TAMPEREEN KAUPUNKI TILINPÄÄTÖS VUODELTA

TAMPEREEN KAUPUNKI TILINPÄÄTÖS VUODELTA 2009 Julkaisija: Tampereen konsernihallinnon talous- ja strategiaryhmä ISSN 0355-2837

Kansien suunnittelu: Mainostoimisto Atomi Oy Kuva: Petri Kivinen Paino: Juvenes Print Tampereen Yliopistopaino Oy

Pormestarin katsaus TAMPERE VIRTAA Vuosi 2009 jää historian kirjoihin maailmantalouden murroksen vuotena. Maailmantalous sukelsi syksyllä 2008 sodanjälkeisen ajan syvimpään taantumaan, joka pysäytti Suomessakin talouden kasvun. Kuntatalous ja erityisesti yhteisöverosta riippuvaisten kuntien talous kiristyi vuoden 2009 alussa nopeasti. Viennistä elävä Pirkanmaa koki taantuman ankarammin kuin muu maa. Tampereella työttömyys nousi nopeasti ja kaupungin verotulojen kasvu pysähtyi. Alkuvuodesta olimme tilanteessa, jossa kaupungin talous uhkasi ilman korjaavia toimenpiteitä syöksyä ennätysmäiseen yli 50 miljoonan euron alijäämään. Tämän vuoksi käynnistettiin kaupungin talouden tasapainottamistoimenpiteet, joiden tavoitteena oli alijäämän pienentäminen siedettävälle tasolle. Kaupunginvaltuusto teki huhtikuussa 2009 muutoksia talousarvioon ja tavoitteeksi asetettiin noin 30 miljoonan euron säästöt. Kaikille kaupungin toimintayksiköille asetettiin säästötavoitteet, ja loppuvuodesta saatoimme todeta, että tavoitteet saavutettiin suurimmalta osin. Tavoitteen saavuttamista auttoi omalta osaltaan henkilöstön kokonaismäärän alentuminen. Talouden syöksykierrettä saatiin oikaistuksi ja näin turvattua se, että Tampere voi jatkossakin ylläpitää ja kehittää palveluitaan ja kaupungin vetovoimaa. Uuden kaupunkistrategian, Tampere Virtaa, laadinta oli vuoden 2009 suuri yhteinen ponnistuksemme. Kaupunkistrategian uudistaminen ajoittui taloudellisesti haastavaan aikaan. Samalla kun mietimme pitkän aikavälin tavoitteita, jouduimme tekemään vaikeita päätöksiä talouden tasapainottamiseksi. Kaupunkistrategiassa taloustilanne näkyy muun muassa palvelurakenteiden uudistamista ja tuottavuuden nostamista koskevissa tavoitteissa. Vaikka taantumasta saavutettiin osittainen torjuntavoitto, kaupungin talous pysyy lähivuodet hyvin kireänä. Säästölinjalla joudutaan jatkamaan myös vuosina 2010 ja 2011 eikä menneiden vuosien kaltaisiin kasvuprosentteihin ole mahdollisuuksia. Siksi olennaista on kehittää toimintamalliamme niin, että palvelujen tuottavuus kasvaa. Näitä rakenteellisia uudistuksia olemme tehneet laajalla rintamalla ja tämä työ jatkuu tulevina vuosina. Kuntien ja kuntayhtymien tilinpäätösten ennakkotietojen mukaan kuntien toimintakate heikkeni viime vuonna 5,6 prosenttia. Nettomenojen kasvu hidastui edellisestä vuodesta, jolloin niiden kasvu oli 8,7 prosenttia. Kuntien yhteenlaskettu vuosikate laski viime vuonna 454 milj. eurolla (24 prosenttia) ja oli asukasta kohden 275 euroa. Suurten kaupunkien ja pienimpien kuntien taloudellinen tilanne heikentyi muita kuntia voimakkaammin. Kuntien lainakanta kasvoi viime vuonna edelleen. Kunnilla oli tilinpäätösten ennakkotietojen mukaan viime vuoden lopussa lainaa keskimäärin 1 875 euroa asukasta kohti, kun edellisenä vuonna lainaa oli 1 629 euroa asukasta kohti. Kuntien velkaantuminen uhkaa lähivuosina jatkua, mikä toteutuessaan luo paineita uusille menojen leikkauksille ja verojen korotuksille. Tampereen kaupungin edelliseen vuoteen vertailukelpoinen nettomenojen kasvu oli 3,6 prosenttia, mikä on alle kuntasektorin keskimääräisen nettomenojen kasvun. Verotuloja kertyi 717 milj. euroa, joka on 22 milj. euroa alkuperäistä talousarviota vähemmän. Kaupungin verorahoitus (verotulot ja valtionosuudet) kasvoi edelliseen vuoteen nähden 11,6 milj. eurolla (1,3 prosenttia), kun samanaikaisesti kaupungin vertailukelpoiset nettomenot kasvoivat 3,6 prosenttia. Tilikauden tulos muodostui 14 milj. euroa alijäämäiseksi, mitä voidaan alkuvuoden ennusteiden valossa pitää torjuntavoittona taantumasta. Kaupungin vuosikatteella voitiin kuitenkin rahoittaa vain noin puolet kaupungin investoinneista ja kaupungin lainamäärä lisääntyi 1 338 euroon/asukas. Vuonna 2009 Tampereen ja koko kaupunkiseudun kasvu jatkui edelleen. Tammi-joulukuussa kaupungin väkiluku kasvoi 1 906 asukkaalla, kun edellisvuonna väkiluvun muutos oli vastaavana ajanjaksona 1 615 henkilöä. Suhteellinen muutos oli 0,9 prosenttia, kun sen edellisvuonna oli 0,8 prosenttia. Vuoden 2009 lopussa tamperelaisia oli 211 458. Kaupunkiseudun väkimäärä kasvoi 3 873 asukkaalla ja seudun väkiluku oli vuoden lopussa 352 147. Edelliseen vuoteen verrattuna kaupunkiseudun vuotuinen väestönkasvu hidastui 405 henkilön verran. Kaupunkiseudun yhteistyön keskiössä oli laajan yhdyskuntarakenteen hankekokonaisuuden toteuttaminen. Hyvä yhteistyö on noteerattu myös valtiovallan taholta: valtioneuvoston 12.11.2009 hyväksymässä selonteossa kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta on nostettu Tampereen kaupunkiseutu esille seutuna, jossa tullaan pilotoimaan kaupunkiseudun kuntien ja valtion välistä aiesopimusta koskien maankäyttöä, asumista ja liikennettä. Sanotaan, että iso laiva kääntyy hitaasti. Tampereen kaupungin päättäjät ja henkilökunta osoittivat vuonna 2009, että iso kaupunki voi myös ketterästi reagoida toimintaympäristön muutoksiin. Siinä meitä auttoi uusi toimintamallimme tilaajatuottajamalli ja pormestarimalli - joka joutui ehkä kovimpaan testiin, ja selvisi siitä kunnialla. Tästä kiitokset luottamuselimille ja koko kaupungin henkilökunnalle! Timo P. Nieminen Pormestari

