PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 1 Yhtymähallitus 26.08.2014 AIKA 26.08.2014 klo 17:00-19:40 PAIKKA Karkkila, Tehtaan Hotelli, Bremerintie 2 KÄSITELLYT ASIAT Otsikko Sivu 69 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 4 70 Pöytäkirjantarkastajien valinta 5 71 Mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asumispalvelun hankinta - optiokauden käyttöönotto 72 Hankintaoikaisu päihdepalvelujen hankintapäätökseen 16 73 Kaislakoti Oy:n oikaisuvaatimus päihdepalvelujen hankintapäätökseen 74 Raportti toiminnasta ja taloudesta toukokuu ja kesäkuu 2014 22 75 Vastine tarkastuslautakunnan arviointikertomukseen ja tilintarkastuskertomukseen 2013 76 Lasten ja nuorten palvelulinjajohtajan virkavalinta 24 77 Viranhaltijapäätökset 25 78 Ilmoitusasiat 26 79 Katsaus toimintaan ja talouteen ajalta 1.1.-30.6.2014 27 80 Resurssien uudelleen kohdentaminen Karviaisen lastensuojelun avohuollossa 6 21 23 30
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 2 Yhtymähallitus 26.08.2014 OSALLISTUJAT Nimi Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Leväniemi Pirjo puheenjohtaja Palenius Timo varapuheenjohtaja Ahjoniemi Markku jäsen Halla-aho Ilkka varajäsen Juhani Höylän varajäsen Jakka Raine jäsen Sivula Ilkka jäsen saaapui 72 esittelyn aikana klo 17:07 Sundström Mia jäsen Terkomaa Leila jäsen POISSA Höylä Juhani jäsen Miettinen Sami kunnanjohtaja Purhonen Mikko johtava ylilääkäri Tikkala Arja palvelulinjajohtaja MUU Majalahti Juha kaupunginjohtaja Nummela Hannu talous- ja strategiajohtaja Reiterä Riitta-Liisa kuntayhtymän johtaja Forsell Lars hallinto- ja talouspäällikkö Hynynen Pirkko palvelulinjajohtaja Vesterlin Hannele vs. palvelulinjajohtaja Höglund Satu sihteeri ALLEKIRJOITUKSET Pirjo Leväniemi puheenjohtaja Satu Höglund pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT :t 69-80 PÖYTÄKIRJAN TARKASTUS Perusturvakuntayhtymä Karviaisen hallinto (Vihdin kunnanvirasto 3. krs, Asemantie 30 A, Nummela) perjantaina 29.8.2014. Pöytäkirja on tarkastettu ja todettu kokouksen kulun mukaiseksi. Timo Palenius Raine Jakka PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Karviaisen hallinnossa 2.9.2014 Vihdin kunnanvirasto 3. krs
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 3 Yhtymähallitus 69 26.08.2014 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus Yhtymähallitus 69 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Yhtymähallituksen kokous on päätösvaltainen, kun saapuvilla on enem män kuin puolet yhtymähallituksen jäsenistä. Todetaan kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus. Päätös: Kokous todettiin laillisesti kokoonkutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 4 Yhtymähallitus 70 26.08.2014 Pöytäkirjantarkastajien valinta Yhtymähallitus 70 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Yhtymähallituksen pöytäkirjan tarkastaa kaksi sitä varten valittua jäsentä vuorollaan. Tarkastusvuorossa ovat Timo Palenius ja Raine Jakka. Yhtymähallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa. Päätös: Pöytäkirjantarkastajiksi valittiin Timo Palenius ja Raine Jakka.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 5 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 Mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asumispalvelun hankinta - optiokauden käyttöönotto 41/02.08.00/2011 Yhtymähallitus 23.08.2011 91 Vihti kilpailutti vuonna 2006 vanhusten ja erityisryhmien asumispalvelut. Kilpailutuksesta valitettiin Markkinaoikeuteen, jonka vuoksi sopimuksen teko viivästyi. Markkinaoikeuden ratkaisu oli Vihdin kunnalle myönteinen ja kilpailutuksen mukaisesti solmittiin puitesopimukset Kaarikeskussäätiön, Mainio Vire Oy:n, Hoivapalvelu Lindan, Hopeaniemi Oy:n ja Vihdin vanhainkotisäätiön palvelutalo Hopearinteen kanssa. Sopimus tuli voimaan 1.12.2008 ja oli voimassa 31.12.2010 saakka. Sopimusta jatkettiin optiovuodella osapuolten yhteisellä sopimuksella 31.12.2011 saakka tarjouspyynnön mukaisesti. Perusturvakuntayhtymä Karviainen perustettiin 1.1.2009 jolloin jäsenkuntien sopimukset siirtyivät Karviaiseen. Puitesopimusta noudatetaan kaikkien Karviaisen SAS- ryhmän ja työikäisten linjan sijoittamien asiakkaiden osalta soveltavin osin, jotka määritellään tarkemmin palveluntuottajien kanssa tehtävissä sopimuksissa. Karkkilalla ja Nummi-Pusulalla ei ollut kilpailutettuja sopimuksia ennen Karviaiseen liittymistä. Asumispalveluiden kilpailutuksen valmistelu käynnistyi tammikuussa 2011. Kilpailutuksen val mistelussa ja tarjousten arvioinnissa on käytetty juridisia asiantuntijapalve luita PTCServices Oy:ltä. Hankinnan kohde Hankinnan kohteena oli sosiaalihuoltolain 17 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettu asumispalvelu sekä ympärivuorokautinen tehostettu asumispalvelu. Molemmat asumispalvelut on tarkoitettu mielenterveys- ja päihdekuntoutujille. Kumpikin palveluasuminen on asumista itsenäisessä asunnossa asumisyksikössä. Asuminen perustuu palvelu- ja kuntoutussuunnitelmaan. Palveluasumiseen sijoitettava asiakas vaatii intensiivistä kuntoutusta mielenterveys- ja/tai päihdeongelmansa vuoksi. Lisäksi asiakas tarvitsee tukea ja ohjausta omatoimisen asumisen ja itsenäisemmän elämän hallinnan saavuttamiseksi. Hankinta oli jaettu osakokonaisuuteen A ja B. Osakokonaisuus A kattaa ympärivuorokautisen tehostetun asumispalvelun ja osakokonaisuus B palveluasumisen. Osakokonaisuudessa A (ympärivuorokautinen tehostettu palveluasuminen) henkilökunta on paikalla 24 h/vrk. Toiminnan painopisteenä on monipuolinen kuntoutus ja toimintakyvyn ja sosiaalisten suhteiden vahvistaminen. Osakokonaisuudessa B (palveluasuminen) henkilökuntaa on oltava päivittäin paikalla koko ajan ainakin klo 7-20. Lisäksi tulee olla järjestetty ympärivuorokautinen puhelinpäivystys. Toiminnan painopisteenä on monipuolinen kuntoutus ja toimintakyvyn ja sosiaalisten suhteiden vahvistaminen.