LEMPÄÄLÄN KUNTA. Säijän osayleiskaava. 1. Yleiskaava ja sen tarkoitus OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 1 LEMPÄÄLÄN KUNTA Säijän osayleiskaava OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) on kaavahanketta käsittelevä asiakirja, jonka tarkoituksena on kertoa, miksi kaava laaditaan, miten kaavoitus etenee ja missä vaiheessa siihen voi vaikuttaa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman tarkoitus on määritelty Maankäyttö- ja rakennuslain 63 :ssä mm. seuraavasti: Kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. Kaavoituksen vireilletulosta tulee ilmoittaa sillä tavoin, että osallisilla on mahdollisuus saada tietoja kaavoituksen lähtökohdista ja osallistumis- ja arviointimenettelystä. 1. Yleiskaava ja sen tarkoitus Yleiskaava on kunnan yleispiirteinen maankäytön suunnitelma. Sen tehtävänä on yhdyskunnan eri toimintojen, kuten asumisen, palvelujen ja työpaikkojen sekä virkistysalueiden sijoittaminen ja niiden välisten yhteyksien järjestäminen. Yleiskaavoituksella ratkaistaan tavoitellun kehityksen periaatteet. Yleiskaava ohjaa kunnan asemakaavoitusta. Yleiskaava voi koskea koko kuntaa tai sen tiettyä osa-aluetta, jolloin sitä kutsutaan osayleiskaavaksi. Kunnat voivat laatia myös yhteisen yleiskaavan. Kaava esitetään kartalla, johon kuuluvat myös kaavamerkinnät ja -määräykset selityksineen. Yleiskaavaan liittyy myös selostus, jossa esitetään mm. kaavan tavoitteet, vaikutukset ja muut tarpeelliset tiedot. Erilaisilla yleiskaavoilla voi olla varsin erilaisia tehtäviä. Voi olla yleiskaavoja, joilla ohjataan strategisesti koko kunnan rakennetta ja alueidenkäytön kehittämistä, toisaalta voi yleiskaava koskea vaikkapa vain jotakin tiettyä teemaa, kuten kunnan virkistysalueita. Keskusta-alueiden ja muiden tiiviiden taajamien yleiskaavat palvelevat erilaisia tavoitteita kuin maaseutukylien yleiskaavat. Lisäksi on huomattava, että yleiskaavalla on erilainen luonne siellä, missä rakentamista on tarkoitus ohjata asemakaavoituksella kuin siellä, missä asemakaavaa ei ole laisinkaan tarkoitus laatia. Yleiskaavan laatimisesta vastaa kunta. Kaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Säijän osayleiskaavan suunnittelu tehdään kunnan omana virkatyönä.

2 2 2. Suunnittelualueen sijainti ja kuvaus Suunnittelualue sijoittuu Lempäälän kunnan länsiosiin. Se käsittää Pyhäjärven Säijänselän pohjoispuolella sijaitsevan alueen, johon liittyy Säijoen ja Sullajoen varrelle raivattuja asutus- ja viljelymaisemia sekä asumattomia metsäalueita. Alue on kooltaan noin 52 km². Suunnittelualueen sijainti ja rajaus. Alueen rajaus saattaa muuttua suunnittelutyön aikana. Säijän maatalouteen liittyvä asutus oli aina sotien jälkeiseen aikaan saakka hajanaista, pohjautuen luonnonolosuhteisiin ja maanomistukseen. Varsinaista kyläkeskustaa ei Säijään muodostunut, jonkinlaisena keskuksena voidaan pitää Vanhaa Rantatietä, jonka varrelle Säijän palvelut sijoittuivat 1900-luvulla pitkäksi ketjuksi. Nykyisin palvelut ovat hävinneet. Paikoin maatalouskauden asutus muodostaa historiasta ja maaperästä johtuen pieniä ryhmiä. Kaava-alueen länsiosa, Säijoen varsi, kuului Vesilahteen aina vuoteen 1964, jolloin se kehittyvään kuntakeskustaan ja tieliikenteeseen nähden vedentakaisena alueena liitettiin Lempäälään. Lempäälän, Pirkkalan ja Tampereen taajamin on matkaa Säijästä noin kilometriä. Läpikulkuliikennettä ja yhteyksiä ympäristöön edustavat luvulla maantieksi rakennettu Vanha Rantatie ja 1960-luvulla rakennettu Pirkkalantie. Vesilahden ja Lempäälän keskiaikaisten kylien ja pitäjän takamaana tunnettu Säijä muodostaa nykyisin maaseutumaisen alueen, jonka asutusluku on noin 400 henkeä. Maisemassa on kymmenien pienten tilakeskusten lisäksi yksittäisiä, 1960-luvun jälkeen rakennettuja omakotitaloja ja kesämökkejä. Alueen yleisilme on maatalousvaltainen, joskin pääosassa on usein vain viljelymaisema, eivät pihapiirit.

