Helpottaako uusi hankintadirektiivi kestävän kehityksen huomioon ottamista? Motiva, Kestävien hankintojen vuosiseminaari Vanhempi hallitussihteeri, OTL Markus Ukkola TEM 1
Kansainvälisen hankintalainsäädännön soveltamiskenttä ja suhde kansalliseen lainsäädäntöön Maailman Kauppajärjestön GPAsopimus EU:n hankintadirektiivit EU-tuomioistuimen ratkaisut Suomen hankintalaki
Taustaa Euroopan komissio antoi ehdotukset uusiksi julkisia hankintoja ja erityisalojen hankintoja koskeviksi direktiiveiksi ja julkisia käyttöoikeussopimuksia koskeviksi direktiiveiksi joulukuussa 2011 (KOM (2011) 895-897 lopullinen) Taustalla komission suorittamaa tutkimus- ja selvitystyötä hankintojen nykytilasta Euroopassa 2000-luvun trendejä: hankinnat muuttuneet ympäristöystävällisemmiksi, direktiivi ei kuitenkaan vastaa kaikkiin esiin nouseviin kysymyksiin Euroopan parlamentti ja neuvosto käsittelivät direktiivipakettia tahoillaan vuosina 2012-2013. Parlamentti hyväksyi direktiivit äänestyksessään 15.1.2014 Neuvosto hyväksyi direktiivit helmikuussa 2014 Tuoreimpien tietojen mukaan direktiivit julkaistaan EU:n virallisessa lehdessä maaliskuun lopussa Direktiivit tulevat voimaan 20 päivänä niiden julkaisemisesta Jäsenvaltioilla 2 vuotta aikaa saattaa uudet säännöt osaksi kansallisia lakeja 3
Direktiiviuudistuksen tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen neuvottelujen käymisestä vaivattomampaa, lisämääritelmiä lähes jokaiseen keskeiseen termiin (hankintasopimus, hankintayksikkö jne.) Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat hankintoja voidaan nykyistä laajemmin varata vammaisia työllistäville toimittajille, näkökohtia voidaan huomioida kaikissa menettelyn vaiheissa elinkaarikustannuksista oma uusi artiklansa, viittauksia reilun kaupan tuotteisiin, työoloihin, tasa-arvoon jne. Pk-yritysten aseman parantaminen hankintojen jakamiseen vahva paine uudessa direktiivissä, vain voittajalta pyydetään selvitykset soveltuvuudesta; kilpailussa riittää toimittajan oma lausunto (European single procurement document) vaatimusten täyttymisestä Asianmukaiset menettelytavat toimittaja voidaan poissulkea tarjouskilpailusta, jos tämä on yrittänyt vaikuttaa epäasianmukaisesti hankkijaan Valvonta jäsenvaltioihin luotava valvonnan järjestelmä, jossa havaittuihin virheisiin voidaan myös reagoida, osana valvontaa myös raportointi 4
Ympäristönäkökohtien asema vahvistunut hankinnoissa 2000-luvulla Vielä vuosituhannen vaihteessa oli oikeudellisesti epäselvää, saivatko hankintayksiköt ottaa huomioon missään muodossa ympäristönäkökohtia ja vaikutuksia hankintaa koskevissa ratkaisuissaan Hankintojen perinteiset taloudellisen tehokkuuden ja EU:n sisämarkkinoiden edistämisen tavoitteet eivät suoraan tukeneet ympäristönsuojelunäkökohtia EU-tuomioistuin antoi 2000-luvulla kaksi merkittävää ratkaisua, jossa ympäristönäkökohtien huomioiminen tarjousten vertailuperusteissa sallittiin C-315/99, Concordia Bus Finland (ajoneuvojen päästöt ympäristöön) C-448/01, EVN Wienstrom (vihreä sähkö) 5
Ympäristönäkökohtien asemasta Salliva suhtautuminen kirjattiin myös vuoden 2004 hankintadirektiiviin (2004/18/EY) Komissio laati oppaan ympäristöystävällisistä hankinnoista v. 2004 (Buying Green opas, päivitetty 2010) Monissa EU-maissa otettiin käyttöön strategisia linjauksia ja ohjelmia hankintojen viherryttämisestä Suomessa kestävien hankintojen periaatepäätös v. 2009, sittemmin Clean Tech periaatepäätös v. 2013 Hankintalainsäädäntöön kohdistui kuitenkin käytännön paineita miten laki suhtautuu käytännön toimenpiteisiin: Miten elinkaarikustannuksia voidaan huomioida? miten ympäristömerkkejä voidaan käytännössä hyödyntää? 6
Ympäristönäkökohdat uudessa hankintadirektiivissä Keskeisiä uudistuksia Lähtökohta: hankintayksikön mahdollisuus, ei velvoite Elinkaariarviointi pohjaksi ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien huomioimiseen: saa huomioida tekijän, jos se sijoittuu johonkin hankinnan kohteen elinkaaren vaiheeseen Työntekijöiden työolot Tavaran valmistuksesta syntyvät päästöt ilmastoon Ajoneuvon käytön päästöt Ei kuitenkaan tekijöitä, joilla ei liityntää mihinkään elinkaaren vaiheeseen, esim. yrityksen hyväntekeväisyystoiminta Johdanto: ympäristönäkökohtien ottamiseksi paremmin huomioon hankintamenettelyissä hankintaviranomaisten olisi voitava käyttää tällaisia perusteita kaikilta osin a niiden elinkaaren kaikissa vaiheissa, tuotteen raaka-aineiden hankkimisesta aina tuotteen hävittämisvaiheeseen asti, mukaan lukien tekijät, jotka liittyvät kyseisen [hankinnan] tuotantoprosessiin silloinkin, kun kyseiset tekijät eivät kuulu niihin fyysisenä osana 7
