Koulurakennusten yhteistarkastukset - viranomaisyhteistyö terveyshaitan selvittämiseksi Marke Hietanen-Peltola, ylilääkäri (THL) Vesa Pekkola,

Transkriptio

1 Koulurakennusten yhteistarkastukset - viranomaisyhteistyö terveyshaitan selvittämiseksi Marke Hietanen-Peltola, ylilääkäri (THL) Vesa Pekkola, neuvotteleva virkamies (STM) Ulla Ahonen, ylitarkastaja (AVI) Tarja Hartikainen, erityisasiantuntija (Kuntaliitto)

2 Oppilaitosympäristöstä ja -yhteisöstä huolehtimiseen velvoittavia säädöksiä Toimija- tai viranomaistaho Pääasiallinen ohjaava lainsäädäntö Koulutuksen järjestäjä ja oppilaitoksen henkilöstö Perusopetuslaki 628/1998 Laki ammatillisesta peruskoulutuksesta 630/1998 Lukiolaki 629/1998 Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki 1287/2013 Ammattikorkeakoululaki 351/2003 Yliopistolaki 558/2009 Pelastuslaki 628/1998 Koulu- ja opiskeluterveydenhuolto Terveydenhuoltolaki 1326/2010 Valtioneuvoston asetus neuvolatoiminnasta, koulu- ja opiskeluterveydenhuollosta sekä lasten ja nuorten ehkäisevästä suun terveydenhuollosta VNA 338/2011 Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki 1287/2013 Terveydensuojelu Terveydensuojelulaki 763/1994 Terveydensuojeluasetus 1280/1994 Työsuojelu Työturvallisuuslaki 738/2002 Työterveyshuolto Työterveyshuoltolaki 1383/2001 Kiinteistön omistaja Maankäyttö- ja rakennuslaki 132/1999 ja asetus 895/1999 Pelastuslaki 628/ /2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 2

3 Tarkastusvelvoitteen historiaa Lääkintöhallituksen ohjekirje vuodelta 1981, sittemmin Kansanterveyslaki Perustuu tällä hetkellä terveydenhuoltolakiin (lisättiin yhteisön hyvinvointi) ja valtioneuvoston asetukseen 338/2011 Ohjeistettu aikaisemmin sekä kouluterveydenhuollon että opiskeluterveydenhuollon oppaissa Terveellinen, turvallinen ja hyvinvoiva oppilaitos -oppaan (THL, ohjaus 7/2015) tarkoituksena on lisätä ja tukea monialaista yhteistyötä ja tiedonvaihtoa sekä toiminnan koordinaatiota. Tehdään eri toimijoiden rooli näkyväksi ja tunnetuksi, edistetään työnjaosta sopimista ja voimavarojen tarkoituksenmukaista käyttöä Vahvistetaan tarkastusten oikeaa sisältöä 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 3

4 Miksi oppilaitokset pitää tarkastaa monialaisesti? Lapsilla ja nuorilla on oikeus terveelliseen, turvalliseen ja hyvinvoivaan opiskelukouluympäristöön ja yhteisöön riippumatta paikkakunnasta Eri viranomaisten ja muiden toimijoiden velvoite ja tehtävä huolehtia oppilaitoksen terveellisyydestä, turvallisuudesta ja hyvinvoinnista Tarkastukset ovat yksi keino toteuttaa tätä tehtävää - ja ainoa keino toimia laajasti monialaisesti yhdessä? Oppilaitosten tarkastaminen on tärkeä osa oppilaitoksen yhteisöllistä opiskeluhuoltotyötä 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 4

5 Toteutuneet tarkastukset toisen asteen oppilaitoksissa Oppilaitoksen viimeisimmän tarkastuksen ajankohta Lukio Ammatillinen 0 % 10 % 20 % 30 % 40 % 50 % 60 % 70 % 80 % 90 % 100 % ei koskaan ei tietoa 2010 tai aikaisemmin (TEA-kysely lukioihin ja ammatillisiín oppilaitoksiin 2014) 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 5