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 6 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 Molemmissa asumispalveluissa A ja B asiakasta ohjataan harjaantumaan sairauden kanssa selviytymiseen, joka kohdistuu itsenäistä asumista tukeviin taitoihin, kuten ruuanlaittoon, siivoukseen ja pyykinpesuun. Asiakasta ohjataan tekemään itsenäisiä päätöksiä, hoitamaan raha-asioitaan ja muita asioitaan sekä muutoinkin asioimaan asumispalveluyksikön ulkopuolella. Asiakasta ohjataan ja motivoidaan palvelukodin ulkopuoliseen päivä- ja työtoimintaan. Molemmissa osissa A ja B palveluntuottajaksi valittu järjestää asumispalvelun sekä hoidon asumisyksikössä. Palveluntuottaja järjestää liinavaate- ja siivoushuollon (ns. tukipalvelut) sekä ateriapalvelun (hankinnan osassa A tarjottava ateriapalvelun osalta täysihoitoa; hankinnan osassa B oli tarjottava mahdollisuutta täysi- ja puolihoitoon sekä asumiseen myös ilman ateriapalvelua asiakkaan valinnan mukaan). Kilpailutuksessa voi tarjota asumispaikkoja kumpaan tahansa osakokonaisuuteen tai molempiin osakokonaisuuksiin (A tai B tai A ja B). Molempien osien A ja B osalta perustetaan puitejärjestely, johon valitaan vähintään kolme (3) toimittajaa, mikäli soveltuvia tarjoajia löytyy riittävästi. Puitejärjestelyssä kaikki ehdot vahvistetaan etukäteen. Tilaaja määrittelee kunkin asiakkaan palveluntarpeen yhdessä asiakkaan kanssa. Puitejärjestelyssä oleva palveluntuottaja valitaan kunkin asiakkaan kohdalla yksilöllisen harkinnan ja soveltuvuuden perusteella (mm. palveluiden tarve, sijainti kotikuntaan ja omaisiin nähden, kieli, työtoiminta jne.). Mikäli asiakkaan palveluntarpeen kannalta soveltuvia palveluntuottajia on useampia, valitaan näistä puitejärjestelyssä hinnaltaan halvin. Tarjoajia tullaan kohtelemaan puitesopimuskauden aikana tasapuolisesti. Tilaaja ei sitoudu tiettyjen paikkamäärien ostoon. Suuntaa-antavana arviona mainitaan, että vuoden 2011 talousarviossa on varauduttu ostamaan yhteensä 63 asumispaikkaa (63 x 365 = 22.995 hoitovuorokautta). Kummassakin hankinnan osakokonaisuudessa voi tarjota yhtä tai useampaa paikkaa. Palveluntuottajan tuli ilmoittaa tarjoamansa paikkamäärän hintalomakkeella, tarjouspyynnön liitteellä 4A/B. Tarjoajan tuli sitoutua siihen, että sen tarjoama paikkamäärä on tilaajan käytössä sopimuskauden alussa palvelun tuotannon käynnistyessä. Mikäli tilaaja ei käytä paikkoja, palveluntuottajalla on oikeus tarjota paikkoja kolmansille (eli paikkoja ei tarvitse pitää tyhjänä odottamassa koko sopimuskautta). Sopimuskausi alkaa sopimuksen allekirjoittamisella ja päättyy kolmen (3) vuoden kuluttua. Tämän jälkeen tilaajalla on oikeus viiden (5) vuoden mittai seen optiokauteen. Hankintamenettely ja saadut tarjoukset Hankintamenettelynä oli avoin menettely. Tarjouskilpailua koskeva hankintailmoitus julkaistiin www.hankintailmoitukset.fi ilmoituskanavassa 1.6.2011. Tarjouspyyntöasiakirjat julkaistiin Hilma-kanavassa hankintailmoituksen yhteydessä (tarjouspyyntöasiakirjat liitteenä). Perusturvakuntayhtymä Karviainen ja Lohjan kaupunki tekevät kumpikin oman hankintapäätöksen ja hankintasopimukset valittujen palveluntuottajien kanssa. Karviainen ja Lohja eivät ole yhteisvastuullisia sopimusten eh-
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 7 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 tojen täyttämisestä, vaan kumpikin omalta osalta erikseen. Tarjouspyynnössä tarjousten toimittamiselle asetettiin määräajaksi 1.7.2011 klo 16.00. Määräaikaan saapuneet tarjoukset selviävät liitteestä Avauspöytä kirjat. Tarjousten käsittely Tarjoukset käsiteltiin osakokonaisuuksittain. Ensin tarkastettiin tarjoajien soveltuvuusehtojen täyttyminen ja sen jälkeen tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus. Vain soveltuvuusehdot täyttävät tarjoajat ja tarjoajat, joiden tarjous katsottiin tarjouspyynnön mukaiseksi, hyväksyttiin mukaan kilpailuun. Tarjoajan soveltuvuusehdot olivat kummassakin osakokonaisuudessa samat. Referenssitiedot tuli kuitenkin toimittaa erikseen ao. osakokonaisuudesta, jota tarjoaja tarjosi. Tarjoajien soveltuvuuden arviointi Verot ja maksut Tarjouspyynnön liitteen 2 mukaisesti tarjoajan on pitänyt suorittaa sijoit tautu mismaansa lainsäädännön mukaiset verot ja sosiaaliturvamaksut se kä Suomen lainsäädännön mukaiset verot ja sosiaaliturvamaksut jos tar joaja on Suomessa verovelvollinen ja velvollinen maksamaan sosiaalitur vamaksuja. Tarjouksen liitteenä piti toimittaa veroviranomaisen antama to distus maksetuista veroista sekä työeläkekassan ja/tai vakuutusyhtiön to distus eläkevakuutusmaksujen osalta. Pyydetyt todistukset eivät saaneet olla kolmea (3) kuukautta vanhempia tarjouksen viimeisestä jättöpäivästä laskettuna. Osakokonaisuuden A tarjousten tarkastamisessa havaittiin, että kahdelta tarjoajalta (Atmos Oy / Hoivakoti Valkama ja Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy) puuttui tarjouksesta selvitys eläkevakuutusmaksujen maksamisesta ja yhden tarjoajan (Attendo MedOne Hoiva Oy) toimittama selvitys oli yli 3 kuukautta vanha tarjouksen viimeisestä jättöpäivästä lukien. Koska tarjousten muiden tietojen perusteella ei ollut syytä epäillä, etteivätkö eläkevakuutusmaksut olisi maksettu, eikä tieto vaikuta vertailuun, katsottiin, että markkinaoikeuden oikeuskäytännön mukaan tarjouksia ei tarvitse täsmentää, eikä hankintayksiköllä toisaalta ole myöskään velvollisuutta hylätä tarjoajia tällä perusteella. Näin ollen tarjoajat Atmos Oy/Hoivakoti Valkama, Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy ja Attendo MedOne Hoiva Oy hyväksyttiin eläkevakuutusmaksujen osalta tarjouskilpailuun. Tarjousten tarkastamisessa havaittiin, että yhdellä tarjoajalla (Palvelukoti Huvikumpu Oy) oli verovelkatodistuksen mukaan verotilin alijäämää 19.91e. Verovelka on niin vähäinen, että Palvelukoti Huvikumpu Oy hyväksyttiin tämän perusteen osalta mukaan tarjouskilpailuun. Yhdellä tarjoajalla (SANASKOTI OY) oli verovelkatodistuksen mukaan erääntyneitä veroja ja/tai maksuja sekä niille laskettuja viivästysseuraamuksia 26.694,44e.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 8 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 SANASKOTI OY:n verovelka on niin merkittävä, että sen taloudellista asemaa ei voida pitää riittävän hyvänä toteuttamaan hankinta. Näin ollen SA- NASKOTI OY:tä ei voida hyväksyä mukaan tarjouskilpailuun. Osakokonaisuuden B tarjousten tarkastamisessa havaittiin, että kahdelta tarjoajalta (Oy Samaria Ab Hoitotyö Vårdarbete ja Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy) puuttui tarjouksesta selvitys eläkevakuutusmaksujen maksamisesta ja yhden tarjoajan (Attendo MedOne Hoiva Oy) toimittama selvitys oli yli 3 kuukautta vanha tarjouksen jättöpäivästä lukien. Koska tarjousten muiden tietojen perusteella ei ollut syytä epäillä, etteivätkö eläkevakuutusmaksut olisi maksettu, eikä tieto vaikuta vertailuun, katsottiin, että markkinaoikeuden oikeuskäytännön mukaan tarjouksia ei tarvitse täsmentää, eikä hankintayksiköllä toisaalta ole myöskään velvollisuutta hylätä tarjoajia tällä perusteella. Näin ollen tarjoajat Oy Samaria Ab Hoitotyö Vårdarbete, Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy ja Attendo MedOne Hoiva Oy hyväksyttiin eläkevakuutusmaksujen osalta tarjouskilpailuun. Tarjousten tarkastamisessa havaittiin, että yhdellä tarjoajalla (Palvelukoti Huvikumpu Oy) oli verovelkatodistuksen mukaan verotilin alijäämää 19.91e. Verovelka on niin vähäinen, että Palvelukoti Huvikumpu Oy hyväksyttiin tämän perusteen osalta mukaan tarjouskilpailuun. Yhdellä tarjoajalla (SANASKOTI OY) oli verovelkatodistuksen mukaan erääntyneitä veroja ja/tai maksuja sekä niille laskettuja viivästysseuraamuksia 26.694,44e. SANASKOTI OY:n verovelka on niin merkittävä, että sen taloudellista asemaa ei voida pitää riittävän hyvänä toteuttamaan hankinta. Näin ollen SA- NASKOTI OY:tä ei voida hyväksyä mukaan tarjouskilpailuun. Luottotiedot Tarjouspyynnön liitteen 2 mukaisesti tarjoajan taloudellisten edellytysten oli ol tava hankinnan kokoon ja laatuun nähden riittävät. Tätä arvioitiin luotto tietojen riskiluokituksen perusteella. Tarjouspyynnön liitteen 2 nojalla tarjouksen mu kana piti toimittaa Suomen Asiakastieto Oy:n Alfa Rating tai vastaava ra portti, joka sisälsi riskiluokituksen. Osakokonaisuuden A tarjousten tarkastamisessa havaittiin, että alla luetelluilla tarjoajilla oli puutteita tarjousten liitteissä ja Alfa Rating tai vastaava ris kiluokituksen sisältänyt raportti puuttui tarjouksesta. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta hylätä tarjoajaa puuttuvan tai virheellisesti toimitetun liiteasiakirjan perusteella. Myöskään täsmennystä ei ole välttämätöntä pyytää, vaan hankintayksikkö voi esimerkiksi selvittää tiedot itse rekistereistä. Alla lueteltujen tarjoajien riskiluokitus selvitettiin Suomen Asiakastiedosta 5.7.2011. Ameliakoti Oy Alfa Rating -riskiluokitus ei ilmene toimitetuista luottotiedoista ("Luottotieto mini"). Luokitus selvitetty Suomen Asiakastiedosta. Tarjoajan riskiluokka on tarjouspyynnön mukainen ja tarjoaja hyväksyttiin luottoluokituksen osal-
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 9 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 ta tarjouskilpailuun. Atmos Oy Alfa Rating -riskiluokitus ei ilmene toimitetuista luottotiedoista. Luokitus selvitetty Suomen Asiakastiedosta. Tarjoajan riskiluokka on tarjouspyynnön mukainen ja tarjoaja hyväksyttiin luottoluokituksen osalta tarjouskilpailuun. Betesda-säätiö Alfa Rating -riskiluokitus ei ilmene toimitetuista luottotiedoista ("Luottotieto mini"). Luokitus selvitetty Suomen Asiakastiedosta. Tarjoajan riskiluokka on tarjouspyynnön mukainen ja tarjoaja hyväksyttiin luottoluokituksen osalta tarjouskilpailuun. Kuusjoen Kotipolku Oy Alfa Rating -riskiluokitus ei ilmene toimitetuista luottotiedoista. Luokitus selvitetty Suomen Asiakastiedosta. Tarjoajan riskiluokka on tarjouspyynnön mukainen ja tarjoaja hyväksyttiin luottoluokituksen osalta tarjouskilpailuun. Kuusjoen Kotisatama Oy Alfa Rating -riskiluokitus ei ilmene toimitetuista luottotiedoista. Luokitus selvitetty Suomen Asiakastiedosta. Tarjoajan riskiluokka on tarjouspyynnön mukainen ja tarjoaja hyväksyttiin luottoluokituksen osalta tarjouskilpailuun. Yhdellä tarjoajalla (SANASKOTI OY) luottoluokitus oli "välttävä B", jolloin tarjouspyynnön mukaan tarjoaja "voidaan sulkea tarjouskilpailusta, jos tarjoaja ei kykene esittämään luotettavaa selvitystä toimenpiteistä, joihin se ryhtyy tai on ryhtynyt taloudellisen tilanteensa parantamiseksi". Ottaen huomioon SANASKOTI OY:llä lisäksi oleva verovelka SANASKOTI OY:n taloudellista asema ei voida pitää riittävänä hankinnan toteuttamiseen, joten sen ei voida katsoa täyttävän tarjoajan taloudellista asemaa koskevaa vaatimusta eikä sitä voida ottaa mukaan tarjouskilpailuun. Osakokonaisuuden B tarjousten tarkastamisessa havaittiin, että alla luetelluilla tarjoajilla oli puutteita tarjousten liitteissä ja Alfa Rating tai vastaava riskiluokituksen sisältänyt raportti puuttui tarjouksesta. Vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta hylätä tarjoajaa puuttuvan tai virheellisesti toimitetun liiteasiakirjan perusteella. Myöskään täsmennystä ei ole välttämätöntä pyytää, vaan hankintayksikkö voi esimerkiksi selvittää tiedot itse rekistereistä. Alla lueteltujen tarjoajien riskiluokitus selvitettiin Suomen Asiakastiedosta 5.7.2011. Ameliakoti Oy Alfa Rating -riskiluokitus ei ilmene toimitetuista luottotiedoista ("Luottotieto mini"). Luokitus selvitetty Suomen Asiakastiedosta. Tarjoajan riskiluokka on tarjouspyynnön mukainen ja tarjoaja hyväksyttiin luottoluokituksen osalta tarjouskilpailuun. Betesda-säätiö Alfa Rating -riskiluokitus ei ilmene toimitetuista luottotiedoista ("Luottotieto mini"). Luokitus selvitetty Suomen Asiakastiedosta. Tarjoajan riskiluokka on tarjouspyynnön mukainen ja tarjoaja hyväksyttiin luottoluokituksen osal-
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 10 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 ta tarjouskilpailuun. Yhdellä tarjoajalla (SANASKOTI OY) luottoluokitus oli "välttävä B", jolloin tarjouspyynnön mukaan tarjoaja "voidaan sulkea tarjouskilpailusta, jos tarjoaja ei kykene esittämään luotettavaa selvitystä toimenpiteistä, joihin se ryhtyy tai on ryhtynyt taloudellisen tilanteensa parantamiseksi". Ottaen huomioon SANASKOTI OY:llä lisäksi oleva verovelka SANASKOTI OY:n taloudellista asema ei voida pitää riittävänä hankinnan toteuttamiseen, joten sen ei voida katsoa täyttävän tarjoajan taloudellista asemaa koskevaa vaatimusta eikä sitä voida ottaa mukaa tarjouskilpailuun. Referenssit Referenssien osalta kummankin osakokonaisuuden kaikki tarjoajat hyväksyttiin mukaan tarjouskilpailuun. Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuuden arviointi Tarjottavaa palvelua koskevat vaatimukset määriteltiin tarjouspyynnön liitteissä 1 ja 3. Tarjouslomakkeella 3 tarjoaja vakuutti, että asumispalvelu vastaa tarjouspyynnön liitteellä 1 esitettyä. Sijainti Tarjouspyynnön liitteen 1 kohdan 2.5 alakohdan l) mukaan "Asumisyksikön on sijaittava jonkun seuraavan kunnan alueella: Karkkila, Nummi-Pusula, Vihti, Lohja, Inkoo, Karjalohja, Siuntio, Kirkkonummi, Espoo, Loppi, Raasepori, Salo tai Vantaa." Tarjouspyynnön liitteellä 3 edellytettiin, että tarjouksen mukana oli toimitettava selvitys sijaintivaatimuksen täyttymisestä. Tarjouspyyntöön sai esittää kysymyksiä ennen tarjousten jättöajan päättymistä ja seuraava kysymys koski nimenomaan sijaintia: "Määrittelette tarjouspyynnössä seuraavasti: Asumisyksikön on sijaittava jonkun seuraavan kunnan alueella: Karkkila, Nummi-Pusula, Vihti, Lohja, Inkoo, Karjalohja, Siuntio, Kirkkonummi, Espoo, Loppi, Raasepori, Salo tai Vantaa. Onko tämä rajaus ehdoton eli voiko jossain muussa kunnassa sijaitseva asumispalveluyksikkö osallistua tarjouskilpailuun?" Kysymykseen vastattiin seuraavasti: "Asumisyksikön tulee sijaita jossain tarjouspyynnössä mainitussa kunnassa." Osakokonaisuuden A tarjousten tarkastuksessa havaittiin, että Ameliakoti Oy:n tarjous ei täytä sijainnille asetettua vähimmäisvaatimusta. Ameliakoti Oy:lle toimitetaan kirje, jossa ratkaisu perustellaan yksityiskohtaisesti. Osakokonaisuuden B tarjousten tarkastuksessa havaittiin, että Ameliakoti Oy:n ja Oy Samaria Ab Hoitotyö Vårdarbeten tarjoukset eivät täytä sijainnille asetettua vähimmäisvaatimusta. Ameliakoti Oy:lle ja Oy Samaria Ab Hoitotyö Vårdarbetelle toimitetaan kirje, jossa ratkaisu perustellaan yksityiskohtaisesti. Muut tarjoukset todettiin tarjouspyynnön mukaisiksi ja hyväksyttiin mukaan
