HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN JA SOPIMUSEHDOT

HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN JA SOPIMUSEHDOT

Elise Pekkala Mika Pohjonen HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN JA SOPIMUSEHDOT TIETOSANOMA

6., uudistettu laitos (7. painos) vuonna 2007 ensimmäisen kerran ilmestyneestä teoksesta Hankintojen kilpailuttaminen Elise Pekkala, Mika Pohjonen ja Tietosanoma Oy ISBN 978-951-885-390-2 KL 36.5 33.03 Tietosanoma Oy Bulevardi 19 C 00120 Helsinki puh. 09 694 0752 info@tietosanoma.fi www.tietosanoma.fi www.facebook.com/tietosanoma Kansi: Satu Kontinen / Satukala Graphic Design Taitto: DTP Sisko Honkala Painopaikka: Printon, Tallinna 2015

5 SISÄLLYS LUKIJALLE 19 1 YLEISTÄ 21 1.1 Hankintalain tarkoitus ja hankintaprosessi 21 1.1.1 Mikä on julkinen hankinta ja hankintayksikkö? 21 1.1.2 Mitä hankintojen kilpailuttamisella tarkoitetaan? 21 1.1.3 Miksi hankinnat pitää kilpailuttaa? 22 1.1.4 Mihin hankintojen kilpailuttamista koskevaa sääntelyä sovelletaan? 22 1.1.5 Voiko hankintalakia kiertää? 23 1.1.6 Miten hankintaprosessi etenee? 24 1.2 Hankintadirektiivit, oikeuskäytäntö ja hankintalain keskeinen sisältö 27 1.2.1 EU:n hankintasääntelyn tausta ja direktiivien tavoitteet 27 1.2.2 Direktiivien voimaansaattaminen Suomessa 29 1.2.3 Suomen hankintamarkkinoiden avaaminen 32 1.2.4 Oikeuskäytännön huomioiminen 32 1.2.5 Maailman kauppajärjestön hankintasääntely ja kahdenväliset sopimukset 34 1.3 Perustamissopimuksen oikeusperiaatteet 35 1.3.1 Syrjimättömyysperiaate 35 1.3.2 Avoimuusperiaate 36 1.3.3 Yhdenvertaisuusperiaate 38 1.3.4 Suhteellisuusperiaate 38 1.4 Hankintojen jaottelu 39 1.4.1 Tavara- ja palveluhankintoihin, palveluja koskeviin käyttö oikeussopimuksiin ja rakennusurakoihin sovellettavat kynnysarvot 39 1.4.2 Kilpailuttamissääntelyn ulkopuolelle jäävät hankinnat 40 1.4.3 EU-kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevat menettelyt 41 1.4.4 Kansallisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja koskevat menettelyt 42 1.4.5 Ahvenanmaan hankintalainsäädäntö 43 1.5 Hankintastrategia 44 1.5.1 Hallintotyö 44 1.5.2 Hankintatoimen järjestäminen 45 1.5.3 Hankintastrategia kilpailuttamisessa 46

6 1.5.4 Yleisiä hankintaperiaatteita 48 1.5.5 Laadun huomioiminen hankinnoissa 50 1.6 Hankintadirektiivien uudistus vuonna 2014 52 1.6.1 Direktiivi julkisista hankinnoista 53 1.6.2 Direktiivi vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista 78 1.6.3 Direktiivi palveluja koskevista käyttöoikeussopimuksista 79 1.6.4 Direktiiviuudistuksen voimaansaattaminen Suomessa 80 2 HANKINTALAIN SOVELTAMISALA 81 2.1 Hankintayksiköt 81 2.1.1 Viranomaiset 82 2.1.2 Julkisoikeudelliset laitokset 84 2.1.3 Eräät julkista tukea saavat toimijat 94 2.2 Työvoimakoulutus ja sosiaali- ja terveydenhuollon hankinnat 99 2.3 Hankinnan määritelmät 99 2.3.1 Kahden oikeushenkilön välinen sopimus 101 2.3.2 Taloudellinen arvo ja vastikkeellisuus 103 2.3.3 Eri sopimustyyppien määritelmät 105 2.4 Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen 112 2.4.1 EU-kynnysarvot 113 2.4.2 Kansalliset kynnysarvot 115 2.4.3 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen 116 2.4.4 Kielto jakaa hankintaa tai yhdistellä hankintoja keinotekoisesti 124 3 POIKKEUKSET KILPAILUTTAMISVELVOITTEESTA 127 3.1 Salaiset, sotilaalliset ja eräät kansainväliset hankinnat 129 3.1.1 Salaiset ja turvatoimenpiteitä edellyttävät hankinnat 129 3.1.2 Puolustusvoimien ja valtion turvallisuuteen liittyvät hankinnat 131 3.1.3 Kansainväliset sopimukset ja kehitysyhteistyöhankinnat 133 3.2 Palveluhankintoja koskevat poikkeukset 134 3.2.1 Kiinteän omaisuuden hankinta ja vuokraus 135 3.2.2 TV- ja radio-ohjelmat 137 3.2.3 Välimies- ja sovittelutehtävät 137 3.2.4 Arvopapereihin liittyvät palvelut 138 3.2.5 Työsopimukset ja henkilöstöedut 139 3.2.6 Tutkimus- ja kehittämispalvelut 139 3.2.7 Kioton sopimuksen mukaisten päästöyksiköiden hankinta 141 3.2.8 Telepalvelujen kilpailuttaminen 141 3.2.9 Vesi- ja energiahuolto, liikenne, posti sekä eräät muut palvelut 142