3 3 Alueen julkisia, toimivia palveluita edustaa 1920-luvulla perustettu Säijän koulu. Vanhan Rantatien varrella aina 1900-luvun alkupuolelta toimineet posti, kaupat ja pankki lopettivat toimintansa 2000-luvun vaihteeseen mennessä. Säijän toinen, Vesilahden puoleisessa osassa toiminut Säijärven kansakoulu lopetettiin vuonna 1969 kuntaliitoksen seurauksena. Koulutoiminta keskitettiin Lempäälän puolen Säijän kouluun, jota on kehitetty 2000-luvulla. Elinkeinona maatalous on edelleen maisemaa hallitseva, joskin se on voimakkaasti keskittynyt muutamille yksittäisille tiloille. Alueella toimii kaksi lypsykarjatilaa ja joitakin viljelytiloja, jotka viljelevät aikaisemmin kymmenille pientiloille kuuluneita peltoja. Vanhat tilakeskukset ovat maatalouden päättymisen jälkeen jääneet asuinkäyttöön, ne ovat vapaa-ajan käytössä tai autioituneita. Säijän nykyisenä keskustana voidaan pitää koulurakennuksia, joista lakkautettu Säijärven koulu toimii alueen asukkaiden monitoimitalona. Työpaikat ovat nykyisin pääosin alueen ulkopuolella. Keskittyneen maatalouden lisäksi paikallisia elinkeinoja ja muuttuvaa maataloutta edustavat kaksi entisten maatilojen yhteydessä toimivaa kauppapuutarhaa. Lisäksi alueella on jonkin verran pienyritystoimintaa. Pääteinä toimivat Pirkkalantie ja Vanha Rantatie, jotka yhdistävät Säijän Lempäälän, Pirkkalan ja Tampereen taajamakeskuksiin. 3. Aloite Ortokuva Säijärven ympäristöstä Osayleiskaavaa on alettu laatia kunnan aloitteesta. Säijän osayleiskaavoituksen aloittamisesta on kerrottu vuoden 2013 kaavoitusohjelmassa.

4 4 4. Tavoitteet 4.1 Kunnan asettamat tavoitteet Säijän osayleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena. Kaavassa määritellään rakennettavat ja rakentamattomat alueet sekä osoitetaan ympäristön valtakunnalliset, maakunnalliset ja paikalliset arvokohteet. Tavoitteet määritellään ja tarkennetaan vuorovaikutuksessa osallisten kanssa. Kaavoituksen tarkoituksena on erityisesti ohjata Säijässä tapahtuvaa pientalorakentamista niin, että tuleva rakentaminen voitaisiin sijoittaa tarkoituksenmukaisesti ja että suunnittelutarveratkaisut olisi helppo saada niille alueille, jotka on osayleiskaavassa osoitettu rakentamiseen. Yleiskaavoituksen alustavina tavoitteina on: 1) ohjata rakentamista yhdyskuntarakenteen, ympäristön ja maiseman kannalta tarkoituksenmukaisella tavalla, 2) turvata alueen kulttuuriympäristön ja luonnon erityisarvojen säilyminen, 3) turvata alueen maaseutuelinkeinojen toimintaedellytysten säilyminen rakentamisesta huolimatta, 4) osoittaa alueelle riittävästi virkistykseen soveltuvia metsäalueita tai muita rakentamisesta vapaita alueita ja ulkoilureittejä, 5) parantaa liikenneturvallisuutta, 6) luoda edellytyksiä alueen vesihuollon kehittämiselle. Maaseutukylissä voidaan MRL 44.2 :n mukaan ohjata rakentamista tietyin edellytyksin suoraan yleiskaavalla; lupa ilman asemakaavaa tai suunnittelutarveratkaisua voidaan myöntää pientalorakentamista varten sellaisilla yleiskaava-alueilla, joilla rakentamispaine ei ole merkittävää. Rakennusluvan myöntämisestä tulee olla yleiskaavassa erityinen määräys. Säijän osayleiskaavan laatimisen yhteydessä selvitetään, voidaanko kaavan joillakin osa-alueilla soveltaa mainittua menettelyä. Kaavan alustavaksi tavoitteeksi asetetaan MRL 44.2 :n soveltaminen osayleiskaavassa. 4.2 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) välittyvät yleiskaavaan lähinnä maakuntakaavan kautta. VAT:iin sisältyvät valtakunnallisesti merkittävät kohteet kuten maisema-alueet ja kulttuurihistorialliset ympäristöt otetaan huomioon yleiskaavaa laadittaessa. Vesilahden valtakunnallisesti arvokkaan kulttuurimaiseman rajausta on esitetty muutettavaksi siten, että se ulottuisi myös Lempäälän puoleisiin rantamaisemiin, Säijän osayleiskaavan suunnittelualueelle.