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 11 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 tarjousvertailuun. Tarjousten hinnat - vuokran kohtuullisuus Hintalomakkeella tarjouspyynnön liitteellä 4A piti antaa hinta yhdelle asumispalvelupaikalle (euroa / asumispäivä / asukas) sekä asiakkaan maksamille maksuille, joita ovat vuokra (euroa / m2 / kk / asukas) sekä ateriapäivä (euroa / päivä / asukas). Hintalomakkeen alussa oli ohjeistettu mm. seuraavasti: "Vuokran ja ateriamaksun on oltava aina markkinahintoihin verrattuna kohtuulliset". Osakokonaisuuden A tarjousten käsittelyssä huomattiin, että muutamilla tarjoajilla vuokra oli huomattavan suuri muiden tarjouksiin verrattuna ja osa tarjoajista oli todennäköisesti ilmoittanut koko asunnon vuokran eikä per m2 (Atmos Oy / Hoivakoti Valkama: 493,5e/m2/kk; Eedi Asumispalvelut Oy 450e/m2/kk; Kaislakoti Oy 33e/m2/kk;). Selvitettäessä Karviaisen alueen markkinahintoja, alueella toimivat kiinteistönvälittäjät arvioivat vuokraksi 8-12e/m2/kk. Karkkilassa ja Vihdissä vuokrataso arvioitiin korkeammaksi (yli 10e/m2/kk) kuin Nummi-Pusulassa. Yksi tarjoaja oli myös ilmoittanut huomattavan suuren ateriapäivän hinnan (Atmos Oy / Hoivakoti Valkama: 420e/pv/asukas). Osakokonaisuuden B tarjousten käsittelyssä huomattiin, että yhdellä tarjoajalla vuokra oli huomattavan suuri muiden tarjouksiin verrattuna ja tarjoaja oli todennäköisesti ilmoittanut koko asunnon vuokran eikä per m2 (Pihlajakoti Oy: 515e/m2/kk;). Selvitettäessä Karviaisen alueen markkinahintoja, alueella toimivat kiinteistönvälittäjät arvioivat vuokraksi 8-12e/m2/kk. Karkkilassa ja Vihdissä vuokrataso arvioitiin korkeammaksi (yli 10e/m2/kk) kuin Nummi-Pusulassa. Ottaen huomioon hankinnan kohteena olevan asumispalvelun tyypin, on ymmärrettävää, että vuokrataso on jonkin verran markkinahintoja korkeampi. Tarjouspyynnön mukaisesti poikkeama ei kuitenkaan saa olla kohtuuton. Jopa kolminkertaista hintaa ei kuitenkaan voida pitää tarjouspyynnön mukaisesti markkinahintoihin nähden kohtuullisena. Tarjouspyyntö on myös ollut hinnan ilmoittamisen osalta yksiselitteinen ja selkeä. Näin ollen osakokonaisuuden A osalta Atmos Oy:n / Hoivakoti Valkaman, Eedi Asumispalvelut Oy:n ja Kaislakoti Oy:n tarjoukset sekä osakokonaisuuden B osalta Pihlakoti Oy:n tarjous hylättiin hintojen osalta tarjouspyynnön vastaisina. Yhteenveto Tarjouspyynnön mukaisesti kilpailutuksen perusteella kumpaankin osakokonaisuuteen on ilmoitettu perustettavan puitejärjestely, johon valitaan vähintään kolme toimittajaa. Perusturvakuntayhtymä Karviaisen suuren tarpeen vuoksi kumpaankin puitejärjestelyyn valitaan kaikki tarjouspyynnönmukaisen tarjouksen jättäneet tarjoajat. Koska kaikki tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen jättäneet tarjoajat valitaan mukaan puitejärjestelyyn, varsinaista tarjousten vertailua ei ole tarpeen tehdä.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 12 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 Osakokonaisuuteen A valitaan seuraavat tarjoajat (suluissa tarjoajan tarjoamien paikkojen määrä sopimuskauden alussa palveluntuotannon käynnistyessä): Raaseporin Hoivakoti Oy (5 paikkaa) Kuusjoen Kotisatama Oy (1 paikka) Larosette Oy (4 paikkaa; tarjonnut 1-7 paikkaa) Kuusjoen Kotipolku Oy (1 paikka) Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy (30 paikkaa) Attendo MedOne Hoiva Oy (15 paikkaa; tarjonnut 1-30 paikkaa) Mainio Vire Oy (59 paikkaa; tarjonnut 39-79 paik kaa) Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy (20 paikkaa) Esperi Care Oy (22 paikkaa; tarjonnut 5-40 paik kaa) Mikeva Oy (16 paikkaa; tarjonnut 15-18 paik kaa) Betesda-säätiö (1 paikka; tarjonnut 1-2 paikkaa) Palvelukoti Huvikumpu Oy (30 paikkaa) Osakokonaisuuteen B valitaan seuraavat tarjoajat (suluissa tarjoajan tarjoamien paikkojen määrä sopimuskauden alussa palveluntuotannon käynnistyessä): Larosette Oy (6 paikkaa; tarjonnut 1-12 paikkaa) Attendo MedOne Hoiva Oy (15 paikkaa; tarjonnut 1-30 paikkaa) Mainio Vire Oy (17 paikkaa; tarjonnut 1-33 paikkaa) Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy (30 paikkaa) Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy (25 paikkaa; tarjonnut 20-30 paik kaa) Betesda-säätiö (3 paikkaa; tarjonnut 2-5 paikkaa) Mikeva Oy (13 paikkaa; tarjonnut 12-15 paik kaa) Palvelukoti Huvikumpu Oy (5 paikkaa) Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella. EU-kynnysarvon ylittävässä hankinnassa hankintasopimus voidaan tehdä aikaisintaan 21 päivän kuluessa siitä, kun tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätös perusteluineen ja valitusosoituksen tiedoksi. Valmistelija: Minna Luoto, Pirkko Hynynen Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää 1. valita osakokonaisuuden A toimittajiksi Raaseporin Hoivakoti Oy (5 paikkaa) Kuusjoen Kotisatama Oy (1 paikka) Larosette Oy (4 paikkaa; tarjonnut 1-7 paikkaa) Kuusjoen Kotipolku Oy (1 paikka) Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy (30 paikkaa) Attendo MedOne Hoiva Oy (15 paikkaa; tarjonnut 1-30 paik kaa)
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 13 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 Mainio Vire Oy Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy Esperi Care Oy Mikeva Oy Betesda-säätiö Palvelukoti Huvikumpu Oy (59 paikkaa; tarjonnut 39-79 paik kaa) (20 paikkaa) (22 paikkaa; tarjonnut 5-40 paik kaa) (16 paikkaa; tarjonnut 15-18 paik kaa) (1 paikka; tarjonnut 1-2 paikkaa) (30 paikkaa) 2. valita osakokonaisuuden B toimittajiksi Larosette Oy (6 paikkaa; tarjonnut 1-12 paikkaa) Attendo MedOne Hoiva Oy (15 paikkaa; tarjonnut 1-30 paik kaa) Mainio Vire Oy (17 paikkaa; tarjonnut 1-33 paik kaa) Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy (30 paikkaa) Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy (25 paikkaa; tarjonnut 20-30 paik kaa) Betesda-säätiö (3 paikkaa; tarjonnut 2-5 paikkaa) Mikeva Oy (13 paikkaa; tarjonnut 12-15 paikkaa) Palvelukoti Huvikumpu Oy (5 paikkaa) 3. valtuuttaa yhtymähallituksen puheenjohtajan ja kuntayhtymän johtajan allekirjoittamaan sopimusneuvottelujen pohjalta laadittavat hankin tasopimukset. Käsittely: Päätös: Tiedoksianto: Asian esittelyn aikana läsnä olivat hankinta-asiantuntija Susanna Lehti, hankintakoordinaattori Minna Luoto ja geriatriakeskuspäällikkö Raija Salmi. Asian esittelyn aikana saapuivat Tuija Kalpa klo 17.10 ja Tuukka Salminen klo 17.13. Kokouksessa pidettiin tauko klo 17.46-18.00. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Pykälä tarkastetiin kokouk sessa. Ameliakoti Oy, Atmos Oy / Hoivakoti Valkama, Attendo MedOne Hoiva Oy, Betesda-säätiö, Eedi Asumispalvelut Oy, Esperi Care Oy, Kaislakoti Oy, Kuusjoen Kotipolku Oy, Kuusjoen Kotisatama Oy, Larosette Oy, Mainio Vire Oy, Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy, Mikeva Oy, Oy Samaria Ab, Hoitotyö Vårdarbete, Palvelukoti Huvikumpu Oy, Pihlajakoti Oy, Raaseporin Hoivakoti Oy. Ratamo-koti Oy c/o MediVida Oy, SANASKOTI OY Yhtymähallitus 26.8.2014 71 Mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asumispalvelujen ostopalvelusopimusten sopimuskausi päättyy 31.12.2014. Hankintapäätöksen mukaisesti kuntayhtymällä on mahdollista ottaa käyttöön viiden (5) vuoden optiokausi ilmoittamalla kauden käyttöönottamisesta palveluntuottajalle viimeistään kolme kuukautta ennen perussopimuksen päättymistä. Optiokauden aikana tilaajalla on kuuden (6) kuukauden irtisanomisoikeus.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 14 Yhtymähallitus 91 23.08.2011 Yhtymähallitus 71 26.08.2014 Palveluntuottajiksi valittiin 12 eri palveluntuottajaa, joista osa tuottaa sekä asumispalvelua (osakokonaisuus B) että tehostettua asumispalvelua (osakokonaisuus A); osa vain jompaa kumpaa. Valituista palveluntuottajista Karviainen on käyttänyt seitsemää (7) eri palveluntuottajaa ja heidän tuottamaansa palveluun ollaan oltu tyytyväisiä: Raaseporin hoivakoti Oy (A) Attendo Medone Oy (A ja B) Mainio Vire Oy (A ja B) Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy (A ja B) Esperi Care Oy (A) Betesda -säätiö (A ja B) Palvelukoti Huvikumpu Oy (A ja B) Valmistelija: Minna Luoto Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Yhtymähallitus päättää ottaa käyttöön mielenterveys- ja päihdekuntoutujien asumispalvelujen ostopalvelusopimusten viiden (5) vuoden optiokauden 1.1.2015 alkaen 1. tehostetun asumispalvelun sopimusten osalta Raaseporin Hoivakoti Oy:n, Attendo Medone Oy:n, Mainio Vire Oy:n, Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy:n, Esperi Care Oy:n, Betesda -säätiön ja Palvelukoti Huvikumpu Oy:n kanssa 2. asumispalvelun sopimusten osalta Attendo Medone Oy:n, Mainio Vire Oy:n, Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy:n, Betesda -säätiön ja Palvelukoti Huvikumpu Oy:n kanssa. Käsittely: Terveyspalvelupäällikkö Minna Luoto oli kokouksessa paikalla klo 17:05-17:15 esittelemässä asiat :t 71-73. Ilkka Sivula saapui kokoukseen 72 esittelyn aikana klo 17:07. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksianto: Raaseporin hoivakoti Oy, Attendo Medone Oy, Mainio Vire Oy, Mehiläinen Kuntapalvelut / Carema Oy, Esperi Care Oy, Betesda -säätiö ja Palvelukoti Huvikumpu Oy.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 15 Yhtymähallitus 72 26.08.2014 Hankintaoikaisu päihdepalvelujen hankintapäätökseen 45/02.08.00/2014 Yhtymähallitus 72 1.Taustaa A-Klinikkasäätiö on tehnyt markkinaoikeuteen valituksen, joka koskee Espoon kaupungin hankintapalvelujen kilpailuttamaa Espoon, Kauniaisten, Vantaan kaupungin ja Perusturvakuntayhtymä Karviaisen (jäljempänä hankintayksiköt tai Espoon, Kauniaisten, Vantaan kaupungin ja Peruskuntayhtymä Karviaisen päihdehuolto ) päihdepalvelujen hankintaa. Tämän kilpailutuksen hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo kaikki kilpailutukseen osallistujat yhteenlaskettuna on 6 milj. euroa sopimuskaudelta, optiovuodet mukaan laskettuna. Hankinnan sopimuskaudeksi on ilmoitettu tarjouspyynnössä 1.9.2014-31.8.2016. Kaupungeilla/kunnilla on mahdollisuus jatkaa optiokautta kahdella optiovuodella, ajalle 1.9.2016-31.8.2018, optiovuosista voidaan ottaa käyttöön yksi vuosi kerrallaan. Karviaisen osuus koko sopimuskaudelta optiovuodet mukaanlaskettuna on enintään 400.000 euroa. Valittajan vaatimus markkinaoikeudessa koskee vs. työikäisten palvelulinjajohtaja Minna Luodon 15.7.2014 tekemää hankintapäätöstä Päihdepalvelujen hankinnasta (päätösno 45/02.08.00/2014). 2.Hankintamenettely Hankinta oli EU-kynnysarvon ylittävä hankinta ja se toteutettiin avoimena menettelynä. Hankinnasta julkaistiin 25.4.2014 hankintailmoitus. Hankintaa koskevat tarkentavat kysymykset ja huomiot tuli esittää 5.5.2014 klo 12.00 mennessä. Lisätietokysymykset tuli lähettää Tarjouspalvelutoimittajaportaalissa. Kysymyksiin annetut vastaukset olivat luettavissa Tarjouspalvelu-toimittajaportaalissa 8.5.2014. Valintaperusteena oli halvin hinta ja tarjoiluvaiheeseen pääsivät ne tarjoukset, jotka täyttivät kelpoisuusehdot ja olivat tarjouspyynnön mukaiset. Tarjousten jättöaika päättyi 16.5.2014. Määräaikaan 16.5.2014 kello 12.00 mennessä tarjouksen teki 8 tarjoajaa. 3.Hankintapäätös Tarjouskilpailun voittivat osa-alueittain: Laitosvieroitushoito, alkoholi: Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö, A- Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue ja Sanaskoti Oy Laitosvieroitushoito, lääke: Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö, A- Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue ja Sanaskoti Oy Laitosvieroitushoito, huume- ja sekakäyttö Sanaskoti Oy, A-
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 16 Yhtymähallitus 72 26.08.2014 Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue ja Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö Avokuntoutus (päihderiippuvuuden avokuntoutus ja ajokelpoisuuteen liittyvä päihderiippuvuus seuranta): Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö, A- Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue, Omaiset Huumetyön tukena ry, Sanaskoti Oy ja SiniVida Oy Opioidikorvaushoito, avoaloitus: Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö, A- Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue ja SiniVida Oy Opioidikorvaushoito, kuntouttava korvaushoito, Luokka 1: SiniVida Oy, Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö ja A- Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue Opioidikorvaushoito, kuntouttava korvaushoito, Luokka 2: SiniVida Oy, Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö ja A- Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue Opioidikorvaushoito, haittoja vähentävä korvaushoito, Luokka 3: Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö, A- Klinikkasäätiön Uudenmaan palvelualue ja SiniVida Oy Kotiin vietävä palvelu, vieroitushoito: SiniVida Oy ja Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö Kotiin vietävä palvelu, kuntoutus: SiniVida Oy ja Helsingin Diakonissalaitoksen säätiö 4.Markkinaoikeusvalitus A-Klinikkasäätiö on tehnyt markkinaoikeuteen valituksen ja väittänyt, että hankintayksiköt ovat vertailleet keskenään tarjouksia, jotka eivät täsmennyksen takia ole keskenään vertailukelpoisia. Valittaja on todennut valituksensa koskevan hankinnan seuraavia osa-alueita i.opioidikorvaushoito, avoaloitus (osa-alue 5); ii.opioidikorvaushoito, kuntouttava korvaushoito, Luokka 1 (osa-alue 6), iii.opioidikorvaushoito, kuntouttava korvaushoito, Luokka 2 (osa-alue 7) ja iv.opioidikorvaushoito, haittoja vähentävä korvaushoito, Luokka 3 (osa-alue 8). 