ULVILAN KAUPUNKI Pappilanlammen asemakaavan muutos Kortteli 107, korttelin 105 tontti 7 sekä katualuetta DNo 59/10.02.03/2015
1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1 Tunnistetiedot ULVILAN KAUPUNGIN PAPPILANLAMMEN KAUPUNGINOSAN PAPPILANLAMMEN ASEMAKAAVA Asemakaavan muutos koskee: Korttelia 107, korttelin 105 tonttia 7, autopaikkojen korttelialuetta sekä katualuetta Asemakaavan muutoksella muodostuu: Kortteli 107, korttelin 105 tontti 7 sekä katualuetta Laatija: kaavoitusinsinööri Pauli Kekki Ulvilan kaupunki / maankäyttöosasto Loukkurantie 1, 28450 Vanha-Ulvila p. 0400-134 4622 pauli.kekki@ulvila.fi Vireilletulo: 5.2.2015 Hyväksymispäivämäärät: Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto.... 2/9
1.2 Suunnittelualueen sijainti Asemakaava-alue sijaitsee Pappilanlammen kaupunginosan ja asemakaava-alueen pohjoispäässä. Alueen tarkempi sijainti ilmenee kaavaselostuksen kannesta. 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan nimi on Pappilanlammen asemakaavan muutos. Asemakaavan muutoksen tarkoituksena on tehdä Vanhakylän koulun (ala-aste) suunniteltu laajentaminen mahdolliseksi. Samassa yhteydessä järjestellään koulukorttelin ja sen eteläpuoleisen, korttelin 105 tontilla 7 sijaitsevan päiväkodin ajoneuvojen pysäköintiä. 1.4 Sisällysluettelo 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT... 1 1.1 Tunnistetiedot 2 1.2 Suunnittelualueen sijainti 3 1.3 Kaavan nimi ja tarkoitus 3 1.4 Sisällysluettelo 3 1.5 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista 4 1.6 Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista ja lähdemateriaalista 4 2. TIIVISTELMÄ... 4 2.1 Kaavaprosessin vaiheet 4 2.2 Asemakaava 4 2.3 Asemakaavan toteuttaminen 5 3. LÄHTÖKOHDAT... 5 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 5 3.1.1 Alueen yleiskuvaus 5 3.1.2 Luonnonympäristö 5 3.1.3 Rakennettu ympäristö 5 3.1.4 Maanomistus 5 3.2 Suunnittelutilanne 6 3.2.1 Suunnittelualuetta koskevat suunnitelmat ja selvitykset 6 4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET... 6 4.1 Asemakaavamuutoksen tarve, suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset 6 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 6 4.3.1 Osalliset 6 4.3.2 Vireilletulo 6 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt 6 4.3.4 Viranomaisyhteistyö 7 4.4 Asemakaavan tavoitteet 7 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 7 5. ASEMAKAAVAN KUVAUS... 7 5.1 Kaavan rakenne ja mitoitus 7 5.2 Aluevaraukset 7 5.4 Kaavan vaikutukset 8 5.4.1 Vaikutukset ihmisten elinympäristöön 8 5.4.2 Vaikutukset yritystoimintaan 8 5.4.3 Vaikutukset liikenteeseen 8 5.4.4 Vaikutukset luonnonympäristöön 8 5.4.5 Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriperintöön 8 3/9
