Hankintalain uudistaminen Juha Myllymäki Kuntamarkkinat 9.9.-10.9.2014
Aikataulu Uudet hankintadirektiivit tulivat voimaan 17.4.2014» yleinen hankintadirektiivi 2014/24/EU» Erityisalojen hankintadirektiivi 2014/25/EU Vesi- ja energiahuolto, liikenne, postipalvelut» Käyttöoikeussopimusdirektiivi 2014/23/EU Tavoitteena saada varsinainen työryhmävaihe päätökseen 2014 aikana Työryhmien määräaika päättyy vappuna 2015 Eduskunnalle 2015 vaalien jälkeen Uudet hankintalait viimeistään huhtikuussa 2016 2
Hankintalain valmistelu - tavoitteet 1. Direktiivin voimaansaattaminen 2. Hallitusohjelman tavoitteet» Kansalliset kynnysarvot lähemmäs EU-kynnysarvoja» Tavarat ja palvelut tuntuvasti lähelle EU-kynnysarvoja» Yksinkertaistaminen» Erityisryhmät sote-palveluissa» Pienet tuottajat, kielelliset erityispiirteet» Kuntien suorahankintamahdollisuudet lisääntyvät» Työllisyys- ja terveyspoliittiset, sosiaaliset ja muut laatutekijät sekä innovaatio- ja ympäristöpoliittiset näkökohdat 3. Muut tavoitteet 3
Hankintalain valmistelu, kokonaisuuksia 1. Hankintamenettelyt (ml. yhteishankinnat) 2. Yhteishankinnat 3. Ilmoittaminen, tarjouspyynnöt, tarjoukset 4. Hankintamenettelyn vaatimukset (määrittely, soveltuvuus, valintaperusteet, tilaajavastuulaki) 5. Sähköiset viestintävälineet 6. Hankintasopimukset 7. PK-yritykset 8. Erityisalojen hankintalaki 9. Käyttöoikeussopimukset 10. Soveltamisala 11. Hankintojen valvonta 12. Oikeusturvakeinot 13. Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat 14. Sosiaali- ja terveyspalvelujen hankinta 4
Esimerkkejä tarjoukset Tarjousten vastaanottaminen/jättäminen sähköisesti pakolliseksi EU-hankinnoissa» Sähköposti ei käy jatkossa» Edistää siirtymistä sähköisiin hankintajärjestelmiin 5
Esimerkkejä - menettelyt» Avoin ja rajoitettu menettely ennallaan» Neuvottelumenettelyt Muuttuvat hieman Neuvottelumenettelyn (tarjousperusteinen neuvottelumenettely) käyttöala laajenee, mutta neuvotteluvara supistuu eli prosessi muuttuu entistä etupainotteisemmaksi Kilpailullinen neuvottelumenettely pääosin ennallaan» Uutta innovaatiokumppanuus Uusien ratkaisujen/toimintatapojen löytäminen Kehitystyöstä tarjoajalla etua» Puitejärjestelyt (ei varsinaisesti menettely) Mukana olevat hankintayksiköt määriteltävä etukäteen entistä tarkemmin 6
Esimerkkejä kelpoisuus ja vertailu Soveltuvuus» Tarkistetaan yleensä vain voittajalta Vertailuperusteissa voi huomioida entistä paremmin tarjoajan ominaisuuksia (soveltuvuus/kohteen ominaisuus)» Hyöty esimerkiksi suunnittelu- ja konsultointipalveluissa Laatu/hinta -keskustelu» Millä perusteilla voittaja valitaan?» Nykyisin: Halvin hinta tai kokonaistaloudellinen edullisuus (hinta + laadulliset tekijät)» Uusi direktiivi: epäselvä kirjaus Valmisteluryhmän lähtökohta: ei muutosta nykyiseen» Laatu: vähimmäisvaatimukset kohteelle, soveltuvuusvaatimukset tuottajalle, tarjouksen vertailuperusteet 7
Esimerkkejä - hankintasopimukset Hankintasopimusten muuttaminen sopimuskaudella» Muutos mahdollinen, jos ei ole olennainen Nimenomainen ehto muuttamisesta Lisähankinnat, arvon muutos max 50 % Yllättävä olosuhdemuutos max 50 % Sopijapuolen vaihtaminen Muutos vaikutukseltaan alle eu-kynnysarvon ja alle 10 % tavarat ja palvelut /15 % rakennusurakat Muu epäolennainen muutos Kansallisessa hankintalaissa varmistettava, että sopimus on irtisanottavissa ainakin jos» Sopimusta muutettu olennaisesti, eikä hyväksyttävää perustetta tai sopijapuoli olisi tullut sulkea tarjouskilpailusta 8
Esimerkkejä: pk -yritykset Hankinnan jakaminen osiin (pienet yritykset)» Lähtökohta: helpotettava pienten mukaan pääsyä» Ainakin valmistelussa harkittava jakamista» Perusteltava, jos ei jaeta Taloudellinen ja rahoituksellinen tilanne, rajoitus liikevaihtovaatimukselle» Liikevaihtovaatimuksen yläraja : yleensä enintään 2 x sopimuksen arvo Alihankinta, kansallista harkintaa (..voi..)» Alihankkijoiden taustojen selvittäminen» Oikeus vaatia alihankkijan vaihtamista» Pääsopimuskumppanille vastuu alihankkijan laiminlyönnistä Täsmentäminen joustavammaksi» Tarjouspyynnön vastainen tarjous hylättävä, tarjousta ei saa parantaa» Tarjouspyynnön puutteet, joita voidaan täydentää ilman, että tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun vaatimus vaarantuu Nykyinen ilmapiiri: joustavuus myös pienten yritysten etu 9
SYYSKAUDEN AIHEITA Erityisalat» Vesihuollon, liikenteen, energia-alan hankintayksiköiden hankinnat» Erillinen taustaryhmä (esim. KL/Kirsi Rontu, HKL mukana) Käyttöoikeussopimukset Soveltamisala» Sidosyksiköt» Kuntien yhteistoiminta 10
Sosiaali- ja terveydenhuolto Direktiivin soveltamisalaan kynnysarvo 750 000 Menettelyt luotava kansallisesti» Hankintailmoitus» Noudatettava avoimuuden ja yhdenvertaisen kohtelun periaatteita Muutetaanko nykyistä sääntelyä?» Kuinka paljon eroaisi muusta menettelystä 11
Kansallinen menettely Tärkeä paikallisesti ja pienille yrityksille Kansallisen kynnysarvon taso» Nyt: 30 000/100 000 sote/150 000 urakat» Jatkossa? Menettely kynnysarvon alapuolella» Nyt noudatettava hallinnon yleiset periaatteet 12
Valvonta ja neuvonta Valvonta järjestettävä Neuvontaa hankintayksiköille ja tarjoajille 13
Mistä lisätietoa? Seminaari sähköisistä hankinnoista ti 11.11.2014 Hankintainfo-uutiskirje www.hankinnat.fi 14
Kiitos Juha Myllymäki