Pormestarin katsaus

Tilinpäätös 2009 5 SISÄLLYS PORMESTARIN KATSAUS TOIMINTAKERTOMUS 9 Olennaiset tapahtumat toiminnassa ja taloudessa 11 Tampereen kaupungin hallinto 11 Kaupunginvaltuusto 11 Kaupunginhallitus 11 Lautakunnat, johtokunnat ja toimikunnat 13 Yleinen taloudellinen kehitys 14 Tampereen kaupungin toiminnan ja talouden kehitys 16 Yleinen kehitys 16 Olennaiset muutokset toiminnassa ja taloudessa 18 Poikkeamat tilinpäätösvuoden talousarvioon 21 Henkilöstö 24 Arvio merkittävimmistä riskeistä ja epävarmuustekijöistä sekä muista toiminnan kehittymiseen vaikuttavista seikoista 25 Ympäristötekijät 27 Selonteko sisäisen valvonnan järjestämisestä 28 Tilikauden tuloksen muodostuminen 30 Tuloslaskelma 30 Tuloslaskelman analysointi 31 Toiminnan rahoitus 34 Rahoituslaskelma 34 Rahoituslaskelman sisältö 35 Tasetarkastelu 36 Tase 36 Taseen analysointi 39 Kokonaistulot ja menot 41 Kaupunkikonsernin toiminta ja talous 42 Yhdistelmä konsernitilinpäätökseen sisältyvistä yhteisöistä 42 Konsernin toiminnan ohjaus 45 Selonteko konsernivalvonnan järjestämisestä 46 Konsernitilinpäätös 48 Konsernituloslaskelma 48 Konsernituloslaskelman analysointi 49 Konsernin rahoituslaskelma 51 Konsernin rahoituslaskelman analysointi 52 Konsernitase 53 Konsernitaseen analysointi 55 Kaupunginhallituksen esitys tilikauden tuloksen käsittelystä 56

Tilinpäätös 2009 6 TALOUSARVION TOTEUTUMINEN 57 Talousarvion toteutuminen 59 Laskelmaosan toteutuminen 60 Tuloslaskelman toteutumavertailu 60 Liikelaitosten vaikutus kaupungin tilikauden tuloksen muodostumiseen 62 Investointien toteutumavertailu 64 Rahoituslaskelman toteutumavertailu 69 Liikelaitosten vaikutus kaupungin toiminnan rahoitukseen 71 Strategiaosan toteutuminen 72 Tilaajaosan toteutuminen 81 Kaupungin yhteiset erät 81 Verotulot 81 Valtionosuudet 82 Korkotuotot ja kulut 82 Muut rahoitustuotot ja kulut 83 Antolainauksen muutokset 84 Lainakannan muutokset 85 Rahastot 86 Lasten ja nuorten kasvun tukeminen 88 Varhaiskasvatus ja esiopetus 94 Perusopetus 95 Neuvola- ja terveydenhuoltopalvelut 96 Psykososiaalisen tuen palvelut 97 Kulttuuri- ja vapaa-ajan palvelut 99 Osaamisen ja elinkeinojen kehittäminen 100 Toisen asteen koulutus 105 Ammattikorkeakoulutus 106 Osaamisen edistäminen 107 Elinkeinojen edistäminen 108 Sivistyksen ja elämänlaadun edistäminen 110 Kirjastopalvelut 116 Museopalvelut 118 Kulttuuripalvelut 120 Liikuntapalvelut 122 Vapaan sivistystyön palvelut 124 Terveyden ja toimintakyvyn edistäminen 125 Perusterveydenhuollon avopalvelut 131 Erikoissairaanhoidon palvelut 133 Päihde- ja mielenterveyspalvelut 134 Sosiaalisen tuen palvelut 136 Vammaispalvelut 138

Tilinpäätös 2009 7 Ikäihmisten hyvinvoinnin ylläpitäminen 140 Kotona asumista tukevat palvelut 145 Hoidon ja asumisen yhdistävät palvelut 147 Kaupunkiympäristön kehittäminen 149 Maaomaisuuden hallinta ja kehittäminen 155 Kaupunkiympäristön rakentaminen ja ylläpito 159 Joukkoliikenne 162 Pelastustoimi 164 Konsernihallinto 165 Strategiset projektit 168 Luova Tampere 168 BioneXt 169 Ratina 170 Vuores 171 Tuottajaosan toteutuminen 172 Hyvinvointipalvelut 172 Avopalvelut 176 Laitoshoito 179 Erikoissairaanhoito 182 Päivähoito ja perusopetus 185 Toisen asteen koulutus 188 Tampereen ammattikorkeakoulu 191 Kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelut 194 Konsernipalvelut 197 Taloushallinnon palvelukeskus 198 Hallintopalvelukeskus 200 Työllisyydenhoidon palveluyksikkö 202 Erillistilinpäätösten toteutuminen 205 Liikelaitostenerillistilinpäätökset 205 Tampereen Vesi Liikelaitos 207 Tampereen Kaupunkiliikenne Liikelaitos 217 Tullinkulman Työterveys Liikelaitos 226 Tampereen Tietotekniikkakeskus Liikelaitos 233 Tampereen Infratuotanto Liikelaitos 241 Tampereen Ateria Liikelaitos 251 Tampereen Logistiikka Liikelaitos 260 Tampereen Tilakeskus Liikelaitos 268 Taseyksikköjen erillistilinpäätökset 281 Tampereen aluepelastuslaitos 283 Rahastot 292 Konserniin kuuluvien tytäryhtiöt ja -yhteisöt 296

Tilinpäätös 2009 8 TILINPÄÄTÖSLASKELMAT 303 Tuloslaskelma 305 Rahoituslaskelma 306 Tase 307 Konsernituloslaskelma 309 Konsernin rahoituslaskelma 310 Konsernitase 311 LIITETIEDOT 313 Tilinpäätöksen laatimista koskevat liitetiedot 315 Kaupungin tilinpäätöksen laatimista koskevat liitetiedot 315 Konsernitilinpäätöksen laatimista koskevat liitetiedot 319 Tuloslaskelman liitetiedot 321 Tasetta koskevat liitetiedot 325 Vakuuksia ja vastuusitoumuksia koskevat liitetiedot 336 Henkilöstöä koskevat liitetiedot 339 TILINPÄÄTÖSTÄ VARMENTAVAT ASIAKIRJAT 341 Luettelo käytetyistä kirjanpitokirjoista 343 Luettelo käytetyistä tositelajeista 344 TILINPÄÄTÖKSEN ALLEKIRJOITUS JA TILINPÄÄTÖSMERKINTÄ 345