5.5 Kaavamerkinnät ja -määräykset sekä nimistö 9 6. ASEMAKAAVAN TOTEUTUS... 9 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat 9 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus 9 TILASTOLOMAKE 1.5 Luettelo selostuksen liiteasiakirjoista 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 14.1.2015 2. Ote ajantasa-asemakaavasta, suunnittelualueen rajaus ja poistuva kaava 3. Ote yleiskaavasta KV 10.10.2005 4. Ote Satakunnan maakuntakaavasta MV 17.10.2009 5. Maanomistuskartta 6. Havainnekuva 7. Pienennös asemakaavakartasta ja määräyksistä 1.6 Luettelo muista kaavaa koskevista asiakirjoista ja lähdemateriaalista 1. Vanhakylän alakoulun laajennus- ja peruskorjaustyön suunnitelmaluonnokset, Arkkitehtipalvelu Säkkinen 28.11.2014, KV 26.1.2015 6 2. TIIVISTELMÄ 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Tarve asemakaavan muuttamiseksi on syntynyt koulun laajennustarpeen myötä. Kaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmoitettiin 5.2.2015. Asemakaavaluonnos oli nähtävillä 1.-20.4.2015 välisenä aikana. Luonnoksesta ei esitetty mielipiteitä. Ehdotuksena kaava oli nähtävillä 24.4.-25.5.2015 välisenä aikana. Muistutuksia ei jätetty. 2.2 Asemakaava Helmikuun 25. päivänä 1992 vahvistetussa Pappilanlammen asema-kaavassa koulutontti on osoitettu kunnan tarpeisiin varatuksi opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YO-k). Sen länsipuolella sijaitsevan vanhan koulurakennuksen (Koivupirtti) tontti on osoitettu kunnan tarpeisiin varatuksi yleisten rakennusten korttelialueeksi (Y-k). Em. korttelialueiden välissä sijaitsee kunnan tarpeisiin varattu autopaikkojen korttelialue (LPA-k). Kaikki em. kolme erillistä korttelialuetta on kaavanmuutoksella yhdistetty opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi (YO), joka on tarkoitettu kunnan tarpeisiin. Rakennusoikeutta on lisätty niin, että koulun suunniteltu laajentaminen on mahdollista. Vanha koulurakennus (Koivupirtti) on osoitettu suojeltavaksi rakennukseksi (sr). Korttelialueelle on rajattu myös huoltopiha sekä ohjeellinen autojen pysäköintipaikka. 4/9
Korttelin 105 tontti 7 oli alkuperäisessä asemakaavassa osoitettu kunnan tarpeisiin varatuksi julkisten lähipalvelurakennusten korttelialueeksi (YL-k). Se on nyt muutettu lähipalvelurakennusten korttelialueeksi (PL). LPA -alue oli entisessä kaavassa varattu sekä korttelin 107 että korttelin 105 tontin 7 autopaikoille. Kaavanmuutoksella korttelin 107 autopaikoitus on osoitettu vanhan koulurakennuksen länsipäähän, Isännänpolun varteen. Korttelin 105 autopaikoituksesta osa tapahtuu tontilla. Isännänpolun varteen varataan katusuunnitelmassa autopaikkoja molempien korttelialueiden tarpeisiin. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Ulvilan kaupunki toteuttaa koulun laajennuksen, vanhan koulurakennuksen peruskorjauksen sekä autopaikat. 3. LÄHTÖKOHDAT 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista 3.1.1 Alueen yleiskuvaus Kaavanmuutosalue on pinnanmuodoiltaan tasaista, sijaiten korkeusasemaltaan 9-11 metrin korkeudella merenpinnasta. Alavin kohta on vanhan koulurakennuksen (Koivupirtti) ympärillä. 3.1.2 Luonnonympäristö Koulutontilla on tavanomainen pihakasvusto; pensasaitoja, erillisiä pensaita, muutamia isoja mäntyjä, mutta enimmäkseen kuitenkin koivuja ja muita lehtipuita. Päiväkodin tontilla (105/7) on pääasiassa isoja havupuita. Myös lähiympäristön asuintonteilla on tavanomainen puista ja pensaista muodostuva tonttikasvisto. Keskustaajaman yleiskaavan rakennusinventoinnissa Vanhan koulurakennuksen (Koivupirtti) ympäristö (koulumiljöö) on huomioitu ja alue on yleiskaavassa, liite 3, osoitettu alueeksi, jolla ympäristö säilytetään (/s). 