot keskeisten tytäryhteisöjen (KSS Energia-konserni, Kouvola Innovation -konserni, Kouvolan Asunnot Oy, Kaakkois-Suomen Tieto Oy, Kouvolan Teatteri Oy ja Kymenlaakson sairaanhoito- ja sosiaalipalvelujen kuntayhtymä) talousarvioista vuodelle 2015 (tuloslaskelmamuodossa), lainakannan muutokset ja investoinnit (netto). Investoinneista tulee ilmoittaa kokonaismäärä rahoitusosuuksilla vähennettynä sekä eritellä merkittävimmät hankkeet. Edellä mainittujen keskeisten tytäryhteisöjen on toimitettava tiedot 30.9.2014 mennessä toiminnanohjaukseen (asko.rautala@kouvola.fi). Talousarviossa valtuusto voi myös asettaa tytäryhteisökohtaisia tavoitteita keskeisille tytäryhteisöille. Tavoitteet asetetaan yhdessä pohjautuen uuteen kaupunkistrategiaan, joka on hyväksytty valtuustossa 14.10.2013. Tavoiteasettelu voi koskea tytäryhteisön asemaa, toiminnan laajuutta, ja toimintaedellytyksiä (mm. investoinnit) tai palvelun laatua, hinnoitteluperiaatteita tai pääoman tuottovaatimuksia. Tavoiteasettelua koskevat neuvottelut käydään keskeisten tytäryhteisöjen hallitusten puheenjohtajien ja toimitusjohtajien kanssa erillisen aikataulun mukaan syksyllä 2014. Valtuuston asettamat tavoitteet ohjaavat kaupungin edustajia tytäryhteisöjen toimielimissä. Tavoiteasettelu on luonteeltaan välillistä, omistajan tahdon esiin tuomista. 9. Talousarvioehdotukset Toimialat ja liikelaitokset tallentavat talousarvioehdotuksensa taloussuunnitteluohjelmaan ja toimittavat talousarvioehdotuksensa lomakkeilla, jotka ohjeistetaan toukokuussa 2015. 10. Talousarvion laadinta-aikataulu 2014 Käsittely Tehtävä 11.2. Kp-jory Talousarvioaikataulu 2015 14.2. Jory Talousarvioaikataulu 2015 Helmikuu Kopa + toimialat Pitkän aikavälin investointisuunnitelman laadinnan aloitus Helmi-maaliskuu Talous ja rahoitus Kehyksen valmistelu Maaliskuu Talous ja rahoitus Kehyksen jakaminen toimialoille 8.4. Kp-jory Talousarviokehys ja laatimisohjeet, talousarvioseminaarin valmistelu 11.4. Jory Talousarviokehys ja laatimisohjeet, talousarvioseminaarin valmistelu 14.4. Kaupunginhallitus Talousarviokehys ja laatimisohjeet 28.4. Kaupunginvaltuusto Talousarvioseminaari, pitkän aikavälin investointisuunnitelma Huhti- toukokuu Tietohallinto + toimialat Tietohallinnon investointihankkeiden valmistelu 30.4. Talous ja rahoitus Organisaatiomuutoksen edellyttämät laskentatunnisteet valmiit 30.4. Toimialat + liikelaitokset Sisäiset ja keskinäiset erät valmiit 6.5. Konsernipalvelut Pitkän aikavälin investointisuunnitelman valmistelutilanne Vko 19 Henkilöstöpalvelut Henkilötason palkkalistojen toimittaminen toimialoille/liikelaitoksille 8
9.5. Jory Pitkän aikavälin investointisuunnitelman valmistelutilanne 31.5. Toimialat + liikelaitokset Investointiesitykset valmiit Toukokuu Talous ja rahoitus Poistoarviot suunnitteluvuosille Touko- kesäkuu Toiminnanohjaus Kaupunkitason kokonaisvaltainen riskiarvio ja riskien hallintakeinot suunnittelukaudelle Touko-elokuu Toimialat + liikelaitokset Palveluketjujen ja liikelaitosten tavoitteet ja toimenpiteet suunnittelukaudelle Kesäkuu Jory Investointiehdotusten tasapainotus Elokuu Toimialat + liikelaitokset Toimialojen ja palveluketjujen mittaristot Elokuu Talous ja rahoitus Kehyksen tarkistaminen verotulojen ja valtionosuuksien osalta Elo-syyskuu Toimialat + liikelaitokset Talousarviovuoden 2015 tavoitteet ja näitä koskevat riskit Syyskuu Toimialat + liikelaitokset Toimialan riskianalyysit suunnittelukaudelle 2015-2017 Syyskuu Omistajaohjaus Vuoden 2015 tavoitekeskustelut tytäryhteisöjen kanssa Syyskuu Lauta-/johtokunnat Talousarvioehdotusten käsittely 24.9. Toimialat + liikelaitokset Toimialojen/liikelaitosten talousarvioesitykset valmiit 30.9. Tytäryhteisöt Tietojen toimittaminen omistajaohjaukselle Vko 40 Talous ja rahoitus Talousarvioesitysten koonti ja yhteenveto Vko 40 Kaupunginjohtaja Kaupunginjohtajan toimialakohtaiset budjettineuvottelut 6.10. Kaupunginvaltuusto Talousarvioseminaari 7.10. Kaupunginjohtaja Kj:n muutokset talousarvioesitykseen 7.10. KP-jory Talousarvioehdotus 10.10. Jory Talousarvioehdotus Vko 41 Kaupunginjohtaja Kj:n talousarvioehdotuksen julkistus 13.10. Talous ja rahoitus Talousarviokirja valmis 20.10. Kaupunginhallitus talousarviokäsittely 3.11. Kaupunginhallitus talousarviokäsittely + veroprosentit 17.11. Kaupunginvaltuusto Talousarviokäsittely + veroprosentit 2.12. Kp-jory Talousarvion täytäntöönpano-ohjeet 5.12. Jory Talousarvion täytäntöönpano-ohjeet 15.12. Kaupunginhallitus Talousarvion täytäntöönpano-ohjeet 31.12. mennessä Liikelaitosten johtokunnat Talousarvion hyväksyminen Loka-joulukuu Toimialat + liikelaitokset Talousarviovuotta 2015 koskevien riskien analyysi ja hallintatoimenpiteet käyttösuunnitelmia varten Tammikuu Toimialat + liikelaitokset Käyttösuunnitelmien laatiminen Kouvolan kaupunki Kaupunginhallitus Lisätietoja Talous- ja rahoitusjohtaja Tuukka Forsell Taloussuunnittelupäällikkö Hellevi Kunnas Henkilöstösuunnittelu Henkilöstöjohtaja Päivi Karhu Henkilöstösuunnittelupäällikkö Suvi Lantta Toiminnalliset tavoitteet ja riskiarviointi Vt. kehittämispäällikkö Katariina Valtonen Omistajaohjaus Strategia- ja kehittämisjohtaja Jyrki Harjula Kehittämispäällikkö Asko Rautala 9