7 3.3 Suorahankinnat 144 3.3.1 Tulokseton avoin tai rajoitettu menettely 146 3.3.2 Tekninen tai taiteellinen syy taikka yksinoikeus 148 3.3.3 Äärimmäinen kiire 151 3.3.4 Tutkimushankkeeseen liittyvät tavarahankinnat 154 3.3.5 Raaka-ainepörssistä hankittavat tuotteet 155 3.3.6 Osto konkurssipesältä tai muutoin edullisesti 155 3.3.7 Suunnittelukilpailusta johtuvat hankinnat 156 3.3.8 Lisätilaukset ja aiempaa vastaavat uudet hankkeet 157 3.3.9 Sopimusmuutokset 161 3.4 Hankinnat yhteishankintayksiköltä 163 3.4.1 Yksikön toimiala 163 3.4.2 Ostaminen omistajille 165 3.4.3 Hankintarengas ja muu hankintayhteistyö 166 3.4.4 Valtion hankintatoiminnan keskittäminen 167 4 SUORAHANKINTAAN OIKEUTTAVAT YHTEISTYÖJÄRJESTELYT 171 4.1 Suorahankinnat omalta sidosyksiköltä 171 4.1.1 Sidosyksikköhankinnan määritelmä 172 4.1.2 Teckal-ratkaisu 173 4.1.3 Kirjallinen sopimus erillisen ja itsenäisen yksikön kanssa 174 4.1.4 Kunnat ja valtion eri yksiköt itsenäisinä oikeushenkilöinä 176 4.1.5 Tosiasiallinen vaikutusvalta sidosyksikön päätöksiin 177 4.1.6 Välillinen tai vähäinen omistus 179 4.1.7 Sidosyksikön yhteisomistus yksityisten kanssa 180 4.1.8 Myynti pääasiallisesti omistajille 181 4.1.9 Ulkoistamisen yhteydessä siirtyvien hankintasopimusten vaikutus sidosyksikköasemaan 183 4.1.10 Viranomaisten välinen aito yhteistyö 184 4.2 Kuntalain mukaiset yhteistyömuodot 189 4.2.1 Sopimusyhteistyö 189 4.2.2 Kuntayhtymät ja yhteiset osakeyhtiöt 190 4.2.3 Kuntayhteistyö, SOTE-palvelut ja oikeuskäytäntö 191 4.2.4 Kunta markkinoilla ja kuntalain uudistus 197 4.3 Ulkoistaminen ja kumppanuusjärjestelyt yksityisten toimijoiden kanssa 198 4.3.1 Sekamuotoisen sopimuksen määritelmä 199 4.3.2 Kumppanuussopimuksen määritelmä 200 4.3.3 Kumppanuusjärjestelyjen kilpailuttaminen 205 4.3.4 EU-oikeuskäytäntöä 207 4.3.5 Kotimaista oikeuskäytäntöä 210