3.1.3 Rakennettu ympäristö Korttelin 107 koulurakennuksissa työskentelee opettajat sekä keittiö- ja siivoushenkilökunta mukaan lukien yhteensä 40 50 työntekijää. Korttelin 105 Kuusipirtin päiväkodissa on yhteensä 10 15 työntekijää. Ympäristön asemakaavan mukaiset tontit on toteutettu. Alueen kunnallistekniikka on toteutettu. Asemakaavan muutoksella ei muodosteta uusia katuja eikä kaava edellytä uuden kunnallistekniikan rakentamista. 3.1.4 Maanomistus Kaavanmuutosalue on Ulvilan kaupungin omistuksessa. Kaupunki omistaa maata myös kaavanmuutosalueen ympäristössä samoin kuin lähialueen kadut. Maanomistustilanne on osoitettu liitteessä 5. 5/9
3.2 Suunnittelutilanne 3.2.1 Suunnittelualuetta koskevat suunnitelmat ja selvitykset Ympäristöministeriön 30.11.2011 vahvistamassa Satakunnan maakuntakaavassa kaavanmuutosalue on osoitettu taajamatoimintojen alueeksi (A). Ote maakuntakaavasta on selostuksen liitteenä 4. Kaupungin keskustaajaman oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa kaavanmuutosalue on osoitettu julkisten palvelujen ja hallinnon alueeksi. Yleiskaavan mukaan osalla aluetta ympäristö säilytetään (/s). Ote yleiskaavasta on selostuksen liitteenä 3. Alueen pohjakartta on tarkastettu ja hyväksytty 12.2.2015. 4. ASEMAKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1 Asemakaavamuutoksen tarve, suunnittelun käynnistäminen ja sitä koskevat päätökset Vanhakylän koulun laajentamiseksi laadittiin rakennusalan ja rakennusoikeuden ylittävä rakennussuunnitelma, jonka toteuttaminen edellyttää asemakaavan muuttamista. Kaavanmuutoksen vireille tulosta sekä kaavaa koskevasta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta ilmoitettiin 5.2.2015 ja suunnitelma on ollut nähtävänä 6.2.2015 lähtien. Suunnittelualue on kaavoituskatsauksen 2015 kohde no 5 (KH 23.2.2015 33). 4.3 Osallistuminen ja yhteistyö 4.3.1 Osalliset Osallisia ovat alueen maanomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia viranomaisia ovat Varsinais- Suomen ELY-keskus, Satakuntaliitto, Satakunnan Museo sekä kaupungin hallintokunnat. Osallisia ovat lisäksi alueella mahdollisesti toimivat pienkiinteistö-, omakotija asukasyhdistykset sekä Ulvilan ympäristöseura ry. 4.3.2 Vireilletulo Kaavoituksen käynnistyessä vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisesta ilmoitettiin 5.2.2015 kaupungin ilmoitustaululla, Ulvilan Seudussa sekä Ulvilan kaupungin internet-sivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma julkaistiin myös kaupungin internet-sivuilla ja suunnitelma on ollut myös saatavissa kaupungintalon maankäyttöosastolta. Vireilletulojen yhteydessä ei annettu yhtään kirjallista mielipidettä. 4.3.3 Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Asemakaavaluonnos oli nähtävänä 1. - 20.4.2015 välisen ajan. Luonnoksesta ja nähtävilläolosta on ilmoitettu kuulutuksella kaupungin ilmoitustaululla sekä Ulvilan Seutu -lehdessä 25.3.2015. Luonnoksesta ei esitetty mielipiteitä. 6/9