Tilinpäätös 2009 9 TOIMINTAKERTOMUS

Tilinpäätös 2009 10

Toimintakertomus 11 OLENNAISET TAPAHTUMAT TOIMINNASSA JA TALOUDESSA Tampereen kaupungin hallinto Kaupunginvaltuusto Tampereen kaupungin ylin päättävä toimielin on kaupunginvaltuusto. Kaupunginvaltuusto vastaa kaupungin toiminnasta ja taloudesta. Kaupunginvaltuustoon kuuluu 67 valtuutettua. Kaupunginvaltuuston puheenjohtajana on vuonna 2009 toiminut Irene Roivainen (Vihr.), ensimmäisenä varapuheenjohtajana Marjatta Stenius-Kaukonen (Vas.) ja toisena varapuheenjohtajana Elina Sirén (Kok.). Kaupunginvaltuustoon ovat lisäksi kuuluneet seuraavat valtuutetut (puoluekanta sulkeissa): Aaltonen Mikko (Vas.) Airaksinen Harri (Kok.) Alatalo Mikko (Kesk.) Aleksovski Atanas (SDP) Asumaniemi Hellä (SDP) Axén Erkki (Kok.) Dündar-Järvinen Aila (SDP) Elovaara Tiina (PS) Eskola Vesa (Vihr.) Gustafsson Jukka (SDP) Hanhilahti Timo (Kesk.) Heikkilä Jari (Vas.) Heinivaho Matti (Kok.) Heinonen Jari (SKP) Heinämäki Anna-Kaisa (Vihr.) Hervonen Antti (Kok.) Ikonen Anna-Kaisa (Kok.) Ivanoff Antti (Kok.) Jaskari Harri (Kok.) Joki Matti (TaSi) Järvelä Ilkka (Vas.) Järvelä Kristiina (Kok.) Kajan Maija (Vihr.) Kivistö Anneli (SDP) Koivisto Sirpa (SDP) Kontula Anna (Vas.) Koskela Laila (SP) Koskinen Riitta (Kok.) Kostiainen Leena (Kok.) Kriikku Mikko (Kesk.) Kulmala Reijo (SDP) Lepistö Joonas (SDP) Loukaskorpi Johanna (SDP) Luoto Heikki (PS) Löfberg Peter (RKP) Nieminen Timo P. (Kok.) Ojanen Sanna (Kok.) Oksanen Lasse (TaSi) Olkanen Emilia (Vihr.) Ollila Riitta (SDP) Parviainen Olli-Poika (Vihr.) Pesä Perttu (Vihr.) Pöllänen Elli-Maija (Vas.) Rantaviita-Tiainen Anna-Kaarina (Kesk.) Rauhala Leena (KD) Rissanen Niina (Vihr.) Roth Marco (KD) Ruoholahti Pauli (SDP) Salmi Pekka (SDP) Salminen Seppo (SDP) Sasi Ilkka (Kok.) Seppälä Miikka (Kok.) Siik Kirsikka (Vihr.) Sipilä Satu (KD) Sirniö Ilpo (SDP) Sirnö Minna (Vas.) Siuro Petri (Vihr.) Tainio Hanna (SDP) Tulonen Irja (Kok.) Tynkkynen Oras (Vihr.) Viitanen Pia (SDP) Vikman Sofia (Kok.) Virtanen Pertti (PS) Virtanen Sirkkaliisa (Vas.) Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus huolehtii Tampereen kaupungin hallinnon ja toiminnan johtamisesta kaupunginvaltuuston hyväksymien tavoitteiden mukaisesti. Kaupunginhallitukseen kuuluu yhteensä 11 jäsentä. Kaupunginhallituksen puheenjohtajana on vuonna 2009 toiminut pormestari Timo P. Nieminen (Kok.), ensimmäisenä varapuheenjohtajana Maija Kajan (Vihr.) ja toisena varapuheenjohtajana Pekka Salmi (SDP). Kaupunginhallitukseen ovat lisäksi kuuluneet seuraavat jäsenet: Heikkilä Jari (Vas.) Kivistö Anneli (SDP) Koskinen Riitta (Kok.) Kriikku Mikko (Kesk.) Parviainen Olli-Poika (Vihr.) Seppälä Miikka (Kok.) Tainio Hanna (SDP) Tulonen Irja (Kok.)

Toimintakertomus 12 Kaupunginhallituksessa pormestari esittelee toimikautensa seutu- ja kaupunkistrategian, vuosittaisen varsinaisen talousarvion ja -suunnitelman sekä kuntademokratiaan liittyvät asiat. Apulaispormestarit Timo Hanhilahti (Kesk.), Harri Airaksinen (Kok.) 16.9.2009 asti ja Anna-Kaisa Ikonen (Kok.) 17.9.2009 alkaen, Kristiina Järvelä (Kok.) ja Perttu Pesä (Vihr.) ovat vastanneet tilaajalautakuntien puheenjohtajina palveluiden tilaamisesta. Konsernihallinnon ryhmien johtajat Kari Kankaala, Pekka Palola ja Juha Yli-Rajala ovat esitelleet toimivaltaansa kuuluvat asiat. Tilaajajohtajana on toiminut Lasse Eskonen. Hyvinnointipalvelujen tuotannon kehitysjohtajana on toiminut Kari Hakari (1.5.2009 asti avoimen viran hoitajana ja loppuvuoden viranhaltijana). Liiketoiminnan kehitysjohtajana toimi toukokuun loppuun asti Jussi Laitinen. Kristiina Michelsson aloitti vs. kehitysjohtajana 1.6.2009. Kaupunginhallituksella on vuonna 2009 ollut kaksi jaostoa; suunnittelujaosto ja henkilöstöjaosto. Suunnittelujaoston tehtävänä on ollut käsitellä kaupunkikonsernin strategiseen ohjaukseen ja suunnitteluun liittyvät asiat. Henkilöstöjaoston tehtävänä on käsitellä kaupunkikonsernin strategiseen henkilöstöohjaukseen liittyvät asiat. Jaostoihin ovat kuuluneet seuraavat jäsenet: Henkilöstöjaosto: Parviainen Olli-Poika (Vihr.) pj. Tulonen Irja (Kok.) I vpj. Ivanoff Antti (Kok.) Koskela Laila (SP) Marin Sanna (SDP) Oksanen Lasse (TaSi) Rauhala Leena (KD) Suunnittelujaosto: Nieminen Timo P. (Kok.) pj. Kriikku Mikko (Kesk.) I vpj. Tainio Hanna (SDP) II vpj. Heikkilä Jari (Vas.) Koskinen Riitta (Kok.) Rissanen Niina (Vihr.) Seppälä Miikka (Kok.) Tampereen kaupungin organisaatio vuonna 2009 Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Tarkastuslautakunta Keskusvaalilautakunta Pormestari Tilaajalautakunnat Lasten ja Sivistys- ja Terveyttä ja Osaamis- ja Ikäihmisten nuorten toimintakykyä elämänlaatu- elinkeino- palvelujen edistävien palvelujen palvelujen lautakunta lautakunta palvelujen lautakunta lautakunta lautakunta apulais- apulais- apulaispormestarpormestarpormestari Yhdyskuntalautakunta apulaispormestari Kaupunginhallituksen Tarkastus- jaostot toimikunta Sisäinen Suunnittelu- Henkilöstö- tarkastus jaosto jaosto Konsernihallinto Hallinto- ja Kaupunki- Talous- ja henkilöstöryhmä kehitysryhmä strategiaryhmä hyvinvointipalvelujen tuotannon ohjaus liiketoiminnan ohjaus Tilaajaryhmä palvelusopimukset Hyvinvointipalvelut Konsernipalvelut Sisäiset liikelaitokset Ulkoiset liikelaitokset Avopalvelut Laitoshoito Erikoissairaanhoito Päivähoito ja perusopetus Toisen asteen koulutus Kulttuuri- ja vapaaaikapalvelut Sara Hildénin taidemuseo TAMK Taloushallinnon palvelukeskus (nk) Hallintopalvelukeskus (nk) Taseyksiköt Tampereen Infratuotanto (jk) Tampereen Tilakeskus (jk) Tampereen Ateria (jk) Tampereen Vesi (jk) Tampereen Tietotekniikkakeskus (jk) Tullinkulman Työterveys (jk) johtokunta johtokunta johtokunta johtokunta johtokunta johtokunta johtokunta hallitus Tampereen aluepelastuslaitos (nk) Tampereen Logistiikka (jk) Tampereen Kaupunkiliikenne (jk)