6 Yhteistyössä THL STM OPH Kuntaliitto OAJ TTL 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 6

7 Oppilaitosympäristön terveellisyyden ja turvallisuuden sekä yhteisön hyvinvoinnin tarkastus On kolmen vuoden välein jokaisessa oppilaitoksessa toteutettava tarkastus ennaltaehkäisevä ja varhaisen puuttumisen työote Velvoite työtapaan tulee Terveydenhuoltolaista, jossa tarkastus on määritelty koulu- ja opiskeluterveydenhuollon yhdeksi tehtäväksi Asetus 338/2011 velvoittaa tekemään tarkastuksen laajassa yhteistyössä eri toimijoiden kanssa ja myös oppilaiden ja opiskelijoiden kanssa Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki Koskee esi- ja perusopetusta, lukioita ja ammatillisia oppilaitoksia velvoittaa kaikkia opiskeluhuollon toimijoita yhteisölliseen opiskeluhuoltotyöhön, jolla edistetään oppilaitos- ympäristön terveellisyyttä ja turvallisuutta sekä hyvinvointia yhteisössä 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 7

8 Lainsäädäntö velvoittaa huolehtimaan oppilaitoksen terveellisyydestä, turvallisuudesta ja hyvinvoinnista Oppilaalla ja opiskelijalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön Perusopetuslaki Lukiolaki ja laki ammatillisesta peruskoulutuksesta Yliopistolaki, ammattikorkeakoululaki ym. Myös opetussuunnitelmien perusteissa Terveydensuojelulaki ja -asetus velvoittavat terveydensuojelua oppilaitosten tarkastamiseen Yhteistyövelvoite Valviran ohjeissa, valvontaohjelmassa ja asetuksessa 338/2011 sidotaan tarkastus osaksi monialaista tarkastusta Samansuuntaisia oppilaitoksiin liittyviä tehtäviä on myös muiden viranomaisten työtä ohjaavissa säädöksissä 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 8

9 Yhteisöllinen opiskeluhuolto On opiskeluhuoltotyön ensisijainen toteuttamismuoto oppilaitoksissa Kuuluu kaikkien oppilaitoksessa työskentelevien ja toimivien ammattilaisten tehtäviin Oppilaitoksen opiskeluhuoltoryhmällä vastuu suunnittelusta, toteuttamisesta, seurannasta ja arvioinnista Monialainen ryhmä, mukana rehtori, opettajia, terveydenhoitaja, lääkäri, kuraattori, psykologi, oppilaiden/opiskelijoiden edustus, huoltajien edustus, tarvittavat yhteistyökumppanit Oppilaitoksen tarkastaminen ja sen jatkotoimet ovat yhteisöllistä opiskeluhuoltotyötä Yhteisöllisen työn suunnitteluun ja kehittämiseen sekä tehdyn työn arvioimiseen tarvitaan tarkastuksessa kertyvää tietoa 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 9

10 Monialainen tarkastusmalli Keino vastata yhteiseen velvoitteeseen Hyödyttää kaikkia osapuolia antaa paremman kokonaiskuvan säästää aikaa ja kustannuksia Korvaa osittain eri tahojen yksin tekemiä tarkastuksia, kuten työpaikkaselvitykset, työsuojeluselvitykset ym. Ei kaikilta osin pysty poistamaan erillisten tarkastusten tarvetta 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 10

11 Tarkastuksen sisältö 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 11

12 Tarkastuksen suunnitteluun ja toteuttamiseen osallistuvat tahot 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 12

13 Monialaisen tarkastustoiminnan käynnistäminen ja eteneminen vaiheittain - perusopetus, lukiot ja ammatilliset oppilaitokset 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 13

14 Esikoulut Eivät ole kouluterveydenhuollon piirissä Ikäryhmän terveydenedistämispalvelut tulevat lastenneuvolasta Esikoulut ovat kuitenkin oppilas- ja opiskelijahuoltolain ja siten yhteisöllisen opiskeluhuollon piirissä Perusopetuslaissa mainittu oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön koskee myös esiopetusta Terveydensuojelulaki velvoittaa tarkastamaan kaikki kokoontumistilat Tarkoituksenmukaista tarkastaa monialaisesti 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 14

15 Tarkastuksen kokonaisuus 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 15

16 Tarkastuksen tietolähteitä 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 16

17 Oppilaitoksen tarkastustilaisuus 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 17

18 Dokumentointi Tarkastuksiin on kehitetty sähköiset yhteenvetolomakkeet, jotka kokoavat oppilaitoksen näkökulmasta yhteen kaikki tarkastuksen sisällöt Lomakkeet ohjaavat myös kiinnittämään huomiota tarvittaviin asioihin Peruskouluihin, lukioihin ja ammattikouluihin tarkoitettu lomake on THL:n lapset, nuoret ja perheet aihesivustolla Korkeakouluissa käytetään YTHS:n lomaketta Lisäksi tarkastukseen osallistuvat tahot laativat omia asiakirjojaan siten, että kunkin tahon ohjeet ja velvoitteet tulevat täytetyksi 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 18