Ehdotuksena asemakaava oli nähtävillä 24.4.-25.5.2015 välisen ajan. Siitä ei jätetty muistutuksia. Lopullinen asemakaavan muutosehdotus saatetaan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Tieto valtuuston päätöksestä toimitetaan niille kunnan jäsenille sekä muistutuksen tekijöille, jotka kaavan nähtävillä ollessa ovat sitä kirjallisesti pyytäneet (MRL 67 ). Kaavan voimaantulosta tiedotetaan kuulutuksella (MRL 200, MRA 93 ). 4.3.4 Viranomaisyhteistyö Kaavatyön aikana ei ole tarkoitus järjestää erityisiä viranomaisneuvotteluja. Kaavaehdotuksesta on pyydetty lausunto Satakunnan Museolta. Kaavoittaja on osallistunut Vanhakylän koulun suunnitteluun ja ohjausryhmien toimintaan tilaohjelman laadinnasta alkaen. 4.4 Asemakaavan tavoitteet Yleiskaavan mukaisesti laadittavan asemakaavan muutoksen tarkoituksena on tehdä Vanhakylän koulun laajentaminen mahdolliseksi. Koulukorttelin ja korttelin 105 päiväkotitontin autopaikoitus on järjestettävä toisin kuin aiemmassa kaavassa, osin vinopaikoituksena Isännänpolun varteen. 4.5 Asemakaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Asemakaavassa ei ole tutkittu vaihtoehtoisia ratkaisuja. 5. ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1 Kaavan rakenne ja mitoitus Asemakaavan perusrakenne ei muutu. Kaavanmuutoskorttelin 107 rakennusoikeutta lisätään. Aiemmassa asemakaavassa korttelialueen kokonaisrakennusoikeus oli 4 900 kerrosneliömetriä. Uudessa kaavassa erillisten rakennusalojen rakennusoikeus on yhdistetty ja se on nyt 5 200 k-m2. Se vastaa suunnilleen tonttitehokkuutta e = 0,39. Aiemmassa kaavassa tonttitehokkuus oli suunnilleen e = 0,37, mukaan lukien YO-, Y- ja LPA -korttelialueet. Aiemmassa kaavassa ollut autopaikkojen korttelialue (LPA), joka oli varattu sekä korttelin 107 että korttelin 105 tontin 7 käyttöön, on poistettu. Koulukorttelin autopaikoitus on nyt osoitettu ohjeellisena korttelin keskelle, Isännänpolun varteen. Korttelin 105 päiväkodin paikoitus tapahtuu osittain tontilla. Isännänpolun katusuunnitelmassa lisäautopaikkoja tullaan osoittamaan molempia korttelialueita varten Isännänpolun katualueelle, ajoradan varteen. 5.2 Aluevaraukset Kortteli 107 on osoitettu kokonaan kunnan käyttöön varatuksi opetustoimintaa palvelevien rakennusten korttelialueeksi. Rakennusala on osoitettu niin laajana, että kaikki korttelialueen rakennukset mahtuvat samalle rakennusalalle. Rakennusalalla sijaitseva vanha koulurakennus (Koivupirtti) on osoitettu suojeltavaksi rakennukseksi (sr). Siinä toimii jatkossakin neljä koululuokkaa. Korttelialueen rakennusoikeutta on lisätty niin, että koululaajennus on mahdollinen. Korttelialueen luoteiskulmaan on osoitettu huolto-piha. Vanhassa kaavassa korttelin 7/9
