Esa Iivonen Lapsella on oikeus saada opetusta! Suomen Vanhempainliiton seminaari Lapsen oikeus opetukseen

Transkriptio

1 Esa Iivonen Lapsella on oikeus saada opetusta! Suomen Vanhempainliiton seminaari Lapsen oikeus opetukseen

2 Koulun sisäilmaongelmiin liittyviä säädöksiä Perustuslaki Lapsen oikeuksien sopimus Perusopetuslaki, lukiolaki, laki ammatillisesta koulutuksesta Terveydenhuoltolaki Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki Asetus neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta Maankäyttö- ja rakennuslaki Terveydensuojelulaki Työturvallisuuslaki Työterveyshuoltolaki Sosiaalihuoltolaki Kuntalaki Hallintolaki Vahingonkorvauslaki 2

3 Perus- ja ihmisoikeusoikeudet huomioitava voimavarojen jaossa Perustuslaki ja kansainväliset ihmisoikeusvelvoitteet ovat normihierarkiassa tavallisen lainsäädännön yläpuolella. Perustuslain 22 : Julkisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Koulun sisäilmaongelmat vaarantavat lasten perus- ja ihmisoikeuksien toteutumisen. Perus- ja ihmisoikeusien toteuttamisen priorisointi myös julkisen vallan voimavarojen jaossa. 3

4 Perus- ja ihmisoikeudet edellyttävät aktiivista toimeenpanoa Lasten perus- ja ihmisoikeudet (kuten oikeus opetukseen tai parhaaseen mahdolliseen terveydentilaan) eivät toteudu itsestään. Tarvitaan oikeuksien aktiivista ja jatkuvaa toimeenpanoa: Lainsäädännön noudattamista ja oikeuksien toteutumisen seurantaa. Oikeus terveelliseen opiskeluympäristöön, opetukseen, terveydensuojeluun jne. Riittäviä voimavaroja oikeuksien toteuttamiseen, mm. terveelliset koulurakennukset ja voimavarat opetuksen järjestämiseen joustavasti ja räätälöidysti erityistilanteissa 4

5 Perustuslaki (PL ja 19.3 ) Jokaisella on oikeus maksuttomaan perusopetukseen. Julkisen vallan on turvattava jokaiselle yhtäläinen mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa mukaisesti myös muuta kuin perusopetusta Julkisen vallan on turvattava jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edistettävä väestön terveyttä. Julkisen vallan on myös tuettava perheen ja muiden lapsen huolenpidosta vastaavien mahdollisuuksia turvata lapsen hyvinvointi ja yksilöllinen kasvu. 5

6 Lapsen oikeuksien sopimus oikeus opetukseen (1) Lapsen oikeuksien sopimuksen 28 artiklan 1 kappale Jokaisella lapsella on oikeus saada opetusta, ja toteuttaakseen tämän oikeuden yhtäläisesti kaikille sopimusvaltio a) tekee pakolliseksi perusasteen koulutuksen, jonka tulee olla maksutta kaikkien saatavilla 6

7 Lapsen oikeuksien sopimus - oikeus opetukseen (2) b) tukee erilaisten keskiasteen koulutusmuotojen kehittämistä, mukaan luettuina opinto- ja ammatinvalinnanohjaus, saattaa ne jokaisen lapsen ulottuville... e) ryhtyy toimenpiteisiin koulunkäynnin säännöllisyyden edistämiseksi ja koulunkäynnin keskeyttämisen vähentämiseksi. 7

8 Lapsen oikeuksien sopimus koulutuksen tavoitteet Lapsen oikeuksien sopimuksen 29 artiklan 1 kappaleen a-kohta Lapsen koulutuksen tulee pyrkiä: lapsen persoonallisuuden, lahjojen sekä henkisten ja ruumiillisten valmiuksien mahdollisimman täyteen kehittämiseen 8