8 4.4 Muun lainsäädännön huomioiminen hankintojen yhteydessä 212 4.4.1 Julkisiin tukiin liittyvät säännökset hankintalaissa 212 4.4.2 Palveluvelvoitteen antaminen erityis- tai yksinoikeudella 216 4.4.3 SGEI-menettely 217 4.4.4 Erityis- tai yksinoikeuden saajan velvoite kilpailuttaa omat hankintansa 224 4.5 Muut palveluja koskevat järjestelyt 225 4.5.1 Hankekohtaista valtionapua saavan rakennusurakan kilpailuttaminen 225 4.5.2 Hankintojen varaaminen työkeskuksille 226 4.5.3 Palvelusetelijärjestelmä 226 4.5.4 Hankintayksikkö asiakkaan avustajana 228 5 HANKINTAMENETTELYN VALINTA 230 5.1 Avoin menettely 233 5.1.1 Tarjousasiakirjojen pyytäminen ja tarjousaika 234 5.1.2 Tarjoajien kelpoisuuden tarkistaminen 235 5.2 Rajoitettu menettely 237 5.2.1 Tarjoajien valinta 238 5.2.2 Tarjoajien määrä 238 5.2.3 Rajoitettu menettely kansallisissa hankinnoissa 239 5.3 Neuvottelumenettely 240 5.3.1 Edeltävä avoin tai rajoitettu menettely 242 5.3.2 Neuvottelumenettelyn käyttö ilman edeltävää avointa tai rajoitettua menettelyä 245 5.3.3 Neuvottelumenettelyn kulku 247 5.4 Kilpailullinen neuvottelumenettely 259 5.4.1 Kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset 260 5.4.2 Riskienjako ja muut sopimusoikeudelliset kysymykset sekä rahoitusmallit 262 5.4.3 Luottamuksellisuus ja tasapuolisuus 264 5.4.4 Kilpailullisen neuvottelumenettelyn kulku 266 5.5 Puitejärjestely 270 5.5.1 Puitejärjestely vai puitesopimus? 271 5.5.2 Puitejärjestelyn käytön edellytykset 273 5.5.3 Toimittajien valinta menettelyyn 274 5.5.4 Puitejärjestelystä luopuminen 276 5.5.5 Puitejärjestelyn kesto 276 5.5.6 Puitejärjestelyn mukaisten hankintojen tilaus tai kilpailutus 278 5.5.7 Ehtojen täsmentäminen yhden toimittajan kanssa 280 5.5.8 Minikilpailutus puitejärjestelyyn valittujen useiden toimittajien kesken 280 5.5.9 Yhteishankintayksikön puitejärjestelyt 283 5.5.10 Avoimesta puitejärjestelystä ilmoittaminen 285 5.5.11 Päällekkäinen hankintasopimus samasta tuotteesta 287

9 5.6 Suunnittelukilpailu 287 5.6.1 Suunnittelutyön kilpailuttaminen palveluhankintana 289 5.6.2 Suunnittelukilpailun säännöt 290 5.6.3 Suunnittelijoiden valinta 291 5.6.4 Suunnittelukilpailun tuomaristo ja sen päätöksenteko 292 5.6.5 Suunnittelijan esteellisyys eri menettelyissä 293 5.7 Neuvottelumenettelyn käyttö käyttöoikeussopimusten (konsessioiden) kilpailuttamisessa 297 5.7.1 Hankintayksikkö käyttöoikeusurakan saajana ja alihankintojen kilpailuttaminen 299 5.7.2 Yksityinen yritys rakennuskonsession saajana ja alihankintojen kilpailuttaminen 301 5.8 Sähköiset hankintamenetelmät 302 5.8.1 Sähköinen huutokauppa 304 5.8.2 Dynaaminen hankintajärjestelmä 312 6 HANKINNOISTA ILMOITTAMINEN JA MÄÄRÄAJAT 320 6.1 Ilmoitusvelvollisuus 320 6.1.1 HILMA-ilmoituskanava 321 6.1.2 Ilmoitusten julkaiseminen muualla 322 6.2 CPV-nimikkeistö 322 6.3 Ilmoitustyypit ja ilmoitusmenettely 324 6.3.1 Hankintailmoitus sekä suunnittelukilpailua ja käyttöoikeusurakkaa koskeva ilmoitus 326 6.3.2 Ennakkoilmoitus 326 6.3.3 Jälki-ilmoitus 327 6.3.4 Ilmoitus suorahankinnasta (suorahankintailmoitus) 329 6.4 Ilmoitusten ja tarjousasiakirjojen lähettäminen 329 6.4.1 Tarjouspyyntöasiakirjojen lähettäminen tai julkaiseminen internetissä 330 6.4.2 Sähköiseen viestintään sovellettavat säännöt 331 6.5 Vähimmäismääräajat ja määräaikojen laskeminen 332 6.5.1 Osallistumishakemuksen tekeminen ja tarjousaika 333 6.5.2 Käyttöoikeusurakka 333 6.6 Nopeutettu menettely kiireellisissä hankinnoissa 334 6.7 Määräaikojen lyhentäminen ennakkoilmoitusta käytettäessä ja sähköisessä menettelyssä 335 6.8 Määräaikojen pidentäminen 335 7 HANKINNAN SISÄLLÖN MÄÄRITTELY 337 7.1 Hankinnan valmistelu 337 7.1.1 Hankinnat osana tulosohjausta sekä hankintayhteistyö 337 7.1.2 Hankintatyökalut 338

