Hankintaprosessi ja sen ongelmakohdat Tampere/ JLY Hankinnat ja kilpailutus 21.9.2011 Tiia Lehikoinen Lakimies
Oikeuskäytäntöä jätehuollon alalta
KHO:2011:14 annettu 15.2.2011 Kuntien omistama jätehuoltoyhtiö Jätteenkuljetusten kilpailuttaminen ja tukitoiminnot kunnilta yhtiön tehtäväksi Ei vastikkeellista Onko kyse hankintasopimuksesta? Jätelain mukaan kunnan järjestettävä omana toimintana tai muun yhteisön toimesta Ei hankintalain mukainen hankinta
MAO 446/09 Kuiva- ja biojätteen kerääminen ja kuljetus Hankinnan kohteen määrittely, hankintalain 40 Edellytetty kuljetusauton kuormatilan ulkopinnan varaamista tiedotuskäyttöön Valittajan mukaan ei jätelain mukaista ja myös syrjivää Mao ei tutki yleistä lainmukaisuutta Hankinnan kohde määritelty selkeästi, eikä ehto syrjivä Ei hankintalain vastainen
MAO 354/10 Biojätteen kuljetus ja laitoskäsittely Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus, hankintalain 46 Biojätteen käsittely ennen laitoksen valmistumista Avokompostoinnille ympäristölupa vain 30.6.2009 saakka, puhelinkeskustelussa luvattu jatkoa -> ei tarjouspyynnön mukainen Varaumat biojätteen laadun osalta, hintaa ei ilmoitettu vaaditun mukaisesti, kuljetus avolavoilla -> ei tarjouspyynnön mukainen Täydennystä olisi tullut pyytää molemmilta, pyydetty vain toiselta
MAO 491/09 Maisemointiurakka Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Mikäli toteutus poikkeaa suunnitellusta rakenteesta, on poikkeamalle haettava ympäristökeskuksen hyväksyntä -> lupaa ei ollut Hankintailmoituksessa valintaperusteena kokonaistaloudellinen edullisuus, tarjouspyynnössä pelkkä hinta, hankintalain 69 Tarjoajaan liittyviä seikkoja ei voi käyttää vertailuperusteina, ovat soveltuvuuden edellytyksiä, HE 50/2006, s. 116 Päätöstä ei perusteltu, hankintalain 73
Jos hankinta menee pieleen?
Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset Hankintapäätöksen kumoaminen -> kilpailutus tai tarjousten vertailu on tehtävä uudelleen -> ei mahdollista sopimuksen tekemisen jälkeen Tehottomuusseuraamus, seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen -> vain EUkynnysarvot ylittävät hankinnat, ei juuri määrätty Hyvitysmaksu, vain asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä -> edellytysten täyttyminen
Ajankohtaista julkisista hankinnoista
Yleisimmät virheet hankinnoissa 1/2 Tapaustutkimus markkinaoikeuden päätöksistä vuoden ajalta 1.7.2010-30.6.2011, OTM Eeva Kiviniemi Tarjouspyynnön laatiminen ja tarjousten vertailu ongelmallisimpia Tarjousten vertailuperusteet epäselviä ja tulkinnanvaraisia Tarjousten vertailu objektiivisesti mahdotonta, jos vertailuperusteet alun perin huonosti muotoiltu
Yleisimmät virheet hankinnoissa 2/2 Hankintailmoituksissa ongelmana hankinnan ilmoittaminen väärien kynnysarvojen mukaan Ei tehty ilmoitusta ollenkaan Hankintapäätöstä ei perusteltu riittävästi kirjallisesti, pisteytystä ei ole avattu Tutkimus löytyy kokonaisuudessaan www.hankinnat.fi sivujen kautta tai http://shop.kunnat.net/product_details.php?p=2594
Uusi laki voimaan 1.10.2011 Laki sähköisestä huutokaupasta ja dynaamisesta hankintamenettelystä (698/2011) tulee voimaan 1.10.2011 Uusia sähköisiä menettelyjä, pyritään lisäämään hankintojen sähköisyyttä ja parantamaan objektiivisuutta Hankintalakiin uusi pykälä hankinnan keskeyttämisestä 73 a -> voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä Julkisuuslakiin tarkennuksia asiakirjojen julkiseksi tulosta ja asianosaisasemasta
Hallitusohjelma Uudistetaan hankintalakia suorahankintamahdollisuuksien lisäämiseksi sekä työllisyyden, sosiaalisten ja muiden laatutekijöiden ottamiseksi paremmin huomioon Nostetaan kansallisia kynnysarvoja Yksinkertaistetaan menettelyjä direktiivien puitteissa
Komission vihreä kirja Pyydettiin kentältä kommentteja hankintaprosessiin liittyen, aiheina mm. Hankintamenettelyt yleisesti Neuvottelumenettely Soveltuvuusarviointi ja vertailuperusteet Aikaisemmat kokemukset
KIITOS! Tiia Lehikoinen Lakimies 050 312 0207 Julkisten hankintojen neuvontayksikkö www.hankinnat.fi hankinnat@kuntaliitto.fi