5 5 5. Suunnittelualuetta koskevat suunnitelmat ja selvitykset 5.1 Kaavoitustilanne Pirkanmaan 1. maakuntakaava Maakuntavaltuusto on hyväksynyt Pirkanmaan 1. maakuntakaavan ja valtioneuvosto on vahvistanut sen Suunnittelualuetta koskevat seuraavat merkinnät: pohjoisosassa on puolustusvoimien aluetta (EP) ja lentomelualuetta (aaltoviiva, rasteri ja ME-merkintä), itäosassa on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on erityistä ulkoilun ohjaamistarvetta (MU) ja koillisosassa ulkoilureitti (palloviiva). lounaisosassa on muinaisjäännöskohteita (SM) Pirkkalantie on osoitettu tärkeäksi yhdystieksi (musta viiva, yt). Sen varrella on palvelukyläkeskus (at), itä-länsi-suunnassa kulkee olemassa oleva ja uusi Ulvila-Kangasala voimalinja (punainen ja musta viiva, z) ja etelämpänä voimalinjan yhteystarve (punainen katkoviiva, z) koillisosan poikki kulkee korkeapaineinen kaasulinja (musta viiva, k) Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaava Pirkanmaan 2. vaihemaakuntakaava (liikenne ja logistiikka) on tullut voimaan ympäristöministeriön päätöksellä ja se sai lainvoiman Siinä suunnittelualueen koilliskulmaan on osoitettu pääradan yhteystarve. Sitä ympäröi ruskealla viivalla merkitty alue viiva (em-14), joka on maankäytön kehittämisen kohdealue kehitettävässä liikenteellisessä ja logistisessa solmukohdassa. Kaupunkikehittämisen kohdealue.

6 6 Ote Pirkanmaan 1. maakuntakaavasta päivitettynä 2. vaihemaakuntakaavan merkinnöillä. Maakuntakaava 2040, Poski-hanke Pirkanmaan maakuntakaavan 2040 laatiminen on aloitettu. Erityisinä tavoitteina on vahvistaa maakunnan kilpailukykyä ja kehittää vastuullista ja kestävää yhdyskuntarakennetta. Maakuntakaavoituksen pohjaksi on alettu laatia selvityksiä. Säijän aluetta koskee erityisesti Poski-hanke, jolla pyritään turvaamaan laadukkaiden maa- ja kiviainesten saanti yhdyskuntarakentamista varten sekä edistämään arvokkaiden luonto- ja virkistyskokonaisuuksien säilymistä. Osayleiskaava Suunnittelualueen kaakkoisosassa on voimassa Säijän-Nurmen-Kuokkalan- Hollonnokan osayleiskaava, jonka lääninhallitus on vahvistanut Muulla osalla suunnittelualuetta on voimassa vuonna 1981 valmistunut oikeusvaikutukseton koko kunnan yleiskaava. Pyhäjärven puolella suunnittelualue rajautuu rantaosayleiskaavaan, joka kattaa kunnan kaikkien järvien rannat. Asemakaava Suunnittelualueella ei ole voimassa asemakaavoja. 5.2 Maankäyttöä ohjaavat seudulliset suunnitelmat ja sopimukset Tampereen kaupunkiseudun rakennesuunnitelma Tampereen kaupunkiseudun rakennesuunnitelmassa 2040 on joitakin Säijän aluetta koskevia kehittämismerkintöjä kuten läntinen ratayhteys ja järjestelyratapiha.