108 rajalla oleva kevyen liikenteen katu on liitetty kuuluvaksi kortteliin 107 korttelin sisäisenä kevyen liikenteen yhteytenä, jolla huoltoajo on sallittu. Koulun piha-alue leikkipaikkoineen ja kaukaloineen sijoittuu tontin koilliskulmaan, urheilukentän ja Ravanintien puolelle. Vapaata piha-aluetta, mm. Koivupirtin käyttöön tarkoitettu palloilukenttä, sijaitsee tontin kaakkoiskulmassa, Hakatien ja Isännänpolun risteyksen tuntumassa. Ravanintien varressa sijaitsevat polkupyöräkatokset säilytetään entisillä paikoillaan. Autopaikoitus on siirretty entiseltä autopaikkojen korttelialueelta ohjeelliselle pysäköintipaikalle Isännänpolun varteen. Sekä korttelin 107 että korttelin 105 tontin 7 autopaikoitusta on tarkoitus osoittaa myöhemmin laadittavan katusuunnitelman mukaisesti myös Isännänpolulle, ajoradan varteen. Uuden liikuntasalin suuria yleisötapahtumia varten tarpeellisia tilapäisiä, valmiiksi rakennettuja lisäpaikoitustiloja sijaitsee paljon lähialueella eri puolilla korttelia (kaupungintalo idässä, jalkapallokenttä, uimahalli ja terveyskeskus lännessä). 5.4 Kaavan vaikutukset 5.4.1 Vaikutukset ihmisten elinympäristöön Alueen rakentamisen aikana on oletettavissa monia häiriöitä, jotka ovat kuitenkin tilapäisiä. Lisärakentamisesta johtuen työpaikkojen määrä ei oleellisesti kasva, mutta alueen yleisen käytön mahdollisuudet monipuolistuvat ja alue vilkastuu. 5.4.2 Vaikutukset yritystoimintaan Kaavamuutoksella on merkittäviä toteutusaikaisia yritysvaikutuksia alueen kunnallistekniikan ja rakennusten toteuttamisen ja peruskorjaamisen johdosta. Uudet ja parantuvat vanhat tilat luovat mahdollisuuksia iltakäyttöä hyödyntäville yrittämisen muodoille. 5.4.3 Vaikutukset liikenteeseen Uuden liikuntasalin johdosta alueen ilta-aikainen liikenne ja pysäköintikäyttö lisääntyvät. Isännänpolun liikenteen järjestämiseen varaudutaan kaavassa järjestämällä mahdollisimman suuri katualue, jonka liikenne- ja pysäköintijärjestelyt suunnitellaan katusuunnittelun yhteydessä. 5.4.4 Vaikutukset luonnonympäristöön Kaavamuutoksessa on pyritty säilyttämään olemassa olevaa puustoa ja lisärakentamisen johdosta puustoa menetetään vain vähäisessä määrin. 5.4.5 Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriperintöön Kaavamuutos luo edellytykset koulutoiminnan edellyttämälle sekä kulttuurihistoriallisesti ja maisemallisesti tärkeät koulurakennukset huomioivalle lisärakentamiselle. Kaavamuutoksessa Koivupirtti on esitetty suojeltavaksi rakennukseksi ja muodostettu riittävä suojaetäisyys muuhun rakentamiseen. Varsinaiseen, 1950 luvun lopulla rakennettuun koulurakennukseen ei sisälly kaupunkikuvallisia paineita, koska muutokset kohdistuvat vain rakennuksen sisätiloihin. Rakennuksen suojelumerkintä ei näin ollen ole tarpeen. 8/9
5.5 Kaavamerkinnät ja -määräykset sekä nimistö Kaavamerkinnät ja -määräykset ovat asetuksen mukaisia ja noudattavat Ulvilan kaupungissa omaksuttua käytäntöä. 6. ASEMAKAAVAN TOTEUTUS 6.1 Toteutusta ohjaavat ja havainnollistavat suunnitelmat Toteutuksia havainnollistamaan on laadittu asemakaavan havainnekuva (liite 6.), josta ilmenee tarkemmin rakennusten sijoittuminen, pihapiirien suuntaus, istutukset, liikennejärjestelyt yms. 6.2 Toteuttaminen ja ajoitus Ulvilan kaupunki rakennuttaa koulurakennuksen laajennuksen keväällä 2016 alkaen. Sen jälkeen saneerataan Isännänpolun suuntainen vanha koulurakennus. Piharakennelmat toteutetaan rakentamistoimenpiteiden yhteydessä. Ulvilassa 3.6.2015 Kaavoitusinsinööri Pauli Kekki 9/9