Lähtökohdat talousarvion valmisteluun talouden liikkumavara

Transkriptio

1 Lähtökohdat talousarvion valmisteluun talouden liikkumavara Talousjohtaja Jukka Männikkö Hallinto- ja talousryhmä

2 2 - Kuntapuolueelle kävi erinomaisen hyvin näissäkin vaaleissa. Kunnanvaltuustoissa istuvien osuus valituiksi tulleista on lähes 80 prosenttia (159 kansanedustajaa), sanoo Kuntaliiton tutkimuspäällikkö Marianne Pekola-Sjöblom. Kuntalehden verkkojulkaisu Hallinto- ja talousryhmä

3 Kuntatalouden näkymiä Kuntien ja kuntayhtymien yhteenlasketusta tuloksesta on muodostumassa kuluvana vuonna alijäämäinen. Vuoteen 2019 ulottuvassa painelaskelmassa paikallishallinnon tulojen ja menojen välinen epäsuhta kasvaa edelleen. Lähivuosille ennustettu talouskasvu ei riitä tasapainottamaan kuntataloutta. Väestön ikärakenteen muutos kasvattaa kuntien tuottamien sosiaali- ja terveydenhuoltopalvelujen kysyntää vuosina vajaalla prosentilla vuosittain. Ilman uusia toimenpiteitä kuntien veroprosenttien korotuspaine on tuntuva ja kuntatalouden velka uhkaa kasvaa edelleen. Lähde: Hallituksen sopimus teknisen julkisen talouden suunnitelmasta vuosille Hallinto- ja talousryhmä

4 Kuntatalouden näkymiä Paikallishallinnon talous pysyy tulevina vuosina hyvin kireänä. Menoja kasvattavat mm. väestön ikärakenteen muutos ja siitä johtuva ikäsidonnaisten menojen kasvu Investointeja pitävät yllä kasvukeskusten suuret investointihankkeet Kuntataloudessa vallitseva tulojen ja menojen välinen epäsuhta kasvattaa nopeasti paikallishallinnon velkaa ja voimakkaat menopaineet ja kasvava velkataakka muodostavat suuren riskin kuntataloudenvakaudelle. Kuntatalouden vakauden turvaaminen edellyttää siten huomattavia kuntataloutta vahvistavia ja velan kasvua hillitseviä toimia. Kuntataloutta vahvistaa 340 milj. eurolla lakisääteinen valtion ja kuntien välinen kustannustenjaon tarkistus ja heikentää vuosina 2016 ja 2017 toteutettavat valtionosuuksien 90 milj. euron leikkaukset Lähde: Valtiovarainministeriö, Taloudellinen katsaus kevät Hallinto- ja talousryhmä

5 Tulos tasapainoon - mutta millaisilla kasvuilla? Hallinto- ja talousryhmä

6 Tuloslaskelma , tasapainotettu vuodesta 2016 alkaen koko kaupunki, ei sisäisiä eriä Nettomenojen 34,3-4,3 4,3 22,4 kasvu % 1,4 3,1-0,4 0,4 2,0 Tuloslaskelm a (m ilj. e) TP 2014 TA 2015 ENN 2015 KE 2016 TS 2017 TS 2018 Toimintatulot 402,0 405,3 408,8 410,0 420,4 427,0 Toimintamenot , , , , , ,0 Toimintakate , , , , , ,0 Verotulot 870,1 886,5 886,5 910,1 919,0 951,0 Valtionosuudet 300,5 294,1 294,1 299,0 302,0 305,0 Rahoitustulot ja -menot 3,0 4,0 8,5 3,6 0,9-3,0 Vuosikate 83,2 78,8 64,4 92,4 97,3 106,0 Poistot ja arvonalentumiset -88,4-88,6-91,5-92,4-95,1-105,0 Satunnaiset erät -14,4 0,0 0,0 0,0 0,0 Tilikauden tulos -19,6-9,9-27,1 0,0 2,2 1,0 Tasapainotetun tuloksen oletukset: - Vuonna 2015 nettomenot kasvavat 3,1 % - Vuonna 2016 nettomenot vähenevät 0,4 % vuoden 2015 ennusteeseen verrattuna - Vuosina nettomenojen kasvu noudattaa verorahoituksen muutosta (0,4 2,0 %) - Ikääntymisen, väestön kasvun, inflaation ja palvelutarpeen kasvu on nettomenojen tasolla - Veroprosentit ovat vuoden 2015 tasolla - Valtionosuuksiin ei tehdä uusia leikkauksia jo tehtyjen 1,5 mrd. euron lisäksi -> Kuinka realistista on saavuttaa näin matala nettomenojen kasvu vuosille ? Hallinto- ja talousryhmä