19 Tuloksista tiedottaminen Tulosten tiedottamisesta sovitaan oppilaitoksen opiskeluhuoltoryhmässä tai opiskelijan hyvinvointityöryhmässä (kuka, mitä ja miten?) Pyritään mahdollisimman avoimeen ja laajaan tiedottamiseen Tiedotettava ainakin: Oppilaille ja opiskelijoille Huoltajille Henkilöstölle Opiskeluhuollon ohjausryhmälle tms. Oppilaitoksen johtoryhmälle tms. Oppilas- ja opiskelijakunnalle & vanhempainyhdistyksille Yhteistyökumppaneille 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 19

20 Jatkotoimenpiteet ja seuranta Tarkastustilanteen yhteenvetopalaverissa sovitaan: tarvittavista jatkotoimista vastuutaho seuranta Seuranta dokumentoidaan Oppilaitoksen opiskeluhuoltoryhmä tai opiskelijan hyvinvointityöryhmä palaa tarkastusdokumenttiin viimeistään vuoden kuluttua tarkastuksesta toteaa jatkotoimien etenemisen tilanteen on tarvittaessa yhteydessä sovittuihin vastuutahoihin Koulu- ja opiskeluterveydenhuolto osallistuu seurantaan ja on tarvittaessa aloitteellinen seurantatilaisuuden järjestämiseksi. Jatkotoimista ja seurannasta on myös tiedotettava 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 20

21 Eri toimijoiden roolit ja tehtävät I Rehtori tai oppilaitoksen johtaja vastaa opiskelun järjestelyistä sekä opiskelu- ja työympäristön terveellisyydestä ja turvallisuudesta. Koulu- ja opiskeluterveydenhuolto Huolehtii tarkastusten ja seurannan säännöllisestä toteutumisesta yhdessä muiden toimijoiden kanssa osana oppilaitoksen yhteisöllistä opiskeluhuoltoa tai hyvinvointityötä Tuo tarkastukseen tietoa opiskelijoiden terveydestä sekä yhteisön hyvinvoinnin ja turvallisuuden tilanteesta Terveydensuojelu Arvioi ja valvoo oppilaitosten olosuhteita, toimintaa ja tilojen kuntoa sekä terveysriskejä Antaa tarvittaessa määräyksiä terveyshaitan selvittämiseksi tai poistamiseksi 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 21

22 Eri toimijoiden roolit ja tehtävät II Työsuojelu tuo tietoa ja havaintoja omasta näkökulmastaan sekä tehdyistä työsuojelutarkastuksista. Työterveyshuolto välittää tarkastukseen työpaikkaselvityksessä saatua yleistä tietoa työympäristön olosuhteista ja henkilöstön hyvinvoinnista. Kiinteistön omistaja vastaa kiinteistön ja rakennusten ylläpidosta, hoidosta ja huollosta sekä todettujen puutteiden korjauksesta. Opettajat tuovat tarkastukseen tietoa terveellisyyttä, turvallisuutta ja hyvinvointia edistävistä ja vaarantavista tekijöistä sekä opiskelijoiden tuen tarpeista. Psykologeilla ja kuraattoreilla on tietoa opiskelijoiden sekä yhteisön hyvinvoinnista ja tuen tarpeista. 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 22

23 Eri toimijoiden roolit ja tehtävät III Oppilaat ja opiskelijat otetaan mukaan monin eri tavoin Mukana opiskeluhuoltoryhmässä ja opiskelijan hyvinvointityöryhmässä Kyselyt ja selvitykset ennen tarkastusta, mahdollisuus näkemysten ja mielipiteiden antoon Mukaan tarkastustilaisuuteen Oppilaskunnat ja ylioppilaskunnat mukaan kyselyjen toteuttamiseen, tulosten tulkintaan ja tiedottamiseen Huoltajat tärkeitä toimijoita esi- ja perusopetuksessa sekä toisella asteella Kyselyt ennen tarkastusta Mukaan tarkastustilanteeseen Tiedottaminen 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 23

24 Monet tarkastukseen liittyvät viranomaistehtävät ovat kunnan vastuulla 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 24

25 Kiitos! 10/2015 Oppilaitosten tarkastusmalli / Hietanen-Peltola M. 25