SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA SIMON KUNTA HALMEKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVI FCG SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA OY
Sisällysluettelo 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus... 1 2 Suunnittelualue... 1 3 Suunnittelutehtävän tausta... 1 4 Suunnittelun tavoitteet... 3 5 Suunnittelun lähtökohdat... 3 6 Aluetta koskevat suunnitelmat... 4 7 Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi... 6 8 Osallistuminen ja vuorovaikutus... 7 8.1 Osalliset... 7 8.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu... 7 9 Yhteystiedot... 9
1 (9) HALMEKANKAAN TUULIVOIMAPUISTON OSAYLEISKAAVA 1 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus 2 Suunnittelualue Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan kaavoituksen lähtökohdat, tavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Lisäksi osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kuvataan kaavan vaikutusten arviointi ja suunnittelun yhteydessä laadittavat selvitykset. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnitteluprosessin kuluessa. 3 Suunnittelutehtävän tausta Suunnittelualueen sijainti. Tuulivoimapuiston yleispiirteinen sijainti on esitetty punaisella aluerajauksella. Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnittelualue sijaitsee Simon kuntakeskuksen kaakkoispuolella noin 2,5-4,5 kilometrin etäisyydelle kuntakeskuksesta. Suunnittelualueen pinta-ala on noin 600 hehtaaria. Tuulivoimapuiston suunnittelualue rajautuu etelästä Oulu-Kemi -rautatiehen ja kaakosta Iin kunnan rajaan. Suunnittelualue sijaitsee lähimmällään noin 1,5 km etäisyydellä Simon taajamasta ja noin kilometrin etäisyydellä suunnittelualueen pohjoispuolisesta Halluajärvestä, jonka rannalla sijaitsee yksittäisiä vapaa-ajan asuntoja. Lähimmät asuinrakennukset sijoittuvat hankealueen itä- ja luoteispuolelle Kallelan ja Patokosken alueille noin 1,5 kilometrin etäisyydelle suunnitteluista tuulivoimaloista. TuuliWatti Oy:llä on suunnitteilla neljä erillistä tuulivoimapuistoa Simon kunnan alueelle. Hankealueille suunnitellaan yhteensä 50 52 tuulivoimalan rakentamista. Suunnitellut tuulivoimapuistot sijoittuvat Karsikkoon, Leipiöön, Halmekankaalle ja Onkaloon. TuuliWatti Oy:n Simon tuulivoimapuistojen ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA) käynnistyy joulukuussa 2012.
2 (9) TuuliWatti Oy suunnittelee Halmekankaan alueelle 10 tuulivoimalasta muodostuvaa tuulivoimapuistoa. Tuulivoimalat tulevat olemaan teholtaan 3-5 MW, enimmäiskorkeudeltaan 200-240 metriä ja napakorkeudeltaan 140-160 metriä. Tuulivoimaloiden tornit toteutetaan lieriörakenteisina ja tornit voidaan toteuttaa kokonaan teräsrakenteisina, täysin betonirakenteisina tai teräs/betoni -hybridirakenteisina. Halmekankaan tuulivoimapuiston alueelle rakennetaan uusi sähköasema tuulivoimaloissa tuotetun sähköenergian siirtämiseksi kantaverkkoon. Tämän hetkisten suunnitelmien mukaan Halmekankaan sähköasemalta rakennetaan uusi 110 kv:n voimajohto Keminmaan Taivalkosken sähköasemalle. Voimajohto sijoittuu uuteen maastokäytävään Halmekankaan ja nykyisen Keminmaa-Pikkarila 400 kv:n väliseltä osuudelta. Simon tuulivoimapuistojen sähkönsiirtovaihtoehdot tarkentuvat tuulivoimapuistojen suunnittelun ja ympäristövaikutusten arvioinnin edetessä. Suunnittelun edetessä tutkitaan, voidaanko 400 kv:n voimajohtoon liittyä jossakin kohdassa Simon kunnan alueella. Tuulivoimapuiston sisäinen sähkönsiirto toteutetaan maakaapelein. Tuulivoimaloiden maa-alueet ovat yksityisessä omistuksessa. TuuliWatti Oy vastaa maanomistajien kanssa käytävistä vuokrasopimus- ja korvausneuvotteluista. TuuliWatti Oy on tehnyt osayleiskaavan laadinnasta aloitteen Simon kunnalle, jonka kunnanhallitus on 27.9.2012 kokouksessa hyväksynyt ja päättänyt osayleiskaavan käynnistämisestä. Alustava kaava-alueen rajaus ja alustavat tuulivoimaloiden sijainnit.