7 Tuloslaskelma , painelaskelman mukaan koko kaupunki, ei sisäisiä eriä Nettomenojen kasvu, M 34,3 33,7 34,8 35,8 1,4 3,1 3,0 3,0 3,0 Tuloslaskelm a (m ilj. e) TP 2014 TA 2015 ENN 2015 KE 2016 TS 2017 TS 2018 Toimintatulot 402,0 405,3 408,8 421,1 433,7 446,7 Toimintamenot , , , , , ,6 Toimintakate , , , , , ,9 Verotulot 870,1 886,5 886,5 910,1 919,0 951,0 Valtionosuudet 300,5 294,1 294,1 299,0 302,0 305,0 Rahoitustulot ja -menot 3,0 4,0 8,5 3,6 0,9-3,0 Vuosikate 83,2 78,8 64,4 54,3 28,8 24,1 Poistot ja arvonalentumiset -88,4-88,6-91,5-92,4-95,1-105,0 Satunnaiset erät -14,4 0,0 0,0 0,0 0,0 Tilikauden tulos -19,6-9,9-27,1-38,1-66,3-80,9 Painelaskelman oletukset: - Vuonna 2015 nettomenot kasvavat 3,1 % - Ikääntyminen lisää menoja vuosittain 1 %, väestön kasvu 1 %, inflaatio 1 % ja muu palvelutarpeen kasvu 1 %. - Tuottavuuden parantamisella saavutetaan 1 %:n vuotuinen hyöty - Vuosina nettomenot kasvavat 3,5 % - Veroprosentit ovat vuoden 2015 tasolla - Valtionosuuksiin ei tehdä uusia leikkauksia tehdyn 1,5 mrd. euron lisäksi -> Seuraavan kolmen vuoden sopeutustarve on valtava Hallinto- ja talousryhmä

8 Kaupunginhallituksen linjauksia talousarviovalmisteluun Hallinto- ja talousryhmä

9 Kaupunginhallituksen linjauksia Talousarvion laadinnan lähtökohdat ovat varsin vaikeat ja talouden liikkumavara on hyvin vähäinen. Talousarviovalmistelussa jatketaan tasapainottamistoimenpiteitä. Tilikauden tulostavoitteeksi asetetaan 0 vuodelle Toiminnallisten tavoitteiden toteuttaminen tulee varmistaa lisäämättä kokonaismenoja. Kaikkien toimintayksiköiden tulee tehdä kaupunginhallituksen kehyspäätöksen edellyttämiä toimenpide-esityksiä talouden tasapainottamiseksi vuoden 2016 talousarvioon Kehyspäätöksessä määritellään tarkemmin kohdistettavat taloudelliset tehostamistavoitteet Hallinto- ja talousryhmä

10 Kaupunginhallituksen linjauksia Kaupungin ulkoisia myynti- ja maksutuloja korotetaan mahdollisuuksien mukaan ja yhtiöiden osingonmaksutavoitteita nostetaan. Tulojen ja menojen välistä ristiriitaa tulee kuroa umpeen muun muassa vauhdittamalla rakenteellisia uudistuksia, digitalisoimalla palveluja ja vähentämällä hallintoa. Nämä keinot eivät kuitenkaan pelkästään riitä. Tarvitaan myös palvelujen laatuun ja määrään puuttumista. Tilaajalautakuntien on arvioitava kriittisesti palvelupisteiden määrää, palvelujen laajuutta sekä palvelujen tasoa. Uusia menoja lisääviä palveluja ei toteuteta ellei vähintään uusien menojen suuruista menojen säästöä saada jostain muualta. TA 2016: Toimintayksiköiltä edellytetään konkreettisia esityksiä a) palvelujen karsimisesta b) toiminnan tehostamista c) lisäysesityksistä pidättäytymistä Hallinto- ja talousryhmä