Elinkaariarviointi Direktiivi: ympäristönäkökohtia voidaan ottaa huomioon kaikissa menettelyn vaiheissa (soveltuvuusvaatimukset, tekniset eritelmät, vertailuperusteet, sopimusehdot) Direktiivin johdannossa konkreettisia esimerkkejä runsaasti Johdanto: tällaiseen tuotanto- tai toimitusprosessiin liittyvissä perusteissa ja ehdoissa voidaan esimerkiksi edellyttää, että ostettavien tuotteiden valmistuksessa ei ole käytetty myrkyllisiä kemikaaleja tai että ostettavien palvelujen suorittamisessa käytetään energiatehokkaita koneita. Johdanto: Ympäristönäkökohtiin liittyviä hankintasopimuksen toteuttamisen ehtoja saattavat olla esimerkiksi tuotteiden jakelu, pakkaaminen ja hävittäminen sekä rakennusurakka- ja palvelusopimusten osalta jätteen minimointi tai resurssitehokkuus 8
Soveltuvuusehdot ja poissulkemisperusteet Uusi direktiivi sisältää uuden harkinnanvaraisen poissulkemisperusteen: Yritys on laiminlyönyt hankintasopimuksia toteutettaessa velvoitteensa koskien sovellettavia ympäristö-, sosiaali- ja työoikeudellisia velvoitteita, jotka on vahvistettu EUlainsäädännössä tai kansallisessa lainsäädännössä taikka tietyissä kansainvälisissä sopimuksissa Mukana edelleen myös ammattitoiminnan vakava virhe 9
Elinkaarikustannuksista uusi artikla Elinkaarikustannuksista kokonaan uusi artikla uuteen direktiiviin (68 artikla) Elinkaarikustannuksiin lasketaan tarkoituksenmukaisissa määrin osa tai kaikki seuraavista kustannuksista tuotteen, palvelun tai urakan elinkaaren aikana Hankintayksikölle tai muille käyttäjille aiheutuneet kustannukset Esim. hankintakustannukset, käyttökustannukset kuten energiankulutus, huoltokustannukset ja elinkaaren lopun kustannukset kuten kierrätyskustannukset Ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat kustannukset, jotka liittyvät tuotteen, palvelun, urakan elinkaareen (esim. kasvihuonekaasupäästöjen kustannukset) 10
Elinkaarikustannukset Hankintayksikön on ilmoitettava tarjouspyyntöasiakirjoissa, mitkä tiedot tarjoajien on toimitettava ja mitä laskentamenetelmää hankintayksikkö käyttää Kustannusten laskemismenetelmän on täytettävä seuraavat ehdot Se perustu puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin; se ei saa aiheettomasti suosia tai syrjiä tiettyjä toimittajia Se on kaikkien osapuolten saatavilla ja käytettävissä Vaadittavien tietojen toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia ponnistuksia tavanomaista huolellisuutta noudattavilta toimittajilta Jos EU:ssa on laadittu pakollinen menetelmä elinkaarikustannusten laskemiseen, sitä on sovellettava myös hankintojen vertailussa Mitä malleja on käytettävissä (EU energiatehokkaat ajoneuvot direktiivi 2009/33/EY) 11
Ympäristömerkit Nykylainsäädäntö: hankintayksikkö voi käyttää hankinnan kohteen vaatimuksen esittämiseen ympäristömerkissä olevia yksityiskohtaisia perusteita tai niiden osia HY voi lisäksi ilmoittaa, että tietyllä ympäristömerkillä varustettu tuote/palvelu täyttää ympäristöominaisuuksiin liittyvät vaatimukset Uusi direktiivi: hankintayksikkö voi suoraan vaatia tiettyä merkkiä näytöksi siitä, että vaatimukset täyttyvät Myös vastaavat merkit tulee hyväksyä Toimittajat voivat ainoastaan rajatuissa tapauksissa esittää muita todistuskeinoja kuin merkkejä (jos toimittajalla ei todistettavasti ollut mahdollisuutta saada vaadittua merkkiä tai vastaavaa merkkiä hankintamenettelyn määräaikojen puitteissa syistä, jotka eivät johdu toimittajasta itsestään) 12
Kansallinen täytäntöönpano Direktiivillä 2 vuoden täytäntöönpanoaika Kansallisesti voidaan/joudutaan ratkomaan kysymykset, joissa direktiivi antaa jäsenvaltioille harkintavaltaa, mm. Kynnysarvon alittavat hankinnat Miten säännellään julkisia käyttöoikeussopimuksia ja niiden kilpailuttamista tarkemmin? Hankinnoista kirjauksia myös hallitusohjelmassa Paljon viittauksia ympäristöystävällisiin hankintoihin, lähi- ja luomuruokaan jne. TEM perustanut kaksi työryhmää valmistelemaan uutta hankintalainsäädäntöä jo ennen direktiivien antamista Valmisteluryhmä ja ohjausryhmä Työryhmien toimikausi 1.5.2015 saakka 13
Kiitos! Markus Ukkola Puh. 029 504 7018 markus.ukkola@tem.fi 14