5.Tarjouspyynnön palvelunkuvaus Tarjouspyynnön hankinnan kuvauksessa liitteessä 1 (Hankinnan kuvaus) kohdassa palvelujen hintaan sisältyy on todettu seuraavasti. jos korvaushoidon asiakas on laitosvieroitushoidon tarpeessa, Palveluntuottaja voi toteuttaa vieroitushoidon omana toimintana, joka sisältyy avokorvaushoidon kuukausihintaan jos korvaushoidon asiakas on laitosvieroitushoidon tarpeessa, ja sitä ei voida toteuttaa Palveluntuottajan omana toimintana, asiakas ohjataan Palveluntuottajan ja palveluntilaajan yhteisellä arvioinnilla laitosvieroitushoitoon muualle, jolloin laitosvieroitushoitovuorokausilta Palveluntuottaja ei voi laskuttaa avokorvaushoidon kustannuksia.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 17 Yhtymähallitus 72 26.08.2014 Espoon kaupungin valmistelutyöryhmä on antanut asiassa vastineen ja katsoo, että palveluntuottajalle on pyritty tarjoamaan normaalia käytäntöä laajempi mahdollisuus vieroitushoidontarpeen arviointiin ja hoitopaikan osoittamiseen. Normaalin käytännön mukaan laitosvieroituksen tarpeen arviointi ja hoitopaikan osoittaminen tulee tehdä yhteistyössä palvelun tilaajan (kaupungin) kanssa. Määrittelyssä ei ole edellytetty palveluntuottajan tarjoavan laitosvieroitushoitoa omana toimintana eikä käyttävän omaa laitosvieroitushoitoa mikäli palveluntuottaja sitä tuottaa. Tarjouskilpailun aikana palveluntarjoajat esittivät tarjouspyynnön hankinnan kuvaukseen liittyen mm. seuraavia kysymyksiä (kysymys 9): Pitääkö palvelun tuottajan aina maksaa korvaushoidossa olevan potilaansa avo- tai laitosvieroitus riippumatta vieroitushoitopaikasta? Onko palveluntuottajalla oikeus itse määrittää vieroitushoitopaikka ja hoidon tarve? Liitteessä 1.8. todetaan, että palvelun tuottaja vastaa omassa toiminnassaan toteuttamastaan korvaushoitoasiakkaidensa avo- ja laitosvieroituksesta ja niiden kustannuksista. Entä, jos palvelun tuottajalla ei ole omaa laitosvieroitustoimintaa? Vastaako tilaaja tällöin vieroitushoidon kustannuksista? Onko vieroitushoito aina toteutettava omana toimintana, jos se on mahdollista? Kysymykseen (kysymys 9) Espoon kaupunki vastasi seuraavasti: Avovieroitushoito sisältyy aina avokorvaushoidon hintaan. Jos korvaushoidon asiakas on laitosvieroitushoidon tarpeessa, Palveluntuottaja voi toteuttaa vieroitushoidon omana toimintana, joka sisältyy avokorvaushoidon kuukausihintaan. Jos korvaushoidon asiakas on laitosvieroitushoidon tarpeessa, ja sitä ei voida toteuttaa Palveluntuottajan omana toimintana, asiakas ohjataan Palveluntuottajan ja palveluntilaajan yhteisellä arvioinnilla laitosvieroitushoitoon muualle, jolloin tilaaja vastaa vieroitushoidon kustannuksista ja korvaushoidon Palveluntuottaja ei voi laskuttaa avokorvaushoidon kustannuksia. Palveluntuottaja ei voi itse määrittää vieroitushoitopaikkaa, ellei kyseessä ole palveluntuottajan omana toimintana toteuttama laitosvieroitushoito avokorvaushoidon kustannuksin. Muissa tapauksissa toimitaan tilaajakunnan osoittamalla tavalla. Jos palveluntuottajalla on laitosvieroitushoitoa, tulee vieroitushoito pääsääntöisesti toteuttaa omana toimintana. Edelleen Espoon kaupungin valmistelutyöryhmä toteaa vastineessaan, että edellä mainitussa vastauksessa korostettiin palveluntuottajan mahdollisuutta toteuttaa vieroitushoito joko omana toimintana tai ohjaamaan laitosvieroitushoitoon muualle. Vastauksessa todettiin, että mikäli palveluntuottajalla on laitosvieroitushoitoa, tulisi vieroitushoito pääsääntöisesti toteuttaa palveluntuottajan omana toimintana. Tätä ei voida tulkita ehdottomaksi edellytykseksi toteuttaa hoitoa itse. Vastaukseen sisältyy siis edelleen mahdollisuus ohjata asiakas muuhun laitosvieroitushoitoon. Päätöksen perustelut
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 18 Yhtymähallitus 72 26.08.2014 Hankintalain 2 :n 1 momentin mukaan hankintayksikön on käytettävä hyväksi olemassa olevat kilpailuolosuhteet, kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä, sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen. Hankintalain 81 :n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintapäätöksen omasta aloitteestaan korjattavaksi hankintaoikaisuna. Hankintalain 348/2007 73a :n mukaan hankintamenettely voidaan keskeyttää vain todellisesta ja perustellusta syystä. Hankintamenettelyn keskeyttämistä koskevaan ratkaisuun sovelletaan, mitä hankintaa koskevasta päätöksestä säädetään 73 :ssä. Hankintayksikkö on käynyt läpi markkinaoikeusvalituksen perusteet. Tarjouspyyntöasiakirjoista on käynyt ilmi, että tarjouspyynnön määritelmät on ymmärretty eri tavalla tarjoajien keskuudessa. Tulkintaeroavuudet johtuvat valittajan väitteen mukaan siitä, että hankintayksikkö on lisävastauksissa täsmentänyt alkuperäisen tarjouspyynnön palvelukuvausta. Hankintayksikkö on vastannut tarjoajan esittämään kysymykseen, että Jos korvaushoidon asiakas on laitosvieroitushoidon tarpeessa, Palveluntuottaja voi toteuttaa vieroitushoidon omana toimintana, joka sisältyy avokorvaushoidon kuukausihintaan. Jos korvaushoidon asiakas on laitosvieroitushoidon tarpeessa, ja sitä ei voida toteuttaa Palveluntuottajan omana toimintana, asiakas ohjataan Palveluntuottajan ja palveluntilaajan yhteisellä arvioinnilla laitosvieroitushoitoon muualle, jolloin tilaaja vastaa vieroitushoidon kustannuksista ja korvaushoidon Palveluntuottaja ei voi laskuttaa avokorvaushoidon kustannuksia. Edellä mainitusta täsmennyksestä johtuen hankintayksikkö ei voi riittävällä tarkkuudella varmentaa tarjouspyyntöasiakirjoista, miten tarjoajan olisi tullut hinnoitella tarjouksensa. A-klinikkasäätiö on markkinaoikeusvalituksessaan esittänyt, että se on sisällyttänyt hintaansa laitosvieroitushoidon (mahdollisen) osuuden, koska säätiö pystyy tuottamaan laitosvieroitushoitoa omana toimintana, mutta sen sijaan toinen tarjoaja ei olisi sisällyttänyt tarjoushintaansa laitosvieroitushoidon osuutta, koska ko. tarjoaja ei tuota tällaista palvelua omana toimintana. Valittaja on esittänyt, että tarjouksia ei siten voi pitää vertailukelpoisina keskenään, koska valittajan tarjoushintaan sisältyy laitosvieroitushoito ja toisen tarjoajan tarjoushintaan laitosvieroitushoito ei sisälly. Hankintayksikkö toteaa, että tarjoushintaan sisällytettävien palvelujen määrittely ei ole ollut tarjouspyynnössä riittävän yksiselitteinen ja hankintamenettelyssä on siten havaittu olennainen virhe. Tätä virhettä ei voida korjata muutoin kuin keskeyttämällä hankinta ja käynnistämällä uusi tarjouskilpailu osa-alueiden 5-8 osalta. Kotimaisen oikeuskäytännön mukaan hankintamenettelyn keskeyttämistä ei pidetty julkisista hankinnoista annettujen säännösten vastaisena, kun tarjouskilpailun keskeyttäminen perustui todellisiin syihin (esim. KHO 28.9.2006 taltio 2514). Hankintalain 81 :n mukaan hankintayksikkö voi ottaa hankintapäätöksen omasta aloitteestaan korjattavaksi hankintaoikaisuna.