Toimintakertomus 13 Tarkastustoimikunnan tehtävänä on ollut valvoa sisäisen valvonnan, konsernivalvonnan ja riskienhallinnan asianmukaisuutta sekä valmistella kaupungin tilinpäätöksessä annettava selonteko koskien em. toimintaa. Tarkastustoimikunta myös ohjaa ja valvoo sisäistä tarkastusta ja koordinoi sen ja ulkoisen tilintarkastuksen työtä. Tarkastustoimikunnan jäseninä ovat toimineet puheenjohtajana pormestari Timo P. Nieminen sekä jäseninä kaupunginvaltuuston puheenjohtaja Irene Roivainen ja tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Matti Heinivaho. Lautakunnat, johtokunnat ja toimikunnat Vuonna 2009 toimi kahdeksan (8) lautakuntaa ja viisitoista (15) johtokuntaa. Lautakuntien ja johtokuntien tehtävänä on huolehtia oman toimialansa toiminnan ja talouden johtamisesta ja valtuuston asettamien tavoitteiden toteuttamisesta. Toimi- ja neuvottelukunnat huolehtivat niille asetettujen tehtävien toteuttamisesta. Lautakunnat Ikäihmisten palvelujen lautakunta Keskusvaalilautakunta Lasten ja nuorten palvelujen lautakunta Osaamis- ja elinkeinolautakunta Sivistys- ja elämänlaatupalvelujen lautakunta Tarkastuslautakunta Terveyttä ja toimintakykyä edistävien palvelujen lautakunta Yhdyskuntalautakunta Johtokunnat Avopalvelujen johtokunta Erikoissairaanhoidon johtokunta Infratuotannon johtokunta Kulttuuri- ja vapaa-aikapalvelujen johtokunta Laitoshoidon johtokunta Liikennelaitoksen johtokunta Päivähoidon ja perusopetuksen johtokunta Sara Hildénin taidemuseon johtokunta Tampereen Aterian johtokunta Tampereen Logistiikan johtokunta Tietotekniikkakeskuksen johtokunta Tilakeskuksen johtokunta Toisen asteen koulutuspalvelujen johtokunta Tullinkulman työterveyden johtokunta Vesilaitoksen johtokunta Toimi- ja neuvottelukunnat Vanhusneuvosto Hallintopalvelukeskuksen neuvottelukunta Kadunnimitoimikunta Kaupungin yhteistyöryhmä Kiinteistötoimituksen uskotut miehet Kuntoutuksen asiakasyhteistyöryhmä Lahjoitus- ja tukirahaston toimikunta Luovan kirjallisen työn palkitsemistoimikunta Maahanmuuttajaneuvosto Pirkanmaan pelastustoimen neuvottelukunta Raittius- ja päihdeasiain neuvottelukunta Tampereen ammattiopiston ammatilliset neuvottelukunnat Tampereen ammattiopiston näyttötoimikunta Taloushallinnon palvelukeskuksen neuvottelukunta Teknisen luovuuden palkitsemistoimikunta TET-toimikunta Tiederahaston toimikunta Tutkimuslupatoimikunta Vammaisneuvosto Tampereen ammattikorkeakoulun hallitus

Toimintakertomus 14 Yleinen taloudellinen kehitys Vuosi 2009 oli maailmantaloudessa vuoristorataa. Alkuvuoden ennennäkemättömän bruttokansantuotteen laskun jälkeen mittavat finanssi- ja rahapoliittiset elvytystoimet käänsivät loppuvuodesta talouden nousuun. Kasvun odotetaan jatkuvan vielä kuluvan vuoden alussa, mutta hidastuvan elvytystoimenpiteiden tehon vaimentuessa. Kehittyvät taloudet Kiinan johdolla ovat elpymisen eturintamassa. Talouskasvua rajoittaa valtioiden velkaantuminen elvytyspakettien johdosta. Euroopan unionin historian pisin ja syvin taantuma päättyi vuoden 2009 kolmannella vuosineljänneksellä, jolloin reaalinen bruttokansantuote alkoi jälleen kasvaa. Vuoden viimeisellä neljänneksellä kasvuvauhti kuitenkin odotetusti hidastui. Bruttokansantuotteen lasku oli 4 prosenttia. Vuonna 2010 talouden odotetaan kasvavan vain 0,7 prosenttia. Euroopan Keskuspankin ohjauskorko on ollut toukokuusta 2009 alkaen ennätyksellisen alhaalla, 1,0 prosentissa. Korot pysynevät alhaalla vielä kuukausia, nousua korkoihin odotetaan loppuvuodesta. Suomen talous sukelsi koko alkuvuoden 2009 yhtä jyrkästi kuin 1990-luvun laman alkuvaiheessa. Kolmannella neljänneksellä tuotanto kääntyi loivaan kasvuun ja pysyi neljännellä vuosineljänneksellä edellisen vuoden tasolla, joten pahimman vaiheen voidaan olettaa olevan ohitettu ja suunnan kääntyneen parempaan. Vaikka taantuman kesto oli sangen lyhyt, vain 9 kuukautta, oli se rajuudessaan ainutkertainen. Suomen bruttokansantuotteen volyymin muutos, % 8 6 4 2 0-2 % Suomen bruttokansantuotteen volyymi supistui Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan viime vuonna 7,8 prosenttia. Pudotus oli suurin yksittäisenä vuonna tapahtunut tuotannon väheneminen vuosien 1917 ja 1918 jälkeen. Vaikka tänä vuonna talouden odotetaan jo kääntyvän verkkaiseen kasvuun, arvioidaan talouden tilan pysyvän heikkona vielä vuosien ajan. Asuntomarkkinat ovat vilkastuneet ja asuntojen hinnat ovat palautuneet entiselle tasolleen notkahduksen jälkeen. Markkinoiden elpyminen heijastuu myös rakentamiseen, jossa valtion tukemaa tuotantoa lähtee liikkeelle tuntuvasti enemmän kuin vuosiin Työllisten määrä väheni vuonna 2009 noin 80 000 eli ennakoitua vähemmän. Tämä johtui osaltaan siitä, etteivät määräaikaiset lomautukset, joiden piirissä olevat katsotaan työvoimatutkimuksessa työlliseksi, johtaneet vielä syyskuukausina pysyviin irtisanomisiin. Eniten työpaikat vähenivät teollisuudessa ja yksityisissä palveluissa. Työvoiman kysyntä heikkenee edelleen kuluvana vuonna ja työllisten määrä pienenee 75 000 henkilöllä ja työllisyysaste putoaa 66 prosenttiin. Riski lomautusten muuttumisesta irtisanomiksi on suurempi tänä vuonna. Vaikka työvoiman tarjonta vähenee eritoten vanhimpien ikäluokkien lisääntyvän eläkkeelle siirtymisen myötä, nousee työttömyysaste keskimäärin 10,5 prosenttiin. Loppukeväällä se suurimmillaan noussee hetkellisesti 13 prosenttiin opiskelijoiden hakeutuessa työmarkkinoille. Kuluttajahintojen nousu hidastui alkuvuonna 2009 ja kääntyi jopa negatiiviseksi kesän ja syksyn aikana öljyn ja ruuan halpenemisen, asuntojen hintojen sekä asuntolainojen korkomenojen alenemisen myötä. Koko vuoden 2009 inflaatioprosentti jää nollan tuntumaan. Tänä vuonna kuluttajahinnat kääntyvät hienoiseen nousuun. Merkittäviä nousupaineita ei ole odotettavissa, jollei niitä muodostu tulevista palkkaratkaisuista. -4-6 -8-10 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010* Lähde: Tilastokeskus, *ennuste valtiovarainministeriö

