Oppilaan tukeen liittyvät juridiset kysymykset Hallintojohtaja Matti Lahtinen

Transkriptio

1 Oppilaan tukeen liittyvät juridiset kysymykset Hallintojohtaja Matti Lahtinen 1

2 Oppilaan tukea koskeva lainsäädäntö Perustuslaki Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella (6 ) Jokaisella on oikeus maksuttomaan perusopetukseen (16 ) Perusopetuslaki Opetus järjestetään oppilaiden ikäkauden ja edellytysten mukaisesti ja siten, että se edistää oppilaiden tervettä kasvua ja kehitystä (3 ) 2

3 Oppilaan tukea koskeva lainsäädäntö PerusopetusL TerveydenhuoltoL LastensuojeluL PerusopetusA VNA tuntijaosta VNA neuvolatoi- L vammaisuuden Opetussuunnitel- minnasta, koulu- perusteella järjesman perusteet ja opiskelutervey- tettävistä palvedenhuollosta sekä luista ja tukitoi- L kuntoutuksen lasten ja nuorten mista asiakasyhteis- ehkäisevästä suun työstä terveydenhuollosta A lääkinnällisestä kuntoutuksesta 3

4 Perusopetuslain mukainen tuki Tuen tasot: Yleinen tuki (3 ja ops-perusteet) Tehostettu tuki (16 a ) Erityinen tuki (17 ) 4

5 Perusopetuslain mukainen tuki Oppimisen ja koulunkäynnin tukimuotoja: Kodin ja koulun välinen yhteistyö (3 ) Tukiopetus (16 ) Osa-aikainen erityisopetus (16 ) Oppilaanohjaus (11 ) Tulkitsemis- ja avustajapalvelut, muut opetuspalvelut, erityiset apuvälineet sekä 39 :n mukaiset palvelut (31 ) Oppilashuolto (31 a ) Joustava perusopetus (5 ) 5

6 päätetään aloittaa ERITYINEN TUKI HOJKS Uudistus tullut voimaan Uudistettu OPS käyttöön viimeistään Jtehostettu tuki ei riitä -> pedagoginen selvitys Jos aloitetaan TEHOSTETTU TUKI Oppimissuunnitelma (pakollinen) Jos hyvä esi-/perusopetus & yleinen tuki ei riitä ->pedagoginen arvio Kehitetään tietoisemmin opetusta ja eriytetään YLEINEN TUKI (oppimissuunnitelma) ESI- JA PERUSOPETUS, YLEINEN TUKI

7 Perusopetuslain mukainen tuki 1/2 Oikeus riittävään oppimisen ja koulunkäynnin tukeen on heti tuen tarpeen ilmetessä (30 ) Jos muu opetuksen järjestäjä kuin kunta ei järjestä erityistä tukea, päätöksen erityisestä tuesta tekee opetuksen järjestäjän esityksestä oppilaan asuinkunta (17 ) -> jälkeen opetuksen järjestämisluvan saaneilla yksityisillä opetuksen järjestäjillä kotikuntakorvaus 90 % (L kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta 38 ) 7

8 Perusopetuslain mukainen tuki 2/2 Tukea koskevat säännökset ovat pakottavaa lainsäädäntöä: opetuksen järjestäjä vastuussa tuen antamisesta, tukea ei voida jättää antamatta esimerkiksi määrärahojen puuttumiseen vedoten, huoltaja ei voi kieltää tuen antamista tai sopia tuen antamisesta toisin Joustavan perusopetuksen antaminen opetuksen järjestäjälle vapaaehtoista, yksityinen opetuksen järjestäjä tarvitsee luvan. Opetukseen haetaan. 8

9 Yleinen tuki 1/2 opettajalla on vastuu opetusryhmän ja sen jokaisen oppilaan erilaisten lähtökohtien ja tarpeiden huomioon ottamisesta opetuksessa opettaja tekee yhteistyötä huoltajien, toisten opettajien, muun henkilöstön ja eri asiantuntijoiden kanssa, kodin ja koulun yhteistyön järjestämistavasta määrätään opetussuunnitelmassa osana yleistä tukea voidaan antaa tukiopetusta ja osa-aikaista erityisopetusta 9

10 Yleinen tuki 2/2 tulkitsemis- ja avustajapalveluista sekä erityisistä apuvälineistä päätösvalta johtosäännön mukaisesti oppilaalle voidaan laatia oppimissuunnitelma. Vuosiluokkiin jakamattoman opetuksen toteuttamiseksi oppilaalle tulee laatia oma opintoohjelma (PerusopetusA 11 ) 10

11 Tehostettu tuki 1/3 tehostettua tukea annetaan oppilaalle, joka tarvitsee oppimisessaan ja koulunkäynnissään säännöllistä tukea tai samanaikaisesti useita tukimuotoja tuki järjestetään laadultaan ja määrältään oppilaan kehitystason ja yksilöllisten tarpeiden edellyttämällä tavalla tuki voi sisältää mm. tukiopetusta, osa-aikaista erityisopetusta, tulkitsemis- ja avustajapalveluita, erityisiä apuvälineitä, oppilashuollollisia toimenpiteitä sekä pedagogisia järjestelyitä 11