10 7.1.3 Aikataulutus 339 7.1.4 Tarvekartoitus 339 7.1.5 Ennakkokysely, ennakkoilmoitus tai tiedotustilaisuus 340 7.1.6 Tarjouspyynnön sisällön ja tarjoajille asetettavien edellytysten määrittely 343 7.2 Tekniset eritelmät 345 7.2.1 Syrjivä tekninen eritelmä 346 7.2.2 Suorituskyky ja toiminnalliset ominaisuudet 350 7.2.3 Teknisten eritelmien käyttäminen 352 7.2.4 Tuotemerkkeihin tai tuotantomenetelmään viittaaminen 354 7.3 Muut hankinnan sisältöön vaikuttavat vaatimukset 358 7.3.1 Ympäristönäkökohdat 359 7.3.2 Yhteiskunnalliset vaatimukset 369 7.3.3 Sosiaaliset näkökohdat 373 7.3.4 Tietojen antaminen viranomaisista (verotus, ympäristönsuojelu, työsuojelu ja työehtojen noudattaminen) 381 7.3.5 Innovaatioiden edistäminen 383 8 TARJOAJALLE ASETETTAVAT VAATIMUKSET 388 8.1 Poissulkemisperusteet 389 8.1.1 Pakolliset poissulkemisperusteet 389 8.1.2 Harkinnanvarainen poissulkeminen 394 8.2 Muu tarjoajien soveltuvuuden arviointi 411 8.2.1 Vaatimusten asettaminen 411 8.2.2 Tarjoajan taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne 423 8.2.3 Tarjoajan tekninen ja ammatillinen pätevyys 428 8.2.4 Tarjoajan yhtiömuoto ja vastuuhenkilöt 447 8.2.5 Alihankinta ja ryhmittymän tekemä tarjous 448 8.2.6 Yhteistyökumppaneiden resurssien osoittaminen 451 8.2.7 Toinen hankintayksikkö tarjoajana 452 9 TARJOUSPYYNNÖN RAKENNE 454 9.1 Yleistä 454 9.1.1 Hankintayksikön oikeus määritellä hankinnan sisältö 456 9.1.2 Tarjouspyynnön keskeiset tiedot ja rakenne 458 9.1.3 Tarjouspyynnöstä perittävä maksu 460 9.2 Tarjouspyynnön keskeiset osat 461 9.2.1 Tekniset tiedot 462 9.2.2 Hankinnan kohde 468 9.2.3 Tarjoajan kelpoisuus ja sen osoittaminen 469