3 (9) 4 Suunnittelun tavoitteet 5 Suunnittelun lähtökohdat Osayleiskaavan suunnittelun tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen luonnonympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset huomioon ottaen. Tuulivoimapuisto muodostuu tuulivoimaloiden lisäksi niitä yhdistävistä rakennus- ja huoltoteistä, maakaapeleista sekä sähkönsiirtoa varten rakennettavasta sähköasemasta. Tuulivoimapuiston tavoitteena on osaltaan edistää ilmastopoliittisia tavoitteita, joihin Suomi on sitoutunut. Tuulivoiman osalta tavoitteena on nostaa tuulivoiman asennettu kokonaisteho Suomessa 2 500 MW:iin vuoteen 2020 mennessä. Lisäksi osayleiskaavan tavoitteena on ottaa huomioon muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet sekä suunnitteluprosessin kuluessa muodostuvat tavoitteet. Osayleiskaava laaditaan siten, että sitä on mahdollista käyttää tuulivoimaloiden rakennuslupien perusteena MRL:n 77a :n mukaisesti. Osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena ja sen hyväksyy Simon kunnanvaltuusto. Suunnittelualueen nykytila Halmekankaan suunnittelualue on pääosin metsätalouskäytössä. Suunnittelualueen keskelle sijoittuu Raasakka-Isohaara 110 kv:n voimajohto sekä sen varteen sijoittuva moottorikelkkareitti. Suunnittelualueen itäosassa on rakennettuja metsäautoteitä. Alueelle ei ole nykyisin rakennuksia ja alue rajoittuu etelässä Oulu-Kemi -rautatiehen. Luonnonympäristö Halmekankaan suunnittelualueella on runsaasti vastikään hakattuja siemenpuustoisia päätehakkuualoja sekä nuoria taimikoita. Kivennäismaan metsät ovat pääosin kuivahkoja mäntyvaltaisia ja osin kivikkoisia kankaita, jotka ovat puustoltaan keskimäärin hyvin nuoria. Suunnittelualueella Juurakkosuon alueella on myös tuoreempia kangasmetsiä. Suunnittelualue on keskiosistaan kokonaisuudessaan soinen. Suot ovat tällä alueella voimakkaasti ojitettuja. Suunnittelualueella esiintyy alueellisesti uhanalaista (lehtomatara) ja silmälläpidettävää (raidankeuhkojäkälä) kasvillisuutta. Maisema ja kulttuuriympäristö Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnittelualue sijaitsee lähimmillään noin kahden kilometrin etäisyydellä Simojoen suun kulttuurimaisema-alueesta. Alue on tunnistettu valtakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi. Suunnittelualueella ei sijaitse tunnettuja muinaisjäännöksiä.
