Tarkennettu esitys 21.2.2006 Teollisuuden Voima Oy
1 19862 OLKILUODON KAAVOITUSOHJELMA Tarkennettu esitys 21.2.2006 Sisällysluettelo 1 Kaavoituksen lähtökohdat...2 2 Olkiluodon nykytilan kuvaus...3 2.1 Kaavatilanne...3 2.1.1 Seutu- ja maakuntakaava...3 2.1.2 Yleiskaavat...4 2.1.3 Asemakaavat...6 2.2 Suojelutilanne...6 2.3 Maankäyttö...7 2.4 Maanomistus...10 2.5 Ympäristön nykytila ja olemassa olevat selvitykset...10 3 Kaavamuutokset...11 3.1 Maakuntakaavoitus...11 3.2 Osayleiskaavan muutos...11 3.3 Asemakaavojen muuttaminen...12 3.4 Tarvittavat selvitykset ja vaikutusten arvioinnit...12 4 Aikataulu...13 5 Suunnitteluosapuolet...14 6 Tiedottaminen ja vuorovaikutus...15 Peruskartat Maanmittauslaitos lupa nro 3/MYY/05
2 19862 OLKILUODON KAAVOITUSOHJELMA Tarkennettu esitys 21.2.2006 1 KAAVOITUKSEN LÄHTÖKOHDAT Valtioneuvosto hyväksyi vuonna 2000 valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet. Niiden mukaan alueidenkäytössä tulee mm. turvata energiahuollon valtakunnalliset tarpeet varautua ydinjätteen loppusijoitukseen varmistaa ydinvoimaloiden edellyttämät suojavyöhykkeet. Lisäksi alueidenkäytön suunnittelussa tulee ottaa huomioon valtakunnallisen energiahuollon kannalta merkittävät voimajohtojen linjaukset siten, että niiden toteuttamismahdollisuudet säilyvät. Olkiluodon alueen nykyiset toiminnot ja niiden laajentaminen suunnitelmien mukaisesti on vahvistettu kaikilla kaavatasoilla. Tärkeimmät tulevaisuuden muutokset, joihin kaavoituksen keinoin tulee varautua, ovat seuraavat. Uusien voimalaitosten sijoittuminen ja tarvittava rakennusoikeus tulee määritellä pitkälle tulevaisuuteen. Valtioneuvosto on päättänyt ja eduskunta vahvistanut periaatepäätöksellä, että Olkiluotoon toteutetaan Olkiluodon ja Loviisan voimalaitosten käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitus. Loppusijoitus vaatii huomattavia tilavarauksia sekä maan päällä että syvällä kallioperässä. Nykyiselle 400 kv linjakadulle ei voida enää rakentaa uusia voimalinjoja. Tuleville linjoille varataan reitit niin, että ne soveltuvat Olkiluodon muuhun maankäyttöön. Energiantuotanto- ja loppusijoitusalueen turvajärjestelyille on asetettu uusia vaatimuksia. Maankäytön suunnittelulla varmistetaan rakenteellisten ja operatiivisten turva- ja valvontajärjestelmien toteutus. Laajeneva toiminta Olkiluodossa edellyttää alueen sisäisen infrastruktuurin kehittämistä ja laajentamista. Kaavoissa varaudutaan mm. tie- ja sähköjohtoverkoissa tehtäviin muutoksiin. Kaavoituksessa otetaan huomioon Olkiluodon itäosan lomaasuntoalueiden tarpeet. Kaavoituksen yhteydessä tutkitaan mahdollisuuksia muuttaa Olkiluodossa olevien luonnonsuojelukohteiden rajauksia ja asemaa. Vuonna 2000 säädetyn maankäyttö- ja rakennuslain vaatimukset huomioidaan eri kaavatasojen uudistamisessa.
3 2 OLKILUODON NYKYTILAN KUVAUS 2.1 Kaavatilanne 2.1.1 Seutu- ja maakuntakaava Satakunnan seutukaavassa TVO:n alue sijaitsee yhdyskuntateknisen huollon alueella (ET). Olkiluodon koillisosassa on satama (LV). Voimalaitosalueesta itään on Liiklankarin suojeltu (SL) vanha metsä. Olkiluodon lounaispuolella sijaitsee Kuusisenmaa (MY). Satakuntaliitto on laatimassa maakuntakaavaa, joka korvaa voimassa olevan seutukaavan. Tällä hetkellä laaditaan maakuntakaavan luonnosta. Maakuntakaavan ehdotus on tavoitteena saada nähtäville vuoden 2007 aikana. Kuva 2.1. Ote Satakunnan seutukaavasta.