12 Tehostettu tuki 2/3 tuen aloittaminen ja järjestäminen käsitellään opettajien ja tarvittaessa muiden asiantuntijoiden yhdessä laatimaan pedagogisen arvioon perustuen moniammatillisessa oppilashuoltotyössä opettajat laativat kirjallisen oppimissuunnitelman yhteistyössä oppilaan ja huoltajan sekä tarvittaessa muiden asiantuntijoiden kanssa, pedagogisen arvion ja oppimissuunnitelman keskeisestä sisällöstä määrätään opetussuunnitelman perusteissa 12

13 Tehostettu tuki 3/3 opetussuunnitelmassa määritellään mm. vastuut ja työnjako eri toimijoiden kesken tuesta ei tehdä hallintopäätöstä lukuun ottamatta tulkitsemis- ja avustajapalveluita ja apuvälineitä, joiden osalta päätösvalta määräytyy johtosäännön mukaan mahdollisista erityisistä opetusjärjestelyistä tehdään perusopetuslain 18 :n perusteella hallintopäätös 13

14 Erityinen tuki 1/7 erityinen tuki muodostuu erityisopetuksesta ja muusta perusopetuslain mukaan annettavasta tuesta tuki järjestetään joko yleisen tai pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä erityisopetus järjestetään oppilaan etu ja opetuksen järjestämisedellytykset huomioon ottaen muun opetuksen yhteydessä tai osittain tai kokonaan erityisluokalla tai muussa soveltuvassa paikassa 14

15 Erityinen tuki 2/7 oppilasta ja huoltajaa kuultava. hankittava oppilaan opetuksesta vastaavilta selvitys oppilaan oppimisen etenemisestä ja moniammatillisena oppilashuollon yhteistyönä tehty selvitys oppilaan saamasta tehostetusta tuesta ja oppilaan kokonaistilanteesta sekä tehtävä näiden perusteella arvio erityisen tuen tarpeesta (pedagoginen selvitys). Selvitystä on tarvittaessa täydennettävä psykologisella tai lääketieteellisellä asiantuntijalausunnolla tai vastaavalla sosiaalisella selvityksellä. 15

16 Erityinen tuki 3/7 pedagogisen selvityksen sisällöstä määrätään opetussuunnitelman perusteissa opetussuunnitelmassa määritellään mm. vastuut ja työnjako eri toimijoiden kesken erityisen tuen päätös voidaan tehdä ennen esi- ja perusopetuksen alkamista tai opetuksen aikana ilman pedagogista selvitystä ja tehostetun tuen antamista, jos psykologisen tai lääketieteellisen arvion perusteella ilmenee, että oppilaan opetusta ei vamman, sairauden, kehityksessä viivästymisen tai tunne-elämän 16

17 Erityinen tuki 4/7 häiriön taikka muun vastaavan syyn vuoksi voida antaa muuten kirjallinen hallintopäätös, jossa määrätään oppilaan pääsääntöinen opetusryhmä, mahdolliset tulkitsemis- ja avustajapalvelut, muut opetuspalvelut, erityiset apuvälineet ja 39 :n mukaiset palvelut sekä tarvittaessa oppilaan opetuksen poikkeava järjestäminen (yksilöllistäminen) päätösvalta määräytyy johtosäännön mukaan; vastoin huoltajan tahtoa tehtävä päätös monijäsenisessä toimielimessä 17

18 Erityinen tuki 5/7 mahdollisista erityisistä opetusjärjestelyistä tehdään perusopetuslain 18 :n perusteella hallintopäätös erityisen tuen päätöstä tarkistetaan ainakin toisen vuosiluokan jälkeen sekä ennen seitsemännelle vuosiluokalle siirtymistä. oppilaalle laaditaan henkilökohtainen opetuksen järjestämistä koskeva suunnitelma (HOJKS), josta on käytävä ilmi erityistä tukea koskevan päätöksen mukaisen opetuksen ja muun tuen antaminen. 18

19 Erityinen tuki 6/7 HOJKS on laadittava, jollei siihen ole ilmeistä estettä, yhteistyössä oppilaan ja huoltajan tai tarvittaessa muun laillisen edustajan kanssa HOJKS tarkistetaan tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran lukuvuodessa, oppilaan tarpeiden mukaisesti suunnitelman keskeisestä sisällöstä määrätään opetussuunnitelman perusteissa 19

20 Erityinen tuki 7/7 HOJKS on pedagoginen asiakirja, ei hallintopäätös, kuten aikaisemmin Opetuksen järjestäjä määrittää, kuka vastaa HOJKS:in laatimisesta 20

21 Opetusryhmien muodostaminen 1/3 Opetusryhmät tulee muodostaa siten, että opetuksessa voidaan saavuttaa opetussuunnitelmassa asetetut tavoitteet (30 ) Erityistä tukea saavista oppilaista muodostetussa opetusryhmässä saa olla enintään 10 oppilasta. Opetusryhmän enimmäiskoko voidaan ylittää, jos on oppilaiden edellytysten tai opetuksessa käytettävän työtavan takia perusteltua, eikä se vaaranna opetusryhmässä opiskelevien oppilaiden tavoitteiden saavuttamista (PerusopetusA 2 ) 21