4 (9) 6 Aluetta koskevat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäytöntavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisissa alueidenkäyttötavoitteissa esitetään periaatteellisia linjauksia sekä velvoitteita ja ne on ryhmitelty kokonaisuuksiin asiasisällön perusteella. Halmekankaan tuulivoimapuiston osayleiskaavaa koskevia yleis- ja erityistavoitteita on esitetty VAT:in toimivia yhteysverkostoja ja energiahuoltoa koskevassa kohdassa. Niiden mukaisesti: Alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava lentoliikenteen nykyisten varalaskupaikkojen ja lennonvarmistusjärjestelmien kehittämismahdollisuudet sekä sotilasilmailun tarpeet. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin. Yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueiden käytössä ja alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja sen kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet. Länsi-Lapin seutukaava Simon kunnan alueella on voimassa Länsi-Lapin seutukaava, joka on vahvistettu ympäristöministeriössä 25.2.2003. Maankäyttö- ja rakennuslain siirtymäsäädöksen mukaan seutukaavat muuttuivat maakuntakaavoiksi 1.1.2010. Samalla seutukaavan oikeusvaikutukset muuttuivat maakuntakaavan oikeusvaikutuksiksi. Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnittelualue on Länsi-Lapin seutukaavassa osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (M) ja maa- ja metsätalousalueeksi (MT). Seutukaavassa sähkölinjan lounaispuoliset alueet on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alue (M) eli pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitetuksi alueeksi, jota voidaan pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta käyttää myös muihin tarkoituksiin. Vastaavasti sähkölinjan koillispuoliset alueet on osoitettu maaja metsätalousalueeksi (MT), joka on tarkoitettu erityisesti maa- ja metsätalouden harjoittamiseen ja jonka pelto- tai muut alueet halutaan erityisesti suojata sellaisilta rakentamisen ja muun maankäytön aiheuttamilta pysyviltä muutoksilta, jotka vaikeuttavat maa- ja metsätalouden harjoittamista. Suunnittelualueen läpi on seutukaavassa osoitettu sähkölinja ja moottorikelkkailureitti samaan käytävään.
5 (9) Länsi-Lapin maakuntakaava Länsi-Lapin maakuntakaava on hyväksytty Lapin maakuntavaltuustossa 26.11.2012. Maakuntakaavassa on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden mukaisesti tuulivoiman hyödyntämiseen parhaiten soveltuvat alueet. Osayleiskaavan suunnittelualue sijoittuu maakuntakaavan maa- ja metsätalousvaltaiselle alueelle (M), jolla osoitetaan pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita, joita voidaan käyttää pääasiallisesti käyttötarkoitusta haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös muihin tarkoituksiin. Osayleiskaavan suunnittelualue sijoittuu pääosin maakuntakaavassa osoitetuille tuulivoimaloiden alueille (tv). Merkinnällä on osoitettu valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkoittamia tuulivoiman hyödyntämiseen tarkoitettuja alueita. Määräyksen mukaan tuulivoimalat tulee sijoittaa keskitetysti usean tuulivoimalan muodostamiin ryhmiin ja niin lähelle toisiaan kuin energiantuotannon taloudellisuus huomioiden on mahdollista. Lisäksi määräyksessä on todettu, että poronhoitoalueella alueen käyttöä suunniteltaessa tulee ottaa huomioon poronhoidon edellytykset. Halmekankaan tuulivoimaloiden aluetta koskien on maakuntakaavassa esitetty myös kohdekohtainen suunnittelumääräys, jonka mukaan tuulivoimaloiden suunnittelussa tulee selvittää pesimälinnusto ja lintujen muuttoreitit sekä arvioida yhteysvaikutukset jo toteutuneiden tuulivoimahankkeiden kanssa ja pyrittävä lieventämään haitallisia vaikutuksia. Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnittelualueen läpi on maakuntakaavaehdotuksessa osoitettu voimajohto ja moottorikelkkailureitti. Maakuntakaavassa suunnittelualueelle on osoitettu myös Simojoen suuntainen viheryhteystarpeen kehittämisperiaatemerkintä. Viheryhteystarve -merkintää koskee suunnittelumääräys: Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on merkinnän osoittamalla vyöhykkeellä turvattava virkistyksen ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät yhteydet. Halmekankaan osayleiskaavan suunnittelualue Ote maakuntavaltuuston hyväksytymästä maakuntakaavaehdotuksesta. Simon tuulivoimapuistohankkeiden rajaukset on osoitettu punaisin rajauksin.