Toimintakertomus 15 Tilastokeskuksen ennakkotietojen mukaan Suomen julkishallinto oli selvästi alijäämäinen vuonna 2009. Suhteessa bruttokansantuotteeseen alijäämä oli 2,2 prosenttia, kun vuotta aikaisemmin julkisyhteisöjen ylijäämä oli 4,2 prosenttia suhteessa bruttokansantuotteeseen. Julkisyhteisöjen EMU-velka kasvoi vuoden aikana 12,2 miljardilla eurolla 75,2 miljardiin euroon. Vuonna 2009 velan suhde bruttokansantuotteeseen nousi edellisvuoden 34,2 prosentista 44,0 prosenttiin. Alijäämä- ja velkasuhteiden heikkenemisestä huolimatta julkinen alijäämä ja velka pysyivät ennakkotietojen mukaan edelleen EU:n vakaus- ja kasvusopimuksen mukaisten viitearvojen alapuolella. Kuntien vuosituotot ja vuosikulut vuosineljänneksittäin Kuntien tilinpäätösten ennakkotietojen toimintamenot kasvoivat enemmän kuin mitä kuntien verotulot kasvoivat, minkä vuoksi kuntien vuosikatteet heikkenivät ja lainakanta kasvoi tuntuvasti. Lama iski voimakkaimmin suurten kaupunkien ja vientivetoisten kuntien talouteen ja niiden taloudellinen tilanne heikentyi voimakkaasti. Kuntien yhteisövero-osuuden määräaikainen korotus helpotti vähän tilannetta, mutta apu on tilapäinen. Tilinpäätösarvioiden mukaan kuntien toimintakatteet heikkenivät edellisestä vuodesta 1,2 miljardilla eurolla. Samanaikaisesti verotulot kasvoivat vain 70 miljoonalla eurolla. Kuntien valtionosuuksien lisäys pienensi vajetta 472 miljoonalla ja muiden rahoituserien muutos 220 miljoonalla eurolla. Kuntien vuosikatteet laskivat kaikkiaan 454 miljoonaa euroa. Vuosikate kattoi vuonna 2009 noin 96 prosenttia kuntien ja kuntayhtymien poistoista, mutta vain 48 prosenttia investoinneista. Asukasta kohti vuosikate oli 275 euroa, kun vuotta aikaisemmin se oli 362 euroa. Suuria vaikeuksia on 25 kunnassa, joissa vuosikate on jäämässä negatiiviseksi. Vuotta aikaisemmin 31 kunnan vuosikate oli negatiivinen. Tilinpäätösarvioiden mukaan kuntien nettomenot kasvoivat vuonna 2008 lähes 8 prosenttia ja viime vuonna noin 5 prosenttia. Kunta-alan viime vuoden toimintamenojen kasvun taustalla ovat korkea palkkaratkaisu, palvelujen lisääntynyt kysyntä ja kuntien lisääntyneet velvoitteet. Tuorein kuntaalan työmarkkinaratkaisu on kuntien kannalta siedettävä. Investointeihin kunnat ja kuntayhtymät käyttivät vajaat 4 miljardia euroa. Tämä on 213 miljoonaa euroa vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Viidennes investoinneista voitiin rahoittaa investointihyödykkeiden myynnillä ja saaduilla rahoitusosuuksilla. Lähde: Tilastokeskus Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlaskettu lainakanta oli vuoden 2009 lopussa jo yli 11 miljardia euroa. Tämä on lähes 1,5 miljardia euroa enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Pitkäaikaisia velkojaan kunnat ja kuntayhtymät lyhensivät lähes 1,3 miljardilla eurolla. Uutta pitkäaikaista lainaa jouduttiin kuitenkin ottamaan yli 2,3 miljardia euroa. Tämä on 55 prosenttia enemmän kuin vuonna 2008. Asukasta kohti lasketun lainakannan keskiarvo kunnissa oli 1 875 euroa, kun vastaava suhdeluku edellisenä vuonna oli 1 629 euroa. Kuntien velkaantuminen uhkaa lähivuosina jatkua huolestuttavan nopeana ja veronkorotuspaineet vain kasvavat. Kuntien keskimääräinen verotettavilla tuloilla painotettu tuloveroprosentti vuodelle 2009 nousi 18,59 prosenttiin. Koko 2000-luvun nousu on pysynyt sangen ollut maltillisena, kunnes syksyllä 2009 ennätysmäärä kuntia (181), korotti tuloveroprosenttiaan vuodelle 2010. Keskimääräinen tuloveroprosentti nousi 18,98:aan. Vuodesta 2010 arvioidaan kuntataloudessa tulevan erittäin vaikean yhteisöverotuoton epävarman kertymisen ja työttömyyden lisääntymisen aiheuttaman heikon kunnallisveropohjan kehityksen vuoksi. Kunnat hillitsevät taloutensa tasapainottamiseksi niin käyttömenoja kuin investointejakin. Talouskriisin seurauksena syntynyt vakava talouden epätasapaino säteilee kuntiin usean vuoden ajan, vaikka yleinen taloustilanne alkaakin parantua.

Toimintakertomus 16 Tampereen kaupungin toiminnan ja talouden kehitys Yleinen kehitys Tampereen väkiluku oli vuoden 2009 lopussa 211 507 asukasta. Väestönkasvu vuoden aikana oli 1 955 asukasta (+0,9 prosenttia), mikä oli 300 asukasta enemmän kuin vuonna 2008. Tampereen kasvu oli kuitenkin selvästi pienempi kuin Helsingin ja Espoon, mutta vain hieman vaimeampaa kuin Vantaan ja Oulun kasvu. Asukasluku on kasvanut tällä vuosikymmenellä vuosittain keskimäärin 1 830 uudella tamperelaisella. Joulukuussa 2009 työttömyysaste oli kivunnut jo 15,6 prosenttiin eli vuoden aikana se nousi 3,8 prosenttiyksikköä. Suuresta noususta huolimatta vuosikasvu ei yltänyt 1990- luvun lamavuosien ennätyslukuihin, jolloin se oli useamman vuoden noin 5 prosenttiyksikköä. Työttömyysaste oli joulukuussa 2009 korkeammalla kuin koskaan 2000-luvulla. Tampereen työttömyysaste oli 4,3 prosenttiyksikköä koko maan ja 2,1 prosenttiyksikköä Pirkanmaan astetta korkeampi. Kuntien välinen tulomuutto kasvoi vuonna 2009. Kun lähtömuutto samalla hieman hidastui, nousi maassamuuton nettomuutto 830 asukkaaseen. Maahanmuuton nettovoiton, 450 asukasta, osuus koko muuttovoitosta pieneni noin kolmasosaan. Tampereen saama muuttovoitto yhteensä, 1 280 asukasta, oli selvästi suurempi (+330 asukasta) kuin vuonna 2008. Lapsia syntyi vuoden aikana 2 451. Edellisen kerran on näin paljon tamperelaisia syntynyt 1960-luvun loppuvuosina. Luonnollinen väestönkasvu oli noin 675 asukasta. Syntyvyyden säilyminen suurena tukee ennusteita lasten määrän kääntymisestä nousuun. Tampereen kaupunkiseudun kasvu jatkui edellisvuosien tapaan mutta hiukan hidastuneena. Koko kaupunkiseudun väkiluku oli vuodenvaihteessa ennakkotietojen mukaan 352 197, jossa kasvua oli 3 873 asukasta (+1,1 prosenttia). Aiempina vuosina kaupunkiseudun kasvusta on selvästi yli puolet ollut naapurikuntien kasvua. Vuonna 2009 Tampereen osuus siitä nousi 50 prosenttiin, koska taloudellisen taantuman aikana keskuskaupungin rooli seutunsa kasvun veturina kasvaa. Kaupunkiseudun kasvu on säilynyt vuodesta toiseen pääkaupunkiseudun jälkeen määrällisesti ja suhteellisesti mitattuna toiseksi suurimpana maamme suurten seutukuntien välisessä vertailussa. Vuoteen 2030 mennessä Tampereen väkiluvun arvioidaan lisääntyvän noin 42 000 ja koko kaupunkiseudun väestön yli 88 500 asukkaalla. Työttömyysprosentin aleneminen alkoi hidastua jo vuoden 2007 lopulla ja huhtikuussa 2008 se oli alimmillaan 9,5 prosenttia. Taloudellisen tilanteen nopean heikentymisen myötä työttömyysaste kääntyi jo vuoden 2008 lopulla nousuun, joka Tampereella oli jyrkempi kuin muissa suurissa kaupungeissa, Pirkanmaalla tai koko Suomessa. Tampereen työttömyysaste ja nuorten työttömien määrä 2000 2009, joulukuu 16 15 14 13 12 11 10 9 % Alle 25-vuotiaat henkilöä Työttömyysaste,% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Lähde: Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus 2009 3000 2500 2000 1500 1000 500 Työttömiä oli joulukuussa yhteensä 16 815 henkilöä eli jo 4 245 enemmän kuin vuotta aiemmin. Vaikka heikentynyt työllisyystilanne lisäsi alkuvaiheessa erityisesti miesten ja nuorten työttömyyttä, on nyt loppuvuodesta sekä pitkäaikaistyöttömien että yli 50-vuotiaiden työttömyys myös kääntynyt kasvuun. Alle 25-vuotiaita oli työttömänä 2 464, heidän määränsä kasvoi vuoden aikana lähes 900:llä eli 51 prosentilla. Yli vuoden työttömänä olleita oli puolestaan 3 578, kasvua tässä vaiheessa noin 700 henkilöä. Naisten osuus työttömistä oli sen sijaan laskenut 42,0 prosenttiin. Avoimena olevien työpaikkojen määrä on myös vähentynyt. Joulukuun lopussa 2009 oli avoimena 958 työpaikkaa, mikä on lähes saman verran kuin edellisen vuoden joulukuussa.