9 Lapsen oikeuksien sopimus Oikeus parhaaseen mahdolliseen terveydentilaan Lapsen oikeuksien sopimuksen 24 artikla: Lapsella on oikeus nauttia parhaasta mahdollisesta terveydentilasta sekä sairauksien hoitamiseen ja kuntoutukseen tarkoitetuista palveluista. Muualla mm. TSS-sopimus: 12 artikla, jokaisella oikeus nauttia korkeimmasta saavutettavissa olevasta ruumiin- ja mielenterveydestä; Euroopan sosiaalinen peruskirja, 11 artikla oikeus terveyden suojeluun (terveyttä heikentävien syiden poistaminen); perustuslain 19 :n 3 momentissa väestön terveyden edistämisvelvoite 9

10 Lapsen oikeuksien sopimus - yleisperiaatteet Syrjimättömyys: Sopimuksessa turvatut oikeudet koskevat kaikkia lapsia (2 artikla). Lapsen edun ensisijaisuus: Lapsia koskevissa toimissa on otettava huomioon ensisijaisesti lapsen etu (3 artikla). Lapsen oikeus elämään, henkiinjäämiseen ja kehittymiseen (6 artikla). Lapsen näkemysten kunnioittaminen (oikeus tulla kuulluksi): Lapsen on saatava vapaasti ilmaista näkemyksensä. Näkemykset on otettava huomioon lapsen iän ja kehitystason mukaisesti (12 artikla). 10

11 Lapsen oikeus syrjimättömyyteen Lapsen oikeuksien sopimuksen 2 artikla Lapsen oikeudet tulee taata kaikille lapsille. Lasta ei saa syrjiä hänen tai hänen vanhempiensa ominaisuuksien perusteella. Syrjintäkielto ei ole vain passiivinen velvollisuus, joka kieltää kaikenlaisen syrjinnän, vaan se edellyttää aktiivisia toimenpiteitä sellaisten tilanteiden korjaamiseksi, joissa esiintyy eriarvoisuutta; esimerkiksi sisäilmaongelmat koulussa 11

12 Lapsen edun ensisijaisuuden periaatteen tarkoitus Lapsia koskevissa toimissa on otettava huomioon ensisijaisesti lapsen etu (3 artikla). Lapsen edun käsitteellä on tarkoitus varmistaa lapsen oikeuksien sopimuksessa tunnustettujen oikeuksien toteutuminen sekä lapsen kokonaisvaltainen kehitys. Lapsen etu (lapsen paras, lapsen etujen toteutuminen) muodostuu lapsen oikeuksien kokonaisuudesta. 12

13 Lapsen oikeus kehittymiseen Lapsen oikeuksien sopimuksen 6 artikla Kehittyminen kokonaisvaltainen käsite, johon kuuluvat kaikki lapsen oikeuksien sopimuksessa turvatut oikeudet. Kyse ei ole vain lapsen kehityksen varmistamisesta kohti aikuisuutta vaan myös parhaiden mahdollisten olosuhteiden järjestämisestä lapsen nykyistä elämää varten. Kehittyminen tulee käsittää laajassa merkityksessä käsittäen lapsen fyysisen, henkisen, hengellisen, moraalisen, psykologisen ja sosiaalisen kehityksen. 13

14 Lapsen näkemysten kunnioittaminen Lapsen oikeus tulla kuulluksi (LOS 12 artikla) Lapsen on saatava vapaasti ilmaista näkemyksensä. Näkemykset on otettava huomioon lapsen iän ja kehitystason mukaisesti. Lapsen etu ja lapsen oikeus tulla kuulluksi täydentävät toisiaan. Lapsen näkemykset tulee kuulla ja ottaa huomioon kaikissa häntä koskevissa asioissa, myös lapsen edun arvioinnissa. Lasten näkemysten kuuleminen on tärkeää sisäilma-asioissa, mm. oirekyselyt. 14

15 Oikeus saada opetusta Perusopetuslain 30 Opetukseen osallistuvalla on työpäivinä oikeus saada opetussuunnitelman mukaista opetusta, oppilaanohjausta sekä riittävää oppimisen ja koulunkäynnin tukea heti tuen tarpeen ilmetessä. Opetusryhmät tulee muodostaa siten, että opetuksessa voidaan saavuttaa opetussuunnitelmassa asetetut tavoitteet. Kunnalla velvollisuus järjestää perusopetusta ja esiopetusta (4 ) 15