6 (9) Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Halmekankaan tuulivoimapuiston suunnittelualue rajautuu Iin kunnan alueeseen. Iin kunnassa on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava, joka on hyväksytty maakuntavaltuustossa 11.6.2003 ja vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Maakuntakaavassa Halmekankaan suunnittelualueen läheisyyteen ei ole osoitettu aluevaraus- tai muita merkintöjä 110 kv:n voimalinjaa lukuun ottamatta. Yleis- ja asemakaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia yleiskaavoja tai asemakaavoja. 7 Laadittavat selvitykset ja vaikutusten arviointi Tuuliwatti Oy:n Simon tuulivoimapuistoista on käynnistymässä joulukuussa 2012 ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA), jolloin ympäristövaikutusten arviointiohjelma toimitetaan yhteysviranomaisille. Ympäristövaikutusten arviointi ei ole lupamenettely eikä sen pohjalta anneta päätöksiä. YVA -prosessin tarkoituksena on tuottaa kansalaisille lisätietoa suunnitellusta hankkeesta, hankkeesta vastaavalle ympäristön kannalta sopivimman vaihtoehdon valitsemiseksi ja viranomaiselle sen arvioimiseksi, täyttääkö hanke luvan myöntämisen edellytykset ja millaisin ehdoin lupa voidaan myöntää. Osayleiskaavan ympäristövaikutukset arvioidaan Simon tuulivoimapuistojen ympäristövaikutusten arvioinnin ja osayleiskaavan laadinnan yhteydessä maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. YVA:n yhteydessä arvioidaan kattavasti hankkeen ympäristövaikutuksia asiantuntijatyönä laadittaviin selvityksiin ja olemassa olevaan tietoon perustuen. Hankkeen yhteydessä käytetään erilaisia ja asianmukaisesti kohdennettuja selvitys- ja arviointimenetelmiä, kuten maastoinventointeja, kirjekyselyjä, eri mallinnusmenetelmiä ja havainnekuvia. Suunnitellun tuulivoimapuiston keskeisimpiä selvitettäviä ympäristövaikutuksia ovat: vaikutukset maankäyttöön vaikutukset maisemaan ja merkittäviin maisema-alueisiin vaikutukset muinaismuistoihin ja alueen kulttuurihistoriaan vaikutukset rakennuspaikkojen luonnonympäristöön vaikutukset pesimä- ja muuttolinnustoon vaikutukset lähialueiden Natura- ja muihin luonnonsuojelualueisiin melun ja varjon vilkkumisen vaikutukset vaikutukset ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa Hankkeen vaikutukset arvioidaan koko sen elinkaaren ajalta eli noin 50 vuoden mittaiselta ajanjaksolta. Vaikutustenarviointi jaetaan rakentamisen aikaisiin ja toiminnan aikaisiin vaikutuksiin. Lisäksi huomioidaan tuulivoimapuiston käytöstä poiston vaikutukset. Kullakin vaikutustyypillä on erilainen vaikutusalueensa. Osa vaikutuksista rajoittuu aivan tuulivoimaloiden rakennuskohteiden läheisyyteen, osa vaikutuksista ulottuu laajemmalle alueelle, kuten maisemavaikutukset. Arvioinnissa
7 (9) hyödynnetään ympäristöministeriön laatimaa ohjeistusta tuulivoimarakentamisesta ja sen vaikutusten arvioinnista. Simon tuulivoimapuiston ympäristövaikutusten arviointi kuvataan laadittavassa ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa. Tuulivoimapuiston keskeiset vaikutukset kuvataan myös osana kaavaselostusta. Tuulivoimaloiden vaikutuksia ilmavalvontatutkiin tutkitaan Puolustusvoimilta pyydettävän lausunnon yhteydessä. 8 Osallistuminen ja vuorovaikutus 8.1 Osalliset Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisilla on myös mahdollisuus esittää neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin valmisteilla oleva kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: - kaavan vaikutusalueen asukkaat, yritykset ja elinkeinonharjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät, kaavan vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat Yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: asukkaita edustavat yhteisöt kuten asukasyhdistykset sekä kylätoimikunnat. tiettyä intressiä tai väestöryhmää edustavat yhteisöt kuten luonnonsuojeluja rakennusperinneyhdistykset; Kemin seudun luonnonsuojeluyhdistys, Simon riistanhoitoyhdistys, Kemi-Tornion Lintuharrastajat Xenus. elinkeinonharjoittajia ja yrityksiä edustavat yhteisöt; Länsi-Pohjan metsänhoitoyhdistys, Isosydänmaan paliskunta, MTK Lappi. erityistehtäviä hoitavat yhteisöt tai yritykset kuten energia- ja vesilaitokset; Rantakairan sähkö, Fingrid Oyj, Finavia Oyj Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Simon kunnan hallintokunnat ja lautakunnat sekä Iin kunta Lapin ELY-keskus, Lapin liitto, Pohjois-Pohjanmaan liitto, Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi, Museovirasto, Puolustusvoimat. 8.2 Suunnitteluvaiheet ja aikataulu Osayleiskaavaluonnoksen ja -ehdotuksen nähtävillä olosta sekä kaavan voimaantulosta tiedotetaan kunnan ilmoitustaululla ja Lounais-Lappi -lehdessä.