22 Opetusryhmien muodostaminen 2/3 Pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille annettavassa opetuksessa opetusryhmässä saa olla enintään kahdeksan oppilasta. (PerusopetusA 2 ) Vaikeimmin kehitysvammaisista oppilaista muodostetussa opetusryhmässä saa olla kuitenkin enintään kuusi oppilasta. (PerusopetusA 2 ) 22

23 Opetusryhmien muodostaminen 3/3 Jos pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä oleville oppilaille annetaan opetusta samassa ryhmässä tai yhdessä muiden erityistä tukea saavien oppilaiden kanssa, määräytyy opetusryhmän enimmäiskoko sen mukaan, minkälaista tukea saavia oppilaita on ryhmässä eniten. (PerusopetusA 2 ) Jos pidennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevan oppilaan opetus annetaan yhdessä muiden kuin erityistä tukea saavien oppilaiden kanssa, saa opetusryhmässä olla enintään 20 oppilasta. (PerusopetusA 2 ) 23

24 Muutoksenhaku 1/4 Yleinen ja tehostettu tuki sekä opetusryhmien muodostaminen ns. tosiasiallista hallintoa, josta ei ole muutoksenhakuoikeutta mahdollisuus kantelun tekemiseen aluehallintovirastoon tai eduskunnan oikeusasiamiehelle opetuksen maksuttomuuden (31 ) ja oppilashuollon (31 a ) piiriin kuuluvaa etuutta ja oikeutta koskevasta päätöksestä kuitenkin valitusoikeus hallinto-oikeuteen siten kuin hallintolainkäyttölaissa säädetään, jatkovalitusmahdollisuus KHO:een 24

25 Muutoksenhaku 2/4 Erityiset opetusjärjestelyt (18 ) valitus aluehallintovirastoon, valitusaika 14 päivää tiedoksisaannista, valitus tulee käsitellä kiireellisenä Joustava perusopetus oppilasvalinnasta tehdään hallintopäätös, josta voi valittaa aluehallintovirastoon opetusjärjestelyt ns. tosiasiallista hallintoa, josta ei valitusoikeutta 25

26 Muutoksenhaku 3/4 Erityinen tuki valitus erityisen tuen järjestämistä koskevasta päätöksestä ja mahdollisista erityisistä opetusjärjestelyistä (18 ) aluehallintovirastoon, valitusaika 14 päivää tiedoksisaannista, valitus tulee käsitellä kiireellisenä opetuksen maksuttomuuden (31 ) ja oppilashuollon (31 a ) piiriin kuuluvaa etuutta ja oikeutta koskevasta päätöksestä kuitenkin valitusoikeus hallinto-oikeuteen, josta edelleen KHO:een 26

27 Muutoksenhaku 4/4 Erityinen tuki aluehallintoviraston valitukseen antamasta päätöksestä jatkovalitusmahdollisuus hallintooikeuteen, hallinto-oikeuden päätöksestä valituskielto 27

28 Hallinnollinen tarkistuslista 1/4 Opetussuunnitelma tarkistettu (voimaan viimeistään ) lainsäädännön ja opetussuunnitelman perusteiden edellyttämät muutokset ja lisäykset tehty, mm.: pedagogista arviota, oppimissuunnitelmaa, pedagogista selvitystä ja HOJKSia koskevat vastuut ja työnjako kuvattu, 28

29 Hallinnollinen tarkistuslista 2/4 Opetussuunnitelma tarkistettu (jatkuu..) oppilashuollon palveluiden järjestäminen kunnassa, yhteistyöt, vastuut ja työnjako eri toimijoiden kesken kuvattu, moniammatillinen yhteistyö määritelty, ryhmät perustettu/kokoonpanot tarkistettu 29

30 Hallinnollinen tarkistuslista 3/4 Johtosääntö päivitetty hallinnollinen päätösvalta määritelty, mm. päätös erityisestä tuesta sekä tulkitsemis- ja avustajapalveluista ja erityisistä apuvälineistä Päätökset ja muutoksenhakuosoitukset tarkistettu päätösmallit laadittu ja muutoksenhakuosoitukset tarkistettu Henkilörekisterit ajantasaistettu Mahdolliset uudet rekisterit/osarekisterit perustettu rekisteriselosteet laadittu/ajantasaistettu 30

31 Hallinnollinen tarkistuslista 4/4 Toiminnan resurssit varmistettu talousarviossa varauduttu uudistuksen aiheuttamiin lisäkustannuksiin kouluille osoitettu resursseja, mm. tukiopetukseen, osa-aikaiseen erityisopetukseen, tehostettuun tukeen ja erityiseen tukeen rehtorit, opettajat ja muu henkilöstö perehdytetty uudistukseen sekä vastuut ja työnjaot selkeästi määritelty 31