16 Opetuksen maksuttomuus Perusopetuslain 31 Opetus ja sen edellyttämät oppikirjat ja muu oppimateriaali sekä työvälineet ja työaineet ovat oppilaalle maksuttomia. Vammaisella ja muulla erityistä tukea tarvitsevalla oppilaalla on lisäksi oikeus saada maksutta opetukseen osallistumisen edellyttämät tulkitsemis- ja avustajapalvelut, muut opetuspalvelut, erityiset apuvälineet sekä muut lain nojalla järjestettävät palvelut. 16

17 Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Opetukseen osallistuvalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön (perusopetuslain 29 ; vastaava säännös on lukiolain 21 :ssä ja ammatillisesta koulutuksesta annetun lain 28 :ssä) Koulurakennuksen terveellisyys tärkeä osa opiskeluympäristön fyysistä turvallisuutta. 17

18 Kouluympäristön terveellisyyden seuranta Kouluterveydenhuoltoon kuuluu kouluympäristön terveellisyyden ja turvallisuuden sekä kouluyhteisön hyvinvoinnin edistäminen sekä seuranta kolmen vuoden välein (terveydenhuoltolain 16 ). Kouluyhteisön ja opiskeluympäristön terveellisyys ja turvallisuus on tarkastettava yhteistyössä oppilaitoksen ja sen oppilaiden tai opiskelijoiden, koulu- tai opiskeluterveydenhuollon, terveystarkastajan, henkilöstön työterveyshuollon, työsuojeluhenkilöstön ja tarvittaessa muiden asiantuntijoiden kesken. Tarkastuksessa todettujen puutteiden korjaamista on seurattava vuosittain (kouluterveydenhuoltoasetus 12 ). 18

19 Koulun sisäilmaongelmat Miten turvataan lapsen oikeus? (1) opetukseen (räätälöidyt ratkaisut, tarvittaessa mm. verkko- ja etäyhteyksiä hyödyntävä opetus) koulutuksen tavoitteiden toteutumiseen opiskelun tukeen (yleinen, tehostettu ja erityinen tuki) parhaaseen mahdolliseen terveydentilaan terveyden suojeluun ja terveelliseen opiskeluympäristöön; rakentamisen laatu, hyvä kiinteistöhuolto, kouluympäristön terveellisyyden seuranta, nopea tiedonkeruu ja reagointi oireisiin, korjaukset, väistötilat jne.) terveyspalveluihin ja terveydentilaa koskeviin tutkimuksiin 19

20 Koulun sisäilmaongelmat Miten turvataan lapsen oikeus? (2) opiskeluhuollon palveluihin harrastuksiin (koulu vapaa-ajan toimintakeskuksena, aamu- ja iltapäivätoiminta, kerhotoiminta, muu koulun tiloissa tapahtuva vapaa-ajan toiminta syrjimättömyyteen kehittymiseen (lapsen hyvinvoinnin ja kehityksen kaikki osaalueet), opetuksen ja terveydensuojelun lisäksi mm. lapsen vertaissuhteiden turvaaminen oikeuteen tulla kuulluksi lapsen edun ensisijaisuuden arviointiin ja toteuttamiseen 20

21 Lapsivaikutusten arviointi on väline lasten edun selvittämiseen Lapsivaikutusten arvioinnissa tarkastellaan lasten hyvinvointiin ja oikeuksiin vaikuttavia tekijöitä kokonaisuutena. Lapsivaikutusten arvioinnilla selvitetään, miten päätös voidaan toteuttaa lasten edun (lasten paras, lasten intressit) kannalta parhaalla mahdollisella tavalla. Terveydenhuoltolain 11 : Kunnan on päätöksenteon ja ratkaisujen valmistelussa arvioitava ja otettava huomioon tehtävien päätösten ja ratkaisujen vaikutukset väestön terveyteen ja sosiaaliseen hyvinvointiin. 21

22 MLL:n visio 2024 Suomi on lapsiystävällinen yhteiskunta, jossa lapsen etu asetetaan etusijalle ja jossa lapset ja nuoret voivat hyvin.