4 2.1.2 Yleiskaavat Eurajoen ranta-alueilla Olkiluodon alueella on voimassa vuonna 2000 vahvistettu Eurajoen rantayleiskaava. Voimalaitosalue ja sitä ympäröivät alueet on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten alueeksi (T). Voimalaitosalueen itäpuolella suurin osa alueesta on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M). Lisäksi rantayleiskaavaan on merkitty mm. loma-asuntoalueet (RA) ja maatilojen talouskeskusten alueet (AM), ja asuinpientalojen alueet (AP). Olkiluodon niemen etelärannalla sijaitseva Liiklankarin alue on merkitty luonnonsuojelualueeksi (SL). Kuva 2.2. Ote Eurajoen rantaosayleiskaavasta.
5 Eurajoen kunnanvaltuusto hyväksyi 12.12.2005 rantayleiskaavan muutoksen, joka liittyy Olkiluodon kaakkoisosan majoituskylän rakentamiseen Kuva 2.3. Eurajoen rantaosayleiskaavan muutos. Rauman ranta-alueilla on voimassa vuonna 1999 vahvistettu Rauman pohjoisten rantojen osayleiskaava. Siinä Kuusisenmaa on osoitettu M-1 alueeksi ja eteläisen lahden osalta venesatamaksi (LV-1). Leppäkar-ta on osoitettu loma-asuntoalueeksi (RA) ja Lippo virkistys- (V) ja lo-ma-asuntoalueeksi (RA) sekä osin maaja metsätalousalueeksi (M). Kuva 2.4. Ote Rauman pohjoisten rantojen osayleiskaavasta.
6 2.1.3 Asemakaavat Nykyisten ydinvoimalaitosyksiköiden alueella on voimassa asemakaavat, jotka on vahvistettu vuosina 1974 ja 1997. Voimalaitosalue on merkitty teollisuus- ja varastorakennuksien korttelialueeksi (T), jolle saa rakentaa ydinvoimalaitoksia ja muita voimantuotantoon, -jakeluun ja -siirtoon tarkoitettuja laitoksia, laitteita sekä niihin liittyviä rakennuksia, rakennelmia ja laitteita ellei sitä muutoin ole rajoitettu. Liiklankarin alue on merkitty puistoksi ja erityisalueeksi. Eurajoen kunnanvaltuusto hyväksyi 12.12.2005 kaksi asemakaavaa majoituskylän ja sen ympäristön rakentamiseksi. Olkiluodon itäosissa on kolme vahvistettua ranta-asemakaavaa. Kuva 2.5. Ote ajantasa-asemakaavasta. 2.2 Suojelutilanne Olkiluodon voimalaitosalueen lähin suojelukohde on Olkiluodon saaren etelärannalla käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoitusalueen välittömässä läheisyydessä, nykyisistä voimalaitoksista noin kilometri kaakkoon sijaitseva Liiklankarin luonnonsuojelualue. Alue kuuluu vanhojen metsien suojeluohjelmaan. Se kuuluu myös Natura 2000 -verkostoon kuuluvaan Rauman saariston alueeseen. Rauman pohjoinen ulkosaaristo, joka sijaitsee voimalaitosalueesta lounaaseen, kuuluu ympäristöministeriön vuonna 1991 laatimaan rantojensuojeluohjelmaan. Myös se on osa Rauman saariston Natura 2000 aluetta.
7 Kuva 2.6. Olkiluodon ympäristön suojelukohteet ja alueet. 2.3 Maankäyttö Voimalaitosalue sijaitsee Olkiluodon saaren länsikärjessä. Alueella sijaitsevat TVO:n nykyiset kaksi ydinvoimalaitosyksikköä. Kolmas voimalaitosyksikkö on rakenteilla. Lisäksi alueella on ydinvoimalaitokseen liittyviä tuki- ja hallintorakennuksia, keski- ja matala-aktiivisen jätteen loppusijoitustila, käytetyn ydinpolttoaineen välivarasto ja muita varastoja, koulutuskeskus ja vierailukeskus ja pienempimuotoista tutkimustoimintaa palvelevia laitoksia, mm. rapujen kasvatusta ja viinin viljelyä. Olkiluodossa on myös Fingridin sähköasema, 400 kv voimalinjoja, TVO:n tuulivoimalaitos sekä rakenteilla olevat Posivan ONKALO-tutkimusluola ja rakenteilla oleva Fingridin kaasuturpiinivoimalaitos. Saaren pohjoisrannan keskivaiheilla sijaitsee pienehkö teollisuussatama ja telakka.olkiluodon saari voimalaitosalueesta itään on pääasiassa metsää. Olkiluodon saaren itäpäässä on maatalousaluetta ja loma-asutusta. Alueelle on rakenteilla ydinlaitosten rakennus- ja huoltohenkilökunnalle uusi tilapäiseen majoitukseen tarkoitettu asuntola-alue ja asuntovaunualue. Olkiluotoon johtaa yhdystie 2176 Lapijoki Olkiluoto.