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 19 Yhtymähallitus 72 26.08.2014 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Valmistelija: työikäisten terveyspalvelupäällikkö Minna Luoto Yhtymähallitus 1.kumoaa päihdepalveluja koskevan hankintapäätöksen 16.6.2014 14, kohdat i) opioidikorvaushoito, avoaloitus (osa-alue 5); ii) opioidikorvaushoito, kuntouttava korvaushoito, Luokka 1 (osa-alue 6), iii) opioidikorvaushoito, kuntouttava korvaushoito, Luokka 2 (osa-alue 7) ja iv) opioidikorvaushoito, haittoja vähentävä korvaushoito, Luokka 3 (osa-alue 8). 2. keskeyttää kyseessä olevan päihdepalveluja koskevan hankinnan edellä mainitussa 1 kohdassa mainittujen osa-alueiden osalta 3. käynnistää uuden päihdepalvelujen tarjouskilpailun valmistelun edellä mainitussa kohdassa 1 mainittujen osa-alueiden osalta. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 20 Yhtymähallitus 73 26.08.2014 Kaislakoti Oy:n oikaisuvaatimus päihdepalvelujen hankintapäätökseen 45/02.08.00/2014 Yhtymähallitus 73 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Kaislakoti Oy hakee 31.7.2014 saapuneella kirjeellä oikaisua vs. työikäisten palvelulinjajohtaja Minna Luodon 15.7.2014 tekemään päihdepalvelujen hankintapäätökseen (päätösno 45/02.08.00/2014). Kaislakoti Oy:n näkemyksen mukaan yhtiö on virheellisesti suljettu pois tarjouskilpailusta. Päihdepalvelujen kilpailutus toteutettiin yhdessä Espoon, Vantaan ja Kauniaisten kaupunkien kanssa. Tarjouspyynnössä tarjoajan palveluyksikön esimieheltä vaadittiin soveltuvaa sosiaali- tai terveydenhuollon korkeakoulututkintoa tai vastaavaa aiempaa opistotason tutkintoa sekä lisäksi johtamiskoulutusta joko tutkintoon sisältyvänä tai täydennyskoulutuksena tai noin kolmen vuoden työkokemuksella vastaavista johtamistehtävistä. Kaislakoti Oy:n määräaikaan mennessä jättämän tarjouksen liitteenä olevan palveluyksikön esimiehen työtodistuksen mukaan tämä on työskennellyt Kaislakodissa 1.8.2011 lähtien ja vastuuhenkilön sijaisena 1.3.2012-28.3.2012 sekä tämän jälkeen vastuuhenkilön vapaapäivien ja vuosilomien aikana. Kaislakoti Oy:n nimeämän vastuuhenkilön työkokemus ei täytä tarjouspyynnön vaatimuksia, minkä vuoksi Kaislakoti Oy suljettiin pois tarjouskilpailusta. (Hankintalaki 56: "Ehdokkaat tai tarjoajat, jotka eivät täytä hankintayksikön asettamia vähimmäisvaatimuksia on suljettava tarjouskilpailusta.") Oikaisuvaatimuksensa liitteenä Kaislakoti Oy toimitti vastuuhenkilönsä uuden työtodistuksen, jonka mukaan tämä on ollut Kaislakoti Oy:n palveluksessa toiminnanjohtajana 1.5.2011 alkaen. Päätös tarjouskilpailusta poissulkemisesta tehdään määräaikaan mennessä saapuneiden tarjousten perusteella. Tarjous on sitova ja velvoittaa tekijäänsä. Hankintayksikkö on oikeutettu luottamaan tarjousasiakirjoissa esitettyjen hinta- ja muiden tietojen paikkansapitävyyteen. Tarjousasiakirjojen oikeellisuus on tarjoajan vastuulla. Valmistelija: Pirkko Hynynen, Minna Luoto Liite: Päihdepalvelujen hankintapäätös Yhtymähallitus ei oikaise hankintayksikön 15.7.2014 tekemää hankintapäätöstä päihdepalvelujen hankinnasta ajalla 1.9.2014-31.8.2016. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 21 Yhtymähallitus 74 26.08.2014 Raportti toiminnasta ja taloudesta toukokuu ja kesäkuu 2014 84/02.02.00/2013 Yhtymähallitus 74 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Karviaisen vuoden 2014 raportointisuunnitelma koostuu 3 osavuosikatsauksesta (31.3.; 30.6.; ja 30.9.) ja 10-12 kuukausiraportista. Maaliskuun ja kesäkuun osavuosikatsaukset sisältävät kirjallisen raportin talousarvion tavoitteiden toteutumisesta ja mahdollisista poikkeamisista ja muista raportointivuoden merkittävistä tapahtumista, jotka vaikuttavat toimintaan tai talouteen. Lisäksi osavuosikatsaus sisältää laskelman toimipisteiden jäsenkunnittaisesta käytöstä ja ennusteen kuntalaskutuksen määrästä. Kuukausiraportit sisältävät tietoja talouden toteutumasta verrattuna vuoden 2014 talousarvioon ja vuoden 2013 tilinpäätökseen. Toimintatietoja raportoidaan siten, että ne kattavat toiminnot, jotka vaikuttavat eniten joko talouden toteutumaan tai kuntalaisten saamiin palveluihin. Toimintatietoja verrataan vuoden 2014 tavoitteisiin ja vuoden 2013 toteutumaan. Toukokuun kuukausiraportti jaettiin jaettiin sähköpostilla yhtymähallituksen jäsenille, kuntajohtajille ja kuntien kirjaamoon 27.6.2014 ja kesäkuun kuukausiraportti 30.7.2014. Valmistelija: Riitta-Liisa Reiterä, Lars Forsell, Sinikka Olmiala, Aila Idman. Yhtymähallitus merkitsee tietoonsa saatetuksi toteutumaraportin vuoden 2014 toukokuun ja kesäkuun toiminnasta ja taloudesta. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 22 Yhtymähallitus 75 26.08.2014 Vastine tarkastuslautakunnan arviointikertomukseen ja tilintarkastuskertomukseen 2013 10/02.02.02/2013 Yhtymähallitus 75 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Perusturvakuntayhtymä Karviaisen tarkastuslautakunta on antanut 22.5.2014 päivätyn arviointikertomuksen ja tilintarkastuskertomuksen vuoden 2013 toimintakaudelta. Arviointikertomus ja tilintarkastuskertomus käsitellään jäsenkuntien valtuustoissa tilinpäätöksen yhteydessä. Arviointikertomukseen ja tilintarkastuskertomukseen on laadittu vastineet liitteen mukaisesti. Valmistelija: Riitta-Liisa Reiterä, Pirkko Hynynen, Hannele Vesterlin, Arja Tikkala, Mikko Purhonen, Lars Forsell. Yhtymähallitus merkitsee tietoonsa saatetuksi vuoden 2013 arviointikertomuksen ja tilintarkastuskertomuksen ja päättää hyväksyä arviointikertomuksen ja tilintarkastuskertomuksen osalta laaditut vastineet. Vastineet annetaan tiedoksi Karviaisen jäsenkunnille Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 23 Yhtymähallitus 76 26.08.2014 Lasten ja nuorten palvelulinjajohtajan virkavalinta 21/01.01.00/2014 Yhtymähallitus 76 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Yhtymähallitus päätti kokouksessaan 29.4.2014 44 julistaa lasten ja nuorten palvelulinjajohtajan viran haettavaksi. Määräaikaan mennessä virkaa haki 19 hakijaa. Haastatteluun kutsuttiin 9 hakijaa. Kaksi hakijaa perui tulonsa haastatteluun, joten 7 hakijaa haastateltiin. Haastatteluryhmään kuuluivat yhtymähallituksen puheenjohtaja, kuntayhtymän johtaja, hallinto- ja talouspäällikkö, työikäisten ja ikäihmisten palvelulinjajohtajat sekä johtava ylilääkäri. Koulutuksen, työkokemuksen ja suoritetun henkilöhaastattelun perusteella esitetään, että virkaan valitaan yhteiskuntatieteiden maisteri Marketta Roinisto. Valmistelija: Pirkko Hynynen, Lars Forsell Yhtymähallitus päättää valita lasten ja nuorten palvelulinjajohtajan virkaan yhteiskuntatieteiden maisteri Marketta Roiniston. Virassa noudatetaan 6 kuukauden koeaikaa. Virkaan valitun tulee toimittaa kuntayhtymän johtajalle hyväksyttävä todistus terveydentilastaan ennen viran vastaanottamista. Käsittely: Päätös: Vs. lasten ja nuorten palvelulinjajohtaja Hannele Vesterlin poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 17:35-18:10. Kokouksessa pidettiin tauko klo 17:50-18:00, jonka jälkeen asian käsittelyä jatkettiin. Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Tiedoksianto: virkaa hakeneet henkilöt
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 24 Yhtymähallitus 77 26.08.2014 Viranhaltijapäätökset Yhtymähallitus 77 Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Kuntalain 51 :ssä säädetyssä tarkoituksessa yhtymähallitukselle esitellään virkamiesten viranhaltijapäätökset ajalta 3.6.2014-14.8.2014. Lasten ja nuorten palvelulinjajohtaja Henkilöstöpäätökset 3 Lupa asiakkaan käyntitietojen tarkistamiseen asiakastietojärjestelmästä / Sinikka Olmiala 4 Lupa asiakkaiden käyntitietojen tarkistamiseen asiakastietojärjestelmistä / Tiina Heino, Paula Kanervo, Heidi Ovaska ja Harri Sundbäck Työikäisten palvelulinjajohtaja Henkilöstöpäätökset 8 Lupa asiakkaiden käyntitietojen tarkistamiseen Pro Consona asiakastietojärjestelmästä 14 Maija Pulkkisen valinta suun terveydenhuollon osastonhoitajan virkaan. 15 Apulaisosastonhoitajan viranpurkupäätös 16 Eronmyöntäminen Anu Kiukkoselle erikoishammaslääkärin virasta. Hankintapäätös 15.7.2014 (45/02.08.00/2014) Päätös päihdepalvelujen hankinnasta ajalle 1.9.2014-31.8.2016. Ikäihmisten palvelulinjajohtaja Hankintapäätös 1 Tieran Mobiilikotihoito toiminnanohjauspalvelun hankinta Talousasiat 1 Vuoden 2014 Vihdin kunnan lahjoitus- ja testamenttirahaston avustukset Kuntayhtymän johtaja Henkilöstöpäätökset 2 Eron myöntäminen Anja Jokiselle johtavan hoitajan virasta Hankinta-asiat 1 Auton myynti, Nissan Almera EIA-346 Hallinto- ja talouspäällikkö Henkilöstöpäätökset 1 Hinnoittelutunnuksen 03HOI030A tehtäväkohtainen palkka. Valmistelija/lisätietoja: Satu Höglund p. 09-4258 2401 tai satu.hoglund@karviainen.fi Yhtymähallitus merkitsee viranhaltijapäätökset tiedoksi ja päättää, että se ei käytä kuntalain 51 :n mukaista otto-oikeuttaan. Päätös: Ehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 25 Yhtymähallitus 78 26.08.2014 Ilmoitusasiat Yhtymähallitus 78 1. Vastaus Karkkilan kaupunginhallituksen aloitteeseen Karkkilan terveysaseman päiväpäivystyksestä 2. Helsingin hallinto-oikeuden päätös Tiia Varjamon valitukseen etuuskäsittelijän virkavalinnoista, päätöksenään hallinto-oikeus hylkää valituksen. 3. Vihdin kunnanvaltuuston päätökset 2.6.2014: 32 Vuoden 2013 talousarvion määrärahan ylitys 33 Ptky Karviaisen vuoden 2013 talousarviopoikkeaman hyväksyminen 36 Ptky Karviaisen tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2013 37 Ptky Karviaisen vuoden 2013 tilinpäätös 4. Ikäihmisten sosiaalipalvelujen odotusajat ajalla 1.1.-30.6.2014 Valmistelija: Satu Höglund Kuntayhtymän johtajan ehdotus: Ilmoitusasiat merkitään tiedoksi. Päätös: Ilmoitusasiat merkittiin tiedoksi.
PERUSTURVAKUNTAYHTYMÄ KARVIAINEN PÖYTÄKIRJA 7/2014 26 Yhtymähallitus 79 26.08.2014 Katsaus toimintaan ja talouteen ajalta 1.1.-30.6.2014 Yhtymähallitus 79 Karviaisessa on laadittu osavuosikatsaus ajalta 1.1.-30.6.2014 kesäkuun 2014 talousraporttien ja suoriteraporttien perusteella. Osavuosikatsaus sisältää ennusteen jäsenkuntalaskelman toteutumisesta tuoteryhmittäin perustuen laskelmaan tuotteittain, toimipisteittäin. Laadittu ennuste on suuntaa antava, eikä sitä pidä lukea absoluuttisina lukuina. Edellisen osavuosikatsauksen perusteella yhtymähallitus päätti eräistä säästötoimenpiteistä. Niiden säästövaikutus vuodelle 2014 on yhteensä 185.000 euroa, vuositasolla yhteensä 452.000 euroa, mikä merkitsee 8 henkilötyövuotta. Edellä mainitut säästöt on pantu toimeen ja sisäiset määrärahojen siirrot toimintojen välillä on tehty. Vihdin kunnanvaltuusto hyväksyi kokouksessaan 2.6.2014 lastensuojelun määrärahan korotuksen. Kuukausiraporttien perusteella Karviaisen sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut sujuvat kuten säädökset hoitotakuusta ja erilaisista käsittelyajoista edellyttävät. Osassa palveluissa Karviaisen tavoitteet on asetettu valtakunnallisten tavoitteiden yläpuolelle. Näin on esimerkiksi lääkärin vastaanottopalveluissa. Myös nämä tavoitteet ovat toteutumassa. Karviaisen tuoteryhmistä suurin osa pysyy talousarviossa tai alittaa talousarvion. Talousarvion ylitystä ennakoidaan lastensuojelun, toimeentulotuen, työmarkkinatuen, vammaispalveluiden ja vanhusten asumispalvelujen ja laitoshoidon osalta. Lastensuojelun määrärahoja on jo lisätty sisäisillä siirroilla muista toiminnoista ja Vihdin kunnanvaltuuston hyväksymällä lisämäärärahalla. Aikuissosiaalityön ja työmarkkinatuen määrärahatarpeet ovat kasvaneet suuremmiksi kuin mihin talousarviossa varauduttiin johtuen pitkittyneestä taantumasta. Työttömien määrä on kasvanut edelleen ja työmarkkinatukea saavien määrä on siten kasvanut ja näyttää kasvavan edelleen. Karviainen vastaa niistä työttömistä henkilöistä, jotka ovat kuntouttavan työtoiminnan tarpeessa. Kunnat vastaavat muista työllistettävistä. Työmarkkinatuen ylitys koskee pääsääntöisesti Vihdin kunnan talousarviota. Ehdotetaan, että Vihdin kunnanvaltuusto myöntäisi kunnan osuuksiin työttömyysajan työmarkkinatukeen lisämäärärahaa yhteensä 350.000 euroa, jotta Karviainen voisi suoriutua kunnan sakkomaksusta Kelalle. Vammaispalvelujen budjetissa subjektiivisten oikeuksien lakisääteinen laajentaminen useana vuonna on merkinnyt voimakasta kustannusten lisäystä ja budjetin ylityksiä. Alkuvuodesta Karviaisen vammaispalvelujen osalta jäsenkuntatulot ovat pääsääntöisesti kattaneet menot kehitysvammaisten palvelujen osalta. Vihdin kunnan osalta kaikkien vammaispalvelujen ennuste osoittaisi ylitystä yhteensä n. 270.000 euroa. Määrärahan mahdollista lisätarvetta arvioidaan näiltä osin uudestaan syyskuussa. Toistaiseksi vammaispalvelujen määrärahatarvetta Vihdin osalta voidaan kattaa ennustetulla ikäihmisten palvelulinjan säästöillä ja säästötilin Vihdin osuudella. Tavoitteena on ollut erikoissairaanhoidon ja päivystyksen