11 10 TARJOUSPYYNNÖN SISÄLTÖ 472 10.1 Valinta- ja vertailuperusteet 472 10.1.1 Yleiset periaatteet 473 10.1.2 Kokonaistaloudellinen edullisuus 474 10.1.3 Liittymä hankinnan kohteeseen 476 10.1.4 Syrjimättömyys ja objektiivisuus 477 10.1.5 Perusteiden liittymä taloudellisuuteen 478 10.1.6 Tarjoajan ja tarjouksen vertailuperusteiden erottaminen 480 10.1.7 Vertailuperusteiden valinta ja painottaminen 482 10.1.8 Painotuksen ilmoittaminen 484 10.1.9 Pisteytysperusteiden ilmoittaminen 485 10.1.10 Oikeuskäytäntöä vertailuperusteiden ilmoittamisesta 488 10.1.11 Epäselvät tai liian laajan harkintavallan antavat vertailuperusteet 490 10.1.12 Laadun mittaaminen 494 10.1.13 Hinta 495 10.2 Tarjouspyynnön muu sisältö 501 10.2.1 Vaihtoehtoisen tarjouksen tai osatarjouksen salliminen 501 10.2.2 Sopimusehdot 503 10.2.3 Neuvottelukutsu eli tarjouspyyntö neuvottelumenettelyssä 504 10.2.4 Tarjouspyynnön virheellisyydet ja jälkikäteinen täydentäminen 505 10.2.5 Tinkiminen 507 10.2.6 Neuvottelumenettelyyn siirtyminen tarjousten saamisen jälkeen 509 11 TARJOUS 510 11.1 Tarjousten vastaanotto ja avaus 510 11.2 Tarjouksen myöhästyminen 511 11.3 Tarjouksen antaminen 513 11.4 Tarjousten vertailukelpoisuus 515 11.5 Tarjouspyynnön mukainen tarjous 518 11.5.1 Tarjoajan vaihtoehtoiset tai omat hankintaehdot hylkäämisperusteena 521 11.5.2 Tarjouksen ja muiden tietojen ristiriita 524 11.5.3 Tarjouksessa olevan tiedon täsmentäminen 526 11.5.4 Tarjouksen hylkääminen 528 11.5.5 Merkityksetön puute tarjouksessa 532 11.6 Vaihtoehtoiset tekniset eritelmät tarjouksessa 534 11.6.1 Oman vaihtoehtoisen tarjouksen antaminen 534 11.6.2 Rinnakkaisen tarjouksen antaminen 536 11.6.3 Osatarjoukset ja hankinnan jakaminen 537 11.7 Alihankkijoiden ilmoittaminen tarjouksessa 538

12 12 TARJOUSTEN VERTAILU JA VALINTA 541 12.1 Tarjousten vertailu 541 12.1.1 Tarjousvertailun perusteleminen 544 12.1.2 Koekäyttö, kohteeseen tutustuminen ja haastattelut ennen valintaa 547 12.2 Vertailun pisteyttäminen 549 12.3 Muut tarjouksen valinnassa huomioitavat seikat 559 12.3.1 Hinnaltaan poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset 559 12.3.2 Keskiarvohinta alhaisen tai sopivan hinnan määrittelyssä 563 12.3.3 Julkisen tuen vaikutus alhaiseen hintaan 564 13 KANSALLISTEN HANKINTOJEN ELI EU-KYNNYSARVOT ALITTAVIEN HANKINTOJEN KILPAILUTTAMINEN 569 13.1 Yleistä 569 13.1.1 Komission tiedonanto syrjimättömyyden ja avoimuuden toteuttamisesta 570 13.1.2 Avoimuus ja kansalliset kynnysarvot 571 13.1.3 Pienhankinnat 571 13.1.4 Kansallisten ja EU-hankintojen kilpailuttamisen eroja 572 13.2 Kansalliset kynnysarvot 574 13.3 Hankintamenettelyt 577 13.3.1 Avoin tai rajoitettu menettely 577 13.3.2 Muut menettelyt 577 13.3.3 Neuvottelumenettelyn käyttömahdollisuudet 578 13.3.4 Suorahankinta 585 13.4 Kansalliset hankintailmoitukset 588 13.5 Tarjouspyyntö kansallisissa hankinnoissa 591 13.5.1 Tarjouspyynnön sisältö 591 13.5.2 Tarjouspyynnön tekeminen ja lähettäminen 593 13.5.3 Muu viestintä 595 13.6 Tarjoajien valinta 596 13.7 Tarjouksen valinta ja vertailuperusteet 598 13.7.1 Tarjoajaa koskevien vertailuperusteiden huomioiminen tarjousvertailussa 599 13.7.2 Vertailuperusteiden tärkeysjärjestys tai painotus 600 14 PIENHANKINNAT 602 14.1 Yleiset periaatteet pienhankinnoissa 603 14.2 Pienhankinnat suorahankintana 604 14.3 Tarjouskilpailu 604