8 Kuva 2.7. Peruskartta Olkiluodon alueesta
9 Luonnonolot Olkiluodon kallioperää peittää pääasiassa kivisen moreenin kerros. Alavissa kohdissa on myös ohuita savi- ja turvekerroksia. Lisäksi voimalaitosalueella on täyttöalueita. Olkiluodossa ei ole vedenhankintaan soveltuvia tai vedenhankinnan kannalta tärkeitä pohjavesialueita. Olkiluodon alue on luonnonarvoiltaan tyypillinen lounaissuomalainen rannikkoalue, jossa eläin- ja kasvilajisto sekä maaperä ovat hyvin samanlaisia kuin ympäröivillä alueilla. Rakentamattomat ranta-alueet, erityisesti pohjoisrannalla edustavat luonnontilaisia, usein reheviä rantabiotooppeja. Olkiluodon eliölajisto on kohtalaisen runsas, mutta harvinaisuuksia tai uhanalaisia lajeja ei alueella juurikaan ole tavattu. Vakinainen asutus Olkiluodon saaressa on hyvin vähän asutusta. Lähimmät talot sijaitsevat noin kolmen kilometrin päässä voimalaitosalueesta. Ympärivuotisia asukkaita Olkiluodon saaressa on yhdeksän. Loma-asutus Olkiluodon saaressa sekä läheisillä rannikkoalueilla ja saarilla on runsaasti loma-asutusta. Viiden kilometrin etäisyydellä voimalaitosalueesta sijoittuu noin 550 loma-asuntoa. Lähimmät loma-asunnot sijaitsevat Olkiluodon pohjoisrannalla (Munakari), noin kilometrin etäisyydellä ydinvoimalaitosyksiköistä. Munakari mökkeineen on TVO:n omistama, ja se on TVO:n henkilökunnan virkistyskäytössä. Etelän lounaan sektorilla sijaitsevista loma-asunnoista lähimmät ovat Leppäkarta saaressa noin kilometrin etäisyydellä voimalaitoksista. Puolentoista kahden kilometrin etäisyydellä on jo useita loma-asuntoja, mm. saarilla Lippo, Nousiainen ja Kovakynsi.
10 2.4 Maanomistus Teollisuuden Voima Oy omistaa suurimman osan Olkiluodosta. Liiklankarin suojelualueen omistaa valtio, aluetta hallinnoi Metsähallitus. Fingrid Oyj omistaa sähköaseman. Maantien alue on valtion. Loput alueesta on yksityisessä omistuksessa. Kuva 2.8. Olkiluodon maanomistus. TVO:n omistama alue on merkitty vihreällä, valtion sinisellä. 2.5 Ympäristön nykytila ja olemassa olevat selvitykset Olkiluodon ympäristön tilaa tunnetaan tehtyjen tutkimusten ja seurannan perusteella varsin hyvin. Olkiluotoon on tehty seuraavista hankkeista tehdyt ympäristövaikutusten arvioinnit (YVA:t): Ydinvoimalaitoksen modernisointi (TVO 1996) Kolmas ydinvoimalaitosyksikkö (TVO 1998) Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituslaitos (Posiva 1999) Kaasuturpiinilaitos (Fingrid 2004) 400 kv:n voimajohdonrakentaminen välillä Olkiluoto - Huittinen ja Olkiluodon johtojärjestelyt (Fingrid 2004) Ympäristövaikutusten arviointien lisäksi alueella on tehty lukuisia ympäristötutkimuksia ja luontokartoituksia, joista luettelo liitteenä. Alueen tilaa ja mahdollisia muutoksia seurataan lupapäätösten mukaisilla tarkkailututkimuksilla.