Toimintakertomus 17 Suhteellisesti eniten työpaikat ovat vuoden aikana vähentyneet teollisuudessa (-50,0 prosenttia), kuljetus- ja liikennealalla (-42,3 prosenttia) ja terveydenhuolto- ja sosiaalialalla (34,5 prosenttia). Vuoden aikana uudet työpaikat ovat syntyneet pääosin kaupalliselle alalle (+73,3 prosenttia) sekä rakennusalalle (+44,4 prosenttia). Tampereella oli vuoden 2007 lopussa mukaan 119 265 työpaikkaa. Suotuisan taloudellisen tilanteen edelleen vallitessa syntyi vuoden aikana lähes 3 000 uutta työpaikkaa. Työpaikat lisääntyivät eniten rahoitus- ja kiinteistöpalveluissa (+1 467 työpaikkaa) ja kauppa-, majoitus- ja ravitsemistoiminnassa (+813). Vuosien 2002 2003 minitaantuman jälkeisinä voimakkaan taloudellisen kasvun vuosina 2004 2007 on Tampereelle syntynyt yhteensä 12 500 työpaikkaa, mikä on keskimäärin 3 125 työpaikkaa vuodessa. Asuntotuotanto 2000 2010 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 Omistusasuntoja Asumisoikeusasuntoja Vuokra-asuntoja 2005 2006 2007 2008 2009 2010* Edellisessä lamassa Tampere kuitenkin menetti noin 20 000 työpaikkaa, joten vuosina 2008 ja 2009 työpaikkojen määrä tulee vähenemään vähintään tuhansilla, pahimmassa tapauksessa yli kymmenellä tuhannella. Kaupunkiseudulle viimeisten viiden vuoden aikana syntyneistä syntyneistä työpaikoista 70 prosenttia on sijoittunut Tampereelle. Koska työpaikkojen kasvu on keskittynyt näin voimakkaasti, on työssäkäynti Tampereelle vuosi vuodelta lisääntynyt ja työssäkäyntimatkat ovat pidentyneet. Tampereen työssäkäyntialue kattaa jo yli puolet Pirkanmaan kunnista. Vuonna 2007 kävi Tampereella muualta töissä lähes 40 400 henkilöä. Noin 18 000 tamperelaista kävi puolestaan muualla kuin kotikunnassaan töissä. Näin ollen nettopendelöinti jäi Tampereelle noin 20 400 henkilöä positiiviseksi. Asuntorakentaminen on hiipunut taantuman seurauksena. Vuonna 2009 valmistui yhteensä 1 191 asuntoa, mikä on selvästi vähemmän kuin kertaakaan tällä vuosituhannella. Edellisen kerran valmistuneiden asuntojen määrä oli näin pieni lamavuonna 1993. Valmistuneista asunnoista yhteensä 227 asuntoa (19 prosenttia) sijoittui pien- ja rivitaloihin sekä 907 (76 prosenttia) kerrostaloihin. Vuokra-asuntoja oli 696 (58 prosenttia). Myös asumisoikeusasuntoja (75 kpl) valmistui enemmän kuin vuosiin. Vuonna 2010 arvioidaan valmistuvan vain noin 1 250 asuntoa. Ensi vuonna asuntotuotanto näyttäisi piristyvän 1 650 asuntoon. Rakentamisen painopiste on siirtymässä entistä enemmän vuokra-asuntoihin. Käynnistyneistä hankkeista lasketun arvion mukaan niiden osuus nousee tänä vuonna 62 prosenttiin. Valtion lainoittaman asuntotuotannon osuus puolestaan nousee 67 prosenttiin. Lähde: Rakennusvalvonta ja asuntotoimi Asuntokaupan alamäki taittui ja vuoden 2009 keväällä kauppa kävi taas vilkkaammin. Kysynnän kasvu pysäytti asuntojen hintojen laskun ja käänsi ne vuoden 2009 alkukeväällä jo nousuun, jonka vauhti vain kiihtyi loppuvuotta kohti. Vuoden 2009 lopussa kerrostaloasunto maksoi Tampereella keskimäärin 2 008 euroa/m² ja rivitaloasunto 2 115 euroa/m². Helsingissä asunnosta joutui maksamaan vuoden 2009 lopussa keskimäärin 3 358 euroa/m². Pääkaupunkiseudun ulkopuolelta asunnon sai keskimäärin 1 542 euron neliöhintaan. Hinnat nousivat vuoden 2009 viimeisellä neljänneksellä reaalisesti vuoden 2007 hintoihin. Tampereella nousu oli edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan 7,0 prosenttia, mikä oli kuitenkin vähemmän kuin koko maassa keskimäärin (7,9 prosenttia). Kaikkien asuntojen vuokra Tampereella oli vuoden 2009 lopussa keskimäärin 10,77 euroa/m². Vapaarahoitteisen asunnon keskimääräinen vuokra oli 11,45 ja aravavuokraasunnon 9,60 euroa/m². Helsingissä kaikkien asuntojen keskivuokra lähestyi 13 euroa/m². Vapaarahoitteisten asuntojen keskivuokrat nousivat jo lähelle 15 euroa/m². Vapaarahoitteisten asuntojen vuokrat nousivat viime vuoden viimeisellä neljänneksellä 3,1 prosenttia verrattuna edellisen vuoden vastaavaan ajankohtaan. Koko maassa keskimääräinen nousu oli 3,7 prosenttia. Suurista kaupungeista Kuopiossa, Lahdessa ja Helsingissä nousu oli selvästi Tamperetta voimakkaampaa. Arava-asuntojen vuokrat nousivat vuoden 2009 aikana 7,4 prosenttia, mikä oli selvästi enemmän kuin koko maassa keskimäärin (5,1 prosenttia). Vain Vantaalla vuokrien nousu oli Tamperetta suurempi.