13 15 HANKINTAA KOSKEVAT PÄÄTÖKSET JA HANKINTASOPIMUS 606 15.1 Hankintayksikön päätökset 606 15.2 Valitusosoitus ja oikaisuohje 609 15.3 Hankintapäätöksen tiedoksianto 610 15.4 Hankintasopimuksen tekeminen 612 15.5 Odotusaika hankintasopimuksen tekemiselle 613 15.6 Ilmoitus suorahankinnasta 615 15.7 Hankinnan keskeyttäminen 618 16 HANKINTOJA KOSKEVAT VALITUKSET 619 16.1 Hankintaoikaisu 619 16.1.1 Hankintaoikaisu oikeussuojakeinona 619 16.1.2 Hankintaoikaisun vireilletulo 619 16.1.3 Hankintaoikaisun käsittely 622 16.1.4 Hankintaoikaisun suhde markkinaoikeuskäsittelyyn 626 16.1.5 Hankintaoikaisu korvaa kuntalain ja kirkkolain mukaiset oikaisuvaatimukset 628 16.1.6 Hankintaoikaisun soveltaminen muihin hankintoihin 628 16.2 Valitus markkinaoikeuteen 629 16.2.1 Muutoksenhakuun oikeutetut markkinaoikeudessa 629 16.2.2 Muutoksenhaun kohde 634 16.2.3 Muutoksenhakuaika 639 16.2.4 Ilmoitus valituksesta hankintayksikölle sekä hankinta-asioiden luettelo 644 16.2.5 Muutoksenhaun vaikutus hankintasopimuksen tekemiseen 646 16.2.6 Markkinaoikeuden väliaikaiset päätökset 647 16.2.7 Hankintayksikön väliaikainen sitoumus 649 16.2.8 Hankinnan väliaikainen järjestäminen 650 16.3 Markkinaoikeuden määräämät seuraamukset 653 16.3.1 Reaalikeinot ja muut seuraamukset 653 16.3.2 Malleja valitukseksi markkinaoikeudelle 659 16.3.3 Hyvitysmaksu 668 16.3.4 Tehottomuusseuraamus 675 16.3.5 Seuraamusmaksu ja sopimuskauden lyhentäminen 677 16.3.6 Seuraamusten kohdistaminen ja yhteisvaikutus 680 16.3.7 Uhkasakko markkinaoikeuden päätöksen noudattamiselle 681 16.3.8 Oikeudenkäyntikulut 683 16.4 Muutoksenhaku markkinaoikeuden päätökseen 685 16.5 Markkinaoikeuden päätösten täytäntöönpano 686 16.6 Muutoksenhakukielto kuntalain ja hallintolainkäyttölain nojalla 687 16.7 Vahingonkorvaus 688

14 17 TARJOUSTEN JULKISUUS 691 17.1 Julkisuuslain soveltaminen 691 17.2 Tarjousasiakirjojen julkisuuden alkaminen 693 17.3 Tarjousasiakirjojen julkisuuden toteuttaminen 693 17.4 Hintatietojen julkisuus 695 17.5 Vertailussa käytettyjen tietojen asianosaisjulkisuus 697 17.6 Liikesalaisuudet 698 17.7 Oikeus saada tietoja kilpailijan tarjouksesta oikeudenkäynnin asianosaisena 698 18 ERITYISALOJEN HANKINTALAIN SOVELTAMISALA 702 18.1 Yleistä 702 18.1.1 Erityisalojen hankintalaki verrattuna hankintalakiin 702 18.1.2 Toimialat 703 18.1.3 Keskeiset periaatteet 704 18.2 Hankintayksiköt 705 18.2.1 Viranomaiset ja julkisoikeudelliset laitokset 706 18.2.2 Julkinen yritys 706 18.3 Erityis- tai yksinoikeuteen perustuva toiminta 707 18.4 Energiahuolto 710 18.4.1 Maakaasu ja kaukolämpö 711 18.4.2 Sähkön tuotantoa ja myyntiä koskeva komission poikkeuslupa 713 18.4.3 Polttoturpeen nostaminen 716 18.5 Talousvesi 717 18.5.1 Vesirakentaminen 719 18.5.2 Yli jäävän talousveden myynti ja raakaveden hankinta 719 18.6 Kuljetus- ja terminaalipalvelut 720 18.6.1 Kuljetuspalvelut 720 18.6.2 Ostoliikenne 722 18.6.3 Satamat ja lentokentät 723 18.7 Postipalvelut 724 18.8 Hankintalain ja erityisalojen hankintalain mukaisiin toimintoihin liittyvät hankinnat 724 18.9 Kilpailutilanteen huomioiminen ja vapautus soveltamisalasta 725 18.9.1 Hakemuksen sisältö 726 18.9.2 Sähkön tuotantoa ja jakelua (myyntiä) sekä postitoimintaa koskeva poikkeuslupa 727 18.10 Muut poikkeukset lain soveltamisalasta 728 18.10.1 Käyttöoikeussopimukset ja jälleenmyynti 729 18.10.2 Muihin toimintoihin kohdistuvat hankinnat 729 18.10.3 Yhteisöalueen ulkopuolella toteutettavat hankinnat 729 18.10.4 Salaiset ja turvatoimia edellyttävät hankinnat 730