8 (9) Aloitusvaihe: Kaavoituksen vireilletulo (lokakuu 2012 - helmikuu 2013) Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetetaan nähtäville, jolloin osallisilla ja kunnan asukkailla on mahdollisuus esittää mielipiteensä siinä esitetyistä osallistumis- ja vuorovaikutusmenetelmistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulo ajoittuu samanaikaisesti ympäristövaikutusten arviointiohjelman nähtävilläolon kanssa. Osayleiskaavasta järjestetään ensimmäinen viranomaisneuvottelu ennen osayleiskaavaluonnoksen asettamista nähtäville. Osayleiskaavan luonnosvaihe (huhtikuu 2013 - heinäkuu 2013) Osayleiskaavan luonnosaineiston valmistuttua se asetetaan nähtäville ja siitä tiedotetaan julkisesti. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on mahdollisuus esittää mielipiteensä kaavaluonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. Kaavaluonnos on tavoiteaikataulun mukaan nähtävillä kesäkuussa 2013. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Saatu palaute käsitellään koosteeksi. Osayleiskaavaluonnoksen nähtävilläolo ajoittuu samanaikaisesti ympäristövaikutusten arviointiselostuksen nähtävillä olon kanssa. Osayleiskaavan ehdotusvaihe (elokuu 2013 - marraskuu 2013) Osayleiskaavaehdotus valmistuu alustavan aikataulun mukaan lokamarraskuussa 2013. Simon kunta päättää sen nähtäville asettamisesta 30 päivän ajaksi. Osayleiskaavan nähtävillä olosta ilmoitetaan julkisesti. Kunnan jäsenillä ja osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Ehdotusvaiheessa ulkopaikkakuntalaisille kaava-alueen maanomistajille tiedotetaan postitse kunnassa tiedossa olevien osoitteiden mukaisesti. Muistutus on toimitettava kirjallisena Simon kunnanhallitukselle ennen nähtävillä olon päättymistä. Osayleiskaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Ehdotuksen nähtävillä olon jälkeen järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu. Hyväksymisvaihe (marraskuu 2013 - joulukuu 2013) Kaavaehdotuksesta annettuihin muistutuksiin ja lausuntoihin annetaan perustellut vastineet. Simon kunnanvaltuusto hyväksyy osayleiskaavan. Osayleiskaavan hyväksymispäätöksestä kuulutetaan virallisesti.
9 (9) 9 Yhteystiedot Osayleiskaavan valmistelusta saa lisätietoja Simon kunnan internet -sivuilta www.simo.fi ja seuraavilta henkilöiltä: Simon kunta Ratatie 6, 95200 Simo Rakennustarkastaja-ympäristösihteeri Mika Tiiro puh. (016) 269 253, 0400 344 075 mika.tiiro@simo.fi Hallituskatu 13-17 D, 90100 Oulu SUUNNITTELU JA TEKNIIKKA Projektipäällikkö Jouni Mäkäräinen, YTM puh. 050 516 7865 jouni.makarainen@fcg.fi Suunnittelupäällikkö Petri Tuormala, arkkitehti SAFA puh. 040 5730 076 petri.tuormala@fcg.fi Tuulivoimapuistohankkeesta lisätietoja saa hankkeesta vastaavalta TuuliWatti Oy:ltä: TuuliWatti Oy c/o St1 Oy PL 100, 00381 HELSINKI www.tuuliwatti.fi Suunnittelupäällikkö Hannu Kemiläinen p. 010 557 4753 hannu.kemilainen@st1.fi Tuulivoimapäällikkö Antti Kettunen p. 010 557 2600 antti.kettunen@st1.fi