Toimintakertomus 18 Olennaiset muutokset toiminnassa ja taloudessa Olennaiset tuloperusteiden muutokset Valtionosuudet kasvoivat yhteensä 15,3 milj. euroa (7,6 prosenttia) vuodesta 2008. Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet kasvoivat 18 milj. euroa (11,8 prosenttia). Tampereen taajamaväestön määrä ylitti 200 000 asukkaan rajan vuonna 2007, minkä seurauksena yleiseen valtionosuuteen sisältyvä taajamarakennelisä laski vuoden 2009 alusta lukien pysyvästi 4,0 milj. euroa (51,7 prosenttia). Verotulojen tilitykset laskivat vuoteen 2008 verrattuna yhteensä 3,7 milj. euroa (0,5 prosenttia). Kunnallisverotulot kasvoivat 8,6 milj. euroa (1,4 prosenttia) ja kiinteistöverotulot 1,6 milj. euroa (4,6 prosenttia). Yhteisöverotulot vähenivät 13,9 milj. euroa (18,1 prosenttia). Vuoden 2008 verotuksessa maksuunpantavaa kunnallisveroa vastaavat verotettavat tulot kasvoivat Tampereella 6,1 prosenttia, kun koko maan keskiarvo oli 6,3 prosenttia. Olennaiset toiminnan ja talouden muutokset Uusi, vuoteen 2020 ulottuva kaupunkistrategia hyväksyttiin elokuussa ja sitä toteutetaan vuoden 2010 talousarviossa. Tampere virtaa -kaupunkistrategia on johtamisen väline, joka sisältää kaupunginvaltuuston tekemät tulevaisuutta koskevat linjaukset. Kaupungin toimintamallia koskeva, Tampereen yliopiston kanssa tutkimusyhteistyönä laadittu Manse mallillaan -arviointitutkimus julkistettiin marraskuussa. Keskeisenä kysymyksenä Tampereen mallin tulevaisuuden kannalta tutkijat nostavat esille sopimuksellisuuden ja sen sisällön ja pitävyyden kehittämisen. Ikäihmisten neuvonta- ja palvelupiste Kotitori aloitti toimintansa 1.9.2009. Vuosi 2009 oli kaupungin 230-vuotisjuhlavuosi, jonka tapahtumista merkittävin oli tasavallan presidentin ja Ruotsin kuningasparin vierailu Tampereella 26.8.2009. Vuoden aikana kaupungissa järjestettiin useita suuria urheilutapahtumia, muun muassa Euroopan Nuorten Olympiafestivaalit heinäkuussa, TUL:n 11. liittojuhlat kesäkuussa sekä naisten jalkapallon EM-lopputurnauksen otteluita. Kaupunginvaltuusto päätti 21.1.2009 Tampereen ammattikorkeakoulun ja Pirkanmaan ammattikorkeakoulun yhdistämisestä 1.1.2010 lukien. Tampereen Kaupunginvaltuusto päätti 16.9.2009, että Tietotekniikkakeskuksen tuottamat palvelut kilpailutetaan liikkeenluovutuksena ja liiketoimintakauppana. Kilpailutukset käynnistyivät ns. neuvottelumenettelynä ja ratkaisut tullaan tekemään vuoden 2010 aikana. Tampereen kaupunkiseudun kahdeksan kunnan omistama elinkeino- ja kehitysyhtiö Tredea aloitti toimintansa vuodenvaihteessa. Pirkanmaan sosiaalipalvelujen kuntayhtymän toiminta päättyi vuoden 2008 lopussa ja sen tuottamat kehitysvammaisten avohuollon asumispalvelut, perhehoito, kuntoutusohjaus sekä päivä- ja työtoiminta siirtyivät kuntien ylläpidettäväksi 1.1.2009 alkaen. Lastensuojelupalveluita tuottava Kuusikon perhekuntoutuskeskus siirtyi Tampereen kaupungin ylläpidettäväksi. Tampereen työttömyysaste nousi valtakunnan tasoa korkeammalle ja oli vuodenvaihteessa 15,6 prosenttia. Erityisesti nuorten työttömyys kasvoi edelliseen vuoteen nähden, kasvua oli 51 prosenttia. Toimeentuloturvassa uusien asiakkaiden määrä kasvoi edellisvuoteen verrattuna reilulla 20 prosentilla. Erityisesti kasvoi alle 25-vuotiaiden osuus toimeentulotuen saajista. Loppuvuodesta A(H1N1)-influenssaepidemia aiheutti ylimääräistä kuormitusta terveydenhuollolle. Perusterveydenhuollon päivystystoiminnot siirtyivät toukokuussa kaupungilta Pirkanmaan sairaanhoitopiirille Ensiapu Acutaan ja samassa yhteydessä Hatanpään päivystysaseman tiloissa aloitti selviämishoitoasema seudullisena toimintana. Vuoden 2009 alusta yhdistyivät Katu- ja vihertuotanto, Auto- ja konekeskus sekä Suunnittelupalvelut uudeksi Infratuotanto Liikelaitokseksi. Työllisyydenhoidon palveluyksikkö käynnistyi vuoden 2009 alusta tuottaen erityispalveluita työttömille työnhakijoille, joilla on vaikeuksia sijoittua avoimille työmarkkinoille. Palveluyksikkö toimii kokeiluhankkeena vuosina 2009 2012. Vuoden 2009 alussa myös kaupungin konsernihallinnon rakenne organisoitiin uudelleen. Elatustuen toimeenpanon ja elatusavun perinnän tehtävät siirtyivät Kansaneläkelaitokselle 1.4.2009. Vaikeavammaisille tarkoitettu henkilökohtainen apu siirtyi kunnan erityisen järjestämisvelvollisuuden piiriin vuonna 2009. Palveluseteliä koskeva lainsäädäntö uudistui vuoden 2009 aikana. Tampere toimii veturikuntana Suomen Itsenäisyyden juhlarahaston rahoittamassa hankkeessa, jonka tarkoituksena on ottaa käyttöön palvelusetelit nykyistä laajemmin ikäihmisten palveluissa. Vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten matkojen yhdistelyä hoitava Kuljetustenohjauskeskus aloitti toimintansa huhtikuussa. Toiminta siirtyi 1.8.2009 Tampereen Logistiikka Liikelaitokselle, joka hoitaa isäntäkuntamallilla Tampereen, Ikaalisten, Kangasalan, Nokian, Pirkkalan ja Ylöjärven matkojen välityksen ja yhdistelyn.