15 18.10.5 Palveluhankinnat 730 18.10.6 Hankinnat yhteishankintayksiköltä 734 18.11 Kynnysarvot ja sopimuksen ennakoidun arvon laskeminen 735 19 HANKINTAMENETTELYT ERITYISALOILLA 736 19.1 Velvollisuus ilmoittaa hankinnoista 736 19.1.1 Kausi-ilmoitus 736 19.1.2 Ilmoitus toimittajarekisterin käytöstä 737 19.1.3 Muut ilmoitukset 737 19.2 Menettelyt 738 19.2.1 Neuvottelumenettely 738 19.2.2 Toimittajarekisteri 740 19.2.3 Puitejärjestely 742 19.2.4 Suorahankinta 743 19.2.5 Dynaaminen hankintajärjestelmä ja sähköinen huutokauppa 748 19.3 Määräaikojen laskeminen 748 19.3.1 Vähimmäismääräajat avoimessa menettelyssä 749 19.3.2 Vähimmäismääräajat rajoitetussa menettelyssä ja neuvottelumenettelyssä 750 19.3.3 Määräaikojen pidentäminen 751 19.4 Tarjouspyyntö 751 19.4.1 Tarjouspyynnön sisältö 752 19.4.2 Kutsu tarjouskilpailuun tai neuvotteluun 753 19.4.3 Tarjouspyyntöasiakirjojen lähettäminen tai asettaminen ehdokkaiden saataville 753 19.4.4 Kausi-ilmoitus hankintailmoituksena 754 19.5 Hankinnan sisällön tekninen määrittely 756 19.5.1 Tekninen vastaavuus 756 19.5.2 Vaihtoehtoiset tarjoukset, alihankinta, hankintasopimuksen erityisehdot sekä tietojenantovelvoitteet 757 19.6 Viestintä 758 19.7 Ehdokkaiden ja tarjoajien valinta 758 19.7.1 Vakaviin rikoksiin syyllistyneiden ehdokkaiden ja tarjoajien sulkeminen tarjouskilpailusta 759 19.7.2 Ehdokkailta ja tarjoajilta pyydettävät selvitykset 760 19.7.3 Muut ehdokasta tai tarjoajaa koskevat säännökset 760 19.8 Tarjouksen valinta 760 19.9 Kolmansista maista peräisin olevia tuotteita sisältävät tarjoukset 761 19.9.1 Tuotteiden arvosta yli 50 % kolmansista maista 761 19.9.2 Hintaetu tarjousvertailussa 762 19.10 Hankintaa koskevat päätökset ja oikeusturvakeinot 762 19.11 Komissiolle annettavat selvitykset ja tilastotiedot 762