11 3 KAAVAMUUTOKSET 3.1 Maakuntakaavoitus Satakuntaliitto valmistelee maakuntakaavaehdotusta. Teollisuuden Voima ja Posiva valmistelevat liitolle käyttöön Olkiluodon alueen maankäytön yleispiirteiset lähtökohdat. Maakuntakaavassa varataan yleispiirteisesti energiahuollon alue (EN), osoitetaan voimalinjat, seututie, laiva- ja veneväylät sekä suojelualueet. 3.2 Osayleiskaavan muutos Eurajoen kunnan alue Eurajoen Olkiluodon osayleiskaavan muutos käsittää Olkiluodon niemen, sen luoteispuolella olevat saaret sekä ympäröivät vesialueet kunnanrajalle ja Eurajoen salmen keskiosille saakka. Samanaikaisesti osayleiskaavoituksen kanssa laaditaan esitys muutoksesta, joka koskee Olkiluodossa olevaa osaa Rauman saariston Natura-aluetta. Rauman kaupungin alue Rauman kaupungin alueella laaditaan osayleiskaavan muutos, joka käsittää saaret Kuusisenmaa, Leppäkarta ja Lippo sekä niitä ympäröivät vesialueet. Kuva 3.1. Olkiluodon osayleiskaavojen muutosten alue.
12 3.3 Asemakaavojen muuttaminen Asemakaavat laaditaan osayleiskaavan mukaisesti. Niiden laatiminen voidaan aloittaa osayleiskaavaluonnoksen valmistumisen jälkeen. Osayleiskaavaan perustuvat asemakaavat voidaan tarvittaessa tehdä eri osissa tarkoituksenmukaisina suunnittelukokonaisuuksina. 3.4 Tarvittavat selvitykset ja vaikutusten arvioinnit Kaavoitustyön eri vaiheissa tehdään tarvittavat ympäristöselvitykset maankäyttö ja rakennuslain mukaisesti. Olkiluotoon laaditut ja laadittavat ympäristövaikutusten arvioinnit ja muut perusselvitykset antavat hyvän pohjan kaavoille. Liiklanperän suojeluun tehtävät muutokset edellyttävät luonnonsuojelulain mukaisen Natura-arvion laatimista. Päätöksen muutoksesta Natura -verkostoon tekee valtioneuvosto. Tarvittavista lisäselvityksistä päätetään kaavojen osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa laadittaessa. Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä sen toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset tehdään siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia.
13 4 AIKATAULU Kaavoituksessa on tavoitteena osayleiskaavan muutoksen ja ensimmäisten asemakaavan muutosten valmistuminen kevät kesällä 2007. Kaavoitukselle ehdotetaan seuraavaa tavoiteaikataulua. Vaihe Osayleiskaava Asemakaava Sopimus kaavoituksen käynnistämisestä Eurajoki, Rauma helmikuu Kaava vireille, osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) nähtäville maalis huhtikuu elokuu Kaavaluonnos nähtävillä syys lokakuu joulukuu 2007 Kaavaehdotus nähtävillä, viranomaisneuvottelu tammi helmikuu maalis - huhtikuu Maankäyttösopimukset toukokuu Kaavaehdotuksen hyväksyminen maaliskuu touko kesäkuu Aikataulu on alustava ja siinä huomioidaan kuntien kaavoitusprosessin ja tarvittavien lausunto- ja käsittelyvaiheiden edellyttämä aika.
14 5 SUUNNITTELUOSAPUOLET Suunnittelu tapahtuu eri osapuolten tiiviillä yhteistyöllä ja vuorovaikutuksella. Teollisuuden Voima Oy palkkaa tehtävään soveltuvat konsultit ja vastaa osayleiskaavan ja asemakaavojen laatimisen kustannuksista. Eurajoen kunta ja Rauman kaupunki ohjaavat kaavoitusta oman alueensa osalta perustamalla tarvittaessa ohjausryhmät. Kaava-asiakirjat käsitellään kuntien normaalin hallinnollisen käytännön mukaisesti. Koska kaavoihin liittyy merkittäviä valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin kuuluvia asioita, esitetään, että viranomaisten yhteistyöhön osallistuvat myös ympäristö- sekä kauppa- ja teollisuusministeriöt. Niiden lisäksi viranomaisneuvotteluihin osallistuvat ainakin seuraavat tahot: Lounais-Suomen ympäristökeskus, Satakuntaliitto, Tiehallinto/Turun tiepiiri, Satakunnan museo, Eurajoen kunta, Rauman kaupunki ja Säteilyturvakeskus.