11 Pohdittavaksi Hallinto- ja talousryhmä

12 Päätelmiä Kaupunkistrategiassa asetettu tavoite vuoteen 2017 ulottuvassa tarkastelussa on positiivinen tilikauden tulos ja tulorahoitus on riittävä suhteessa investointeihin. Kaupunkilaisille järjestettävien palvelujen aiheuttamat kustannukset ovat suuremmat, mihin verorahoitus ja muut tulot riittävät. Strategiatavoitteen (positiivinen tulos) saavuttaminen on hyvin kyseenalaista nykyisillä talousnäkymillä, palvelutarpeilla ja tulotasolla. Koska tulot eivät riitä palvelujen aiheuttamien kustannusten kattamiseen, on vähennettävä toimintamenoja tai lisättävä verotuloja ja muita tuloja tai tehtävä molempia. Mitään vippaskonsteja ei ongelman ratkaisemiseksi ole. On vaan hankalia ja epämiellyttäviä, mutta välttämättömiä päätöksiä talouden sopeuttamiseksi. Kuka niitä tekisi? Hallinto- ja talousryhmä

13 Taustamateriaalia lepopäivän ratoksi Hallinto- ja talousryhmä

14 Toimintamenot ydinprosesseittain Ilman liikelaitoksia, muita taseyksiköitä ja konsernipalveluja Konsernihallinto

15 Henkilöstömenot ja palkalliset henkilötyövuodet Henkilöstömenot ja henkilötyövuodet (1 000 ja HTV) Muutettu TA 2014 / HESU 2014 TA 2015 / HESU HTV 1000 HTV Konsernihallinto ja ydinprosessit % 536 Avopalvelut Kotihoito ja asumispalvelut Sairaala- ja kuntoutuspalvelut Varhaiskasvatus ja perusopetus Toisen asteen koulutus Kulttuuri ja vapaa-aikapalvelut 74 % Viranomaispalvelut Taloushallinnon palvelukeskus Hallintopalvelukeskus Työllisyydenhoidon palveluyksikkö* Tampereen Infra Liikelaitos Tampereen Tilakeskus Liikelaitos Tampereen Ateria Liikelaitos Tampereen Logistiikka Liikelaitos % Tampereen Kaupunkiliikenne Liikelaitos Tampereen Vesi Liikelaitos Tullinkulman Työterveys Liikelaitos Pirkanmaan pelastuslaitos Yhteensä Hallinto- ja talousryhmä

16 Sosiaali- ja terveystoimen nettokustannukset, /as Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi (pl. Kainuu) Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi (pl. Kainuu) Hallinto- ja talousryhmä

17 200 Sosiaali- ja terveystoimen nettokustannukset ( /as.) indeksoituna, 2002= Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi (pl. Kainuu) Sosiaali- ja terveystoimen nettokustannukset yht. ( /as.) indeksoituna, 2002=100 2) Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi (pl. Kainuu) Hallinto- ja talousryhmä

18 Yhdyskuntapalvelujen nettokustannukset, /as Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi Yhdyskuntapalvelujen nettokustannukset, /as Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi Tehtäväluokat yhdyskuntasuunnittelu, rakennusvalvonta, ympäristön huolto, liikenneväylät, puistot ja yleiset alueet sekä palo- ja pelastustoimi Hallinto- ja talousryhmä

19 Liikenneväylien nettokustannukset, /as Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi Liikenneväylien nettokustannukset, /as Tampere Yli as. kunnat Turku Manner-Suomi Hallinto- ja talousryhmä

20 Oman perusopetuksen nettokustannukset, /opp Tampere Lahti Vantaa Manner-Suomi Tampere Lahti Vantaa Manner-Suomi Hallinto- ja talousryhmä

21 Palkansaajan tuloveroprosentit