16 20 PUOLUSTUS- JA TURVALLISUUSHANKINNAT 764 20.1 Laki julkisista puolustus- ja turvallisuushankinnoista 764 20.1.1 Puolustus- ja turvallisuushankintalain tarkoitus ja noudatettavat periaatteet 764 20.1.2 Hankintayksiköt 766 20.1.3 Puolustus- ja turvallisuushankinnat 766 20.1.4 Kansalliset kynnysarvot 775 20.1.5 EU-kynnysarvot 775 20.1.6 Hankinnan ennakoidun arvon laskeminen 775 20.1.7 Useita toimintoja koskevat hankintasopimukset ja hankintalain soveltaminen 776 20.1.8 Yleiset poikkeukset lain soveltamisalasta 778 20.1.9 Erityiset poikkeukset lain soveltamisalasta 782 20.2 EU-hankintoja koskevat säännökset 783 20.2.1 Hankintamenettelyn valinta 783 20.2.2 Suorahankinta 785 20.2.3 Suorahankinta lisätilauksissa 788 20.2.4 Kilpailullinen neuvottelumenettely 789 20.2.5 Puitejärjestely 789 20.2.6 Hankintojen ilmoittaminen 789 20.2.7 Tarjouspyyntö ja hankinnan määritteleminen 790 20.2.8 Tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset 790 20.2.9 Huoltovarmuutta koskevat vaatimukset 792 20.2.10 Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus 793 20.2.11 Ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuuden arviointi ja valinta 794 20.2.12 Ehdokkaille ja tarjoajille asetettavat tietoturvallisuutta koskevat vaatimukset 794 20.2.13 Tarjouskilpailun ratkaisu ja tarjousten vertailuperusteet 795 20.2.14 Poikkeuksellisen alhaiset tarjoukset ja hankintayksikön antama tuki 795 20.3 Alihankintasopimukset 795 20.3.1 Alihankinnat sidossuhteessa olevilta yrityksiltä 795 20.3.2 Alihankkijan valinta 796 20.3.3 Alihankintasopimuksia koskevat vaatimukset 796 20.3.4 Alihankkijan hylkääminen 797 20.3.5 Alihankintojen toteuttaminen 799 20.3.6 Alihankintaa koskevasta velvoitteesta vapautuminen 799 20.3.7 Tarjoajan vastuu hankinnan toteuttamisesta 800 20.4 Kansalliset hankinnat 800 20.4.1 Yleiset menettelysäännöt 801 20.4.2 Neuvottelut tarjoajien kanssa ja tarjouksen sekä tarjouspyynnön täsmentäminen 808 20.4.3 Tarjouspyyntö 809 20.4.4 Tarjouspyynnön ja tarjouksen tekeminen 811 20.4.5 Tarjoajan ja tarjouksen valinta sekä tarjouksen hylkääminen 811 20.5 Hankintaa koskevat päätökset, muutoksenhaku ja seuraamukset 812

17 21 MUUTA LAINSÄÄDÄNTÖÄ 814 21.1 Maataloustukiin liittyvät hankinnat 814 21.1.1 Yleistä 814 21.1.2 Hankintamenettelyt ja niiden käyttöedellytykset 815 21.1.3 Hankintailmoitus 817 21.1.4 Tarjouspyyntö ja tarjouksen valinta 819 21.1.5 Tarjoajan oikeusturvakeinot 820 21.2 Joukkoliikennelain mukaiset hankinnat 822 21.2.1 Yleistä 822 21.2.2 Joukkoliikennelain soveltuminen 823 21.2.3 Hankintamenettelyt ja määräajat 824 21.2.4 Tarjouspyyntö 824 21.2.5 Tekniset määräykset ja neuvottelujen käyminen 825 21.2.6 Lisätilaus ja sopimuksen sisältö 826 21.2.7 Tarjoajien ja tarjousten valinta 826 21.2.8 Hankintaa koskevat päätökset ja asiakirjajulkisuus 827 21.2.9 Oikaisuvaatimus ja muutoksenhaku 828 21.3 Tilaajavastuulaki 828 21.3.1 Soveltamisala 828 21.3.2 Tilaajavastuulain mukainen selvitysvelvollisuus 830 21.3.3 Vaitiolovelvollisuus vero- ja eläketiedoista 840 21.3.4 Tilaajavastuulain valvonta ja laiminlyöntimaksu 841 21.4 Yhteistarjous ja kilpailulaki 843 21.4.1 Kielletty tarjouskartelli 843 21.4.2 Sallittu yhteistarjous 844 22 HANKINTASOPIMUKSET 847 22.1 JYSE 2014 tavarat- ja JYSE 2014 palvelut -sopimusehdot 847 22.1.1 JYSE-ehtojen sovellettavuus 848 22.1.2 JYSE 2014 tavarat -ehdot 849 22.1.3 JYSE 2014 palvelut -ehdot 869 22.2 Hankintasopimusten erityiskysymyksiä 889 22.2.1 Komissio yhteishankintayksikölle 889 22.2.2 Tarjoajalle tapahtunut ilmaisuerehdys tarjouksen sisällössä 889 22.2.3 Tarjoajayrityksen työntekijän oikeus edustaa yritystä tarjouksessa 893 22.2.4 Sopimuskausi, toimitusaika ja tilausjärjestelmä 894 22.2.5 Laskutuserehdys 895 22.2.6 Tarkastus- ja reklamointivelvollisuus 895 22.2.7 Hankintasopimuksen irtisanominen 897 HAKEMISTO 900