15 6 TIEDOTTAMINEN JA VUOROVAIKUTUS Kaavoituksessa noudatetaan paikallisen avoimuuden periaatetta. Kaavoituksen tärkeimmät tiedotusvaiheet ovat: 1. Kuntien kanssa tehdään sopimus kaavoitusmenettelystä 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville 3. Kaava luonnosten ja selvitysten esittely 4. Kaavaehdotusten asettaminen nähtäville Kunnat tiedottavat kustakin käsittelyvaiheesta normaalien lakisääteisten menettelyjen mukaisesti. Hankkeelle avataan omat internetsivut, jotka linkitetään TVO: n, Eurajoen kunnan ja Rauman kaupungin sivuille. Yleisötilaisuudet järjestetään ainakin kohdassa 2 ja 3.
16 Olkiluodon alueelle tehtyjä ympäristöselvityksiä Olkiluotoon seuraavista hankkeista tehdyt ympäristövaikutusten arvioinnit YVA:t) o Ydinvoimalaitoksen modernisointi (TVO 1996) o Kolmas ydinvoimalaitosyksikkö (TVO 1998) o Käytetyn ydinpolttoaineen loppusijoituslaitos (Posiva 1999) o Kaasuturpiinilaitos (Fingrid 2004) o 400 kv:n voimajohdonrakentaminen välillä Olkiluoto - Huittinen ja Olkiluodon johtojärjestelyt (Fingrid 2004) Olkiluodon alueen ympäristöselvitykset ja luontokartoitukset, mm. o Rantavyöhykkeiden suurkasvillisuus Olkiluodon ydinvoimalaitoksen edustalla kesällä 1991 (Mäkinen ym. 1992) ja seuranta kesällä 1998 (Saaristomeren tutkimuslaitos 1999) o Metsien tila Olkiluodon ympäristössä (Turun yliopisto 1993) o Vesikasvillisuus Olkiluodon voimalaitosten vesialueella (Seaweed Oy 1993) o Olkiluodonveden virtausten ja lämpötilan kulkeutumisen laskenta (Suomen Ympäristövaikutusten Arviointikeskus Oy 1995 ja 1999) o Rauman edustan merialueen virtaus- ja vedenlaatumalli (Helminen ym. 1997) o Eurajoen Olkiluodon luontoselvitys (Ympäristötutkimus Oy Metsätähti 1997) o Eurajoen Olkiluodon ym. linnustotutkimus (BirdLife Suomi ry 1997) o Olkiluodon eläimet (Luonto 1999) o Environment Studies in the Olkiluoto Are (Posiva Oy 2003) o Soil sample analyses of Olkiluoto 2003 (Posiva Oy 2003) o Vegetation types on Olkiluoto Islnad (Posiva Oy 2002) o Eurajoen Olkiluodon kaava-alueen luontoarvojen perusselvitys (Suomen Luontotieto Oy, 5/2005) o Eurajoen Olkiluodon Kymäläisen kaava-alueen luontoarvojen perusselvitys (Suomen Luontotieto Oy, 6/2005) o Luonnonsuojelulain (1996/1996) 65 :n mukainen arvio Eurajoen Olkiluotoon suunnitellun asemakaava-alueen mahdollistamien toimien vaikutuksista Rauman saaristo-nimiseen Natura-alueeseen (FI0200073), (Suomen Luontotieto Oy, 8/2005) Melumittaukset ja mallitukset, joista tuoreimpana o Olkiluodon toimintojen kokonaismelumallinnus ( 2005) Olkiluodossa olevien toimintojen vaikutusten seurantatutkimukset, mm. o Olkiluodon lähivesien fysikaalis-kemiallinen ja biologinen tarkkailu (Lounais-Suomen vesiensuojeluyhdistys ry 1992-) o Olkiluodon edustan merialueen kalataloudellinen tarkkailututkimus (Oy Vesihydro Ab 1993-) o Olkiluodon ydinvoimalaitosten vaikutuksista aluerakenteen ja aluetalouden näkökulmasta (Satakuntaliitto 1993, päivitykset 1998 ja 1999) o Olkiluodon ydinvoimalaitoksen ympäristön säteilyvalvontaohjelma (TVO 1998) o Olkiluodon ydinvoimalaitoshanke, asukaskyselyn tulokset (Maa ja Vesi Oy 1999)