Toimintakertomus 19 Seutuyhteistyön keskiössä oli laajan yhdyskuntarakenteen hankekokonaisuuden toteuttaminen. Kokonaisuus tulee keväällä 2010 kaupunginvaltuuston päätettäväksi. Valtioneuvoston 12.11.2009 hyväksymässä selonteossa kunta- ja palvelurakenneuudistuksesta on nostettu Tampereen kaupunkiseutu esille seutuna, jossa tullaan pilotoimaan kaupunkiseudun kuntien ja valtion välistä aiesopimusta koskien maankäyttöä, asumista ja liikennettä. Aiesopimus mahdollistaa uuden toimintamallin käynnistämisen valtiovallan kanssa ja edistää hankkeidemme rahoitusmahdollisuuksia. Kaupunkiseudulla varauduttiin vuonna 2009 myös joukkoliikennelain uudistukseen, joka muun muassa ohjaa suunnittelemaan joukkoliikennepalveluja alueellisina kokonaisuuksina. Joukkoliikenteen järjestämisestä valmistuneen selvityksen mukaan tämä toteutuu parhaiten seudullisen joukkoliikennelautakunnan ja joukkoliikenneyksikön kautta. Nämä toimisivat osana Tampereen kaupungin organisaatiota vuoden 2011 alusta alkaen. Tavoitteena on kuntarajat ylittävä yhteistyö siten, että joukkoliikenteen palvelutaso paranee ja palvelut tuotetaan asiakaslähtöisesti ja edullisesti. Kuntien päätöskäsittelyt vuoden 2010 alussa varmistanevat esitetyn toimintamallin toteutumisen. Keväällä 2009 Tampereen kaupunginhallituksen suunnittelujaosto sekä Lempäälän kunnanhallitus käsittelivät mahdollista Vuoreksen alueella tehtävää kuntarajan siirtoa ja antoivat valtuutuksen jatkoneuvotteluille. Vuoreksen puistokadun ensimmäiset osat ovat valmistuneet ensimmäiseen vaiheeseensa, mutta niitä ei vielä ole avattu liikenteelle. Särkijärven sillan rakennustyöt käynnistyivät 2009 lopulla. Kaupungin viheralueista suurin korjauskohde oli Kirjastonpuisto, jossa aloitettiin sen perusparantaminen. Loppuvuodesta 2008 alkanut laskeva suhdannekehitys jatkui vuonna 2009 ja talouteen liittyvät asiat olivat keskeisesti esillä koko vuoden ajan. Kaupungin talouden tilasta ja toteutumasta raportoitiin kaupunginhallitukselle kuukausittain. Alkuvuoden ennusteet osoittivat, että ilman korjaavia toimenpiteitä kaupungin talous ajautuisi koko vuoden osalta yli 50 miljoonaa euroa alijäämäiseksi. Tämän vuoksi käynnistettiin kaupungin talouden tasapainottamistoimenpiteet ja kaupunginhallitus hyväksyi 16.2.2009 talouden tasapainottamisohjelman periaatteet. Tavoitteena oli alijäämän pienentäminen siedettävälle tasolle, mihin liittyen kaupunginvaltuusto hyväksyi huhtikuussa talousarviomuutoksen, jolla kaupungin nettomenoihin tehtiin 27 milj. euron suuruiset vähennykset. Ulkoisten nettomenojen säästötavoitteiden toteutuman raportointi osoittautui haastavaksi; arvio toteutuneista säästöistä alkuperäiseen vuosisuunnitelmaan nähden on 18 milj. euroa eli noin 66 prosenttia. Vuonna 2009 verotuloja kertyi 717 milj. euroa, joka on 22 milj. euroa alkuperäistä talousarviota vähemmän. Kaupungin verorahoitus (verotulot ja valtionosuudet) kasvoi edelliseen vuoteen nähden 11,6 milj. eurolla eli 1,3 prosenttia. Samanaikaisesti kaupungin edelliseen vuoteen nähden vertailukelpoiset nettomenot kasvoivat 31,5 milj. eurolla eli 3,6 prosentilla. Verotulojen ja valtionosuuksien kasvu ei riittänyt kattamaan menojen kasvua ja tilikauden tulos muodostui 14 milj. euroa alijäämäiseksi. Vaikka talouden tasapainon palauttamisessa onnistuttiin kohtuullisesti, talouden tunnusluvut vuodelta 2009 ovat huolestuttavia. Kaupungin vuosikatteella voitiin rahoittaa vain noin puolet kaupungin investoinneista ja kaupungin lainamäärä lisääntyi 86,6 milj. euroa eli 44 prosenttia. Rahavarat kasvoivat 8,9 milj. euroa. Vuosien 2008 ja 2009 vertailussa tulee ottaa huomioon kaupunkiorganisaatiossa tapahtuneet merkittävät muutokset, joita olivat Sähkölaitoksen yhtiöittäminen, Elinkeinokeskuksen osittainen hajautus Työllisyydenhoidon palveluyksikköön sekä osittainen siirto elinkeino- ja kehitysyhtiö Tredeaan. Lisäksi hyvinvointipalvelujen kehittämisyksikkö hajautettiin tuotantoalueille ja konsernihallintoon. Viranomaispalvelut siirtyivät pääasiassa tilaajaryhmään. Taloudellista tilannetta analysoitaessa on huomioitu vuosien vertailukelpoisuuden vuoksi Sähkölaitoksen siirtyminen Sähkölaitos-konserniin. Tilinpäätöksen vaikutus kuluvan vuoden talousarvioon ja arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä Vuoden 2010 talousarviossa verotuloja on arvioitu kertyvän 722 milj. euroa, joka on 5,2 milj. euroa eli vain 0,7 prosenttia enemmän kuin vuonna 2009. Verotulojen kasvu on jäämässä matalaksi, vaikka vuodelle 2010 korotettiin tuloveroprosenttia ja kiinteistöveroprosentteja. Hidas verotulojen kasvu aiheuttaakin merkittäviä paineita hillitä menoja vuonna 2010. Vuoden 2010 talousarvion tuloslaskelma on 12,8 milj. euroa alijäämäinen veroprosenttien korotuksista ja talousarvioon tehdyistä 20 milj. euron menoleikkauksista huolimatta. Kaupungin lainamäärä on kasvamassa taloussuunnitelmakaudella 60 milj. euron vuosivauhtia. Kuntatalouden arvioidaan pysyvän kireänä koko 2010-luvun. Menojen kasvun mitoittaminen tulojen kasvun mukaiseksi ratkaisee niin Tampereen kuin muidenkin kuntien talouden kehityksen suunnan.

Toimintakertomus 20 Investoinnit Tampereen kaupungin kokonaisinvestoinnit olivat 135,8 milj. euroa vuonna 2009. Talousarvion toteumavertailuissa investointeja käsitellään sisältäen peruskaupungin ja liikelaitosten väliset sisäiset erät. Vuoden aikana investointimenojen määrärahoja uudelleenbudjetoitiin ja lisättiin talousarviomuutoksilla 22,9 milj. euroa. Talouden tasapainottamistoimenpiteiden yhteydessä valtuusto vähensi investointimäärärahoja 13,6 milj. euroa. Tilaajan ja konsernihallinnon osuus oli 83,5 milj. euroa, joka on 62,8 prosenttia koko kaupungin investoinneista. Hyvinvointipalveluiden tuottajien investointimenot olivat 9,5 milj. euroa, joka on 7,0 prosenttia kaupungin investoinneista. Liikelaitosten yhteenlasketut investoinnit olivat 52,3 milj. euroa, eli 38,5 prosenttia kokonaisinvestoinneista. Kaupungin tasolla eniten investoitiin kiinteiden rakenteiden ja laitteiden omaisuusluokkaan 63,1 milj. euroa. Kiinteiden rakenteiden ja laitteiden investointeja tekivät eniten kaupunkiympäristön kehittämisen ydinprosessi 51,1 milj. euroa ja Tampereen Vesi Liikelaitos 10,4 milj. euroa. Kaupunkiympäristön kehittäminen vastaa kaupungin yleisten alueiden, kuten liikenneväylien, viheralueiden ja torien suunnittelusta, saneerauksesta sekä uudisrakentamisesta. Tampereen Vesi Liikelaitos puolestaan vastaa hallinnassaan olevan vesi- ja viemäriverkoston sekä niihin liittyvien laitosten ja rakennusten saneerauksesta ja uudisrakentamisesta. Toiseksi eniten tehtiin rakennuksien ja rakennelmien investointeja 34,8 milj. euroa, jotka toteutti 99,9 % Tilakeskus Liikelaitos. Tilakeskus Liikelaitos vastaa pääasiallisesti kaupungin palvelutuotantoon tarkoitettujen rakennusten saneerauksesta ja uudisrakentamisesta. Koneita ja kalustoa hankittiin kaupungille yhteensä 14,8 milj. euron arvosta. Osakkeisiin ja osuuksiin investoitiin 10,7 milj. euroa. Suurin yksittäinen investointi oli Finnpark Oy:lle tehty Hämpin Parkin rakentamiseen tarkoitettu sijoitetun vapaan oman pääoman 8,0 milj. euron sijoitus. Maa- ja vesialueiden investointeihin, joilla toteutetaan maanhankintaa ja alueiden rakentamiskelpoiseksi saattamista, käytettiin 7,3 milj. euroa. Merkittävä poikkeama syntyi maa- ja vesialueiden myynnistä saatavissa pysyvien vastaavien luovutustuloissa, jotka alittuivat 5,6 milj. euroa. Suurten infrarakentamishankkeiden investonteihin käytettiin 25,8 milj. euroa, joka on 0,9 milj. euroa budjetoitua vähemmän. Suuria infrarakentamishankkeita, joille oli varattuna investointimäärärahoja olivat Strategiset projektit Vuores ja Ratina sekä ja Särkijärven eritasoliittymä katujärjestelyineen. Kokonaisuudessaan investointeihin varatut määrärahat alitettiin 18,1 milj. euroa. Suurimmat alitukset olivat Tilakeskuksen talonrakennusinvestointien 8,1 milj. euroa, kiinteiden rakenteiden ja laitteiden 4,6 milj. euroa, koneiden ja kaluston 3,4 milj. euroa sekä tvt-investointien 2,5 milj. euroa. Suurin ylitys tuli osakkeiden ja osuuksien omaisuusluokassa 0,2 milj. euroa.