7 7 MAL-aiesopimus Tampereen kaupunkiseudun kunnat Kangasala, Lempäälä, Nokia, Orivesi, Pirkkala, Tampere, Vesilahti ja Ylöjärvi allekirjoittivat yhdessä ministeriöiden edustajien kanssa ensimmäisen laaja-alaisen maankäytön, asumisen ja liikenteen aiesopimuksen Maankäytön osalta tavoitteena on eheyttää kaupunkiseudun yhdyskuntarakennetta ohjaamalla asumista, työpaikkoja ja palveluja nykyiseen rakenteeseen ja joukkoliikennevyöhykkeille. Samalla kehitetään joukkoliikennejärjestelmää monipuolisemmaksi ja edistetään kävelyn ja pyöräilyn olosuhteita. Hajarakentamisen seudulliset periaatteet Lempäälän kunnanhallitus on hyväksyi asemakaavojen ulkopuolisen rakentamisen seudulliset periaatteet (Hajarakentamisen hallinta Tampereen kaupunkiseudulla). Tampereen kaupunkiseudun rakennemallityön tavoitteena on yhdyskuntarakenteen eheyttäminen, johon osana kuuluu hajarakentamisen hallittu ohjaaminen. 5.3 Olemassa olevat ja laadittavat selvitykset Suunnittelualuetta koskevat seuraavat selvitykset: Säijän rakennetun kulttuurin selvitys, Vesilahden ja Lempäälän maakirjakylien takamaasta taajaman maaseutualueeksi, Kulttuuriympäristöpalvelut Heiskanen & Luoto Oy Lempäälä Säijä, arkeologinen inventointi 2013, Kirsi Luoto, Kulttuuriympäristöpalvelut Heiskanen & Luoto Oy Säijärven koulun historiikki 2014 Kylät kehällä, Kyläsuunnittelu kaupunkiseudun ulkokehällä, Jukka Aaltonen, Ari Hynynen, Staffan Lodenius 2010 Kylät kaupungin kupeessa, Nurmen ja Säijän kylien maankäyttö- ja kehittämissuunnitelma, Kylät kehällä hanke 2009 Teiden varsilla ja vesireiteillä Lempäälän kulttuuriympäristöohjelma, Eija Teivas. Pirkanmaan kiinteät muinaisjäännökset, Pirkanmaan liitto, Pirkanmaan maakuntamuseo, 2005 Säijä työ- ja asuinympäristönä, perusselvitys ja kyläsuunnitelma 2002 Kyläkirja Elämää Säijänmaassa, Ritva Mäkelä (toim.), Säijän kyläyhdistys ry 1997 YVA-arviointiohjelma ja laadittava arviointiselostus sekä niihin liittyvät selvitykset Destia Oy:n ja Toivosen Sora Oy:n maa-aineksenottohankkeista Suunnittelualueella tehdään seuraavat selvitykset: luontoselvitykset kesällä 2015, kantatilatarkastelu emätilasta nykypäivään, sisältää tilojen muodostumisen, rakennuspaikat ja maanomistuksen arkeologista inventointia ja kulttuuriympäristöselvitystä tarkennetaan tarvittaessa 6. Suunnittelualuetta koskevat päätökset Lempäälän kunnan taloussuunnitelmassa teknisen toimen maankäytön suunnittelun vastuualueelle esitetyissä toimintatavoitteissa yhdeksi päätehtäväksi määriteltiin "rakentamisen suunnitelmallisuuden tehostaminen asemakaava-alueiden

8 8 ulkopuolella". Yhtenä toimenpiteenä edellä mainittuun tavoitteeseen pääsemiseksi kuntaan päätettiin laatia asemakaava-alueiden ulkopuolisten alueiden rakentamista eli hajarakentamista ohjaavat periaatteet, minkä jälkeen on tarkoitus, että kuntaan laaditaan maaseutualueiden yleiskaava. Kunnanhallitus hyväksyi "Hajarakentamisen periaatteet Lempäälässä" -ohjeiston noudatettavaksi asemakaava-alueiden ulkopuolella tapahtuvan rakentamisen ohjauksessa ja suunnittelutarvelupia koskevassa päätöksenteossa. 7. Arvioitavat vaikutukset Kaavoittaja arvioi osayleiskaavan toteuttamisesta aiheutuvat vaikutukset rakennettuun ja luonnonympäristöön. Vaikutusten arviointi esitetään kaavaselostuksessa. Kaavoituksen yhteydessä arvioidaan seuraavat osayleiskaavan vaikutukset: vaikutukset luonnonoloihin vaikutukset maisemaan ja taajamakuvaan vaikutukset kulttuuriympäristöön vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen vaikutukset virkistykseen vaikutukset palveluihin taloudelliset vaikutukset vaikutukset liikenneturvallisuuteen ja liikenteen järjestämiseen vaikutukset ympäristönsuojeluun ja ympäristöhäiriöihin sosiaaliset vaikutukset vaikutukset maa- ja metsätalouteen sekä muihin elinkeinoihin 8. Osalliset Suunnittelutyön osallisiin kuuluvat mm: suunnittelualueen asukkaat, maanomistajat, elinkeinonharjoittajat ja työntekijät suunnittelualueen rajanaapurit suunnittelualueella toimivat yhdistykset Pirkkalan ja Vesilahden kunnat kunnan hallintokunnat puolustusvoimat viranomaiset o Pirkanmaan ELY-keskus o Pirkanmaan maakuntamuseo o Pirkanmaan liitto o Tampereen aluepelastuslaitos o Liikennevirasto o Trafi Finavia Lempäälän Vesi Elenia Elisa Oyj/Verkonsuunnitteluosasto Suomen Turvallisuusverkko Oy

9 9 Osallisten luetteloa täydennetään tarvittaessa. Osallisia ovat kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelu koskee (MRL 62 ). 9. Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen 9.1 Kaavoituksen vaiheista tiedottaminen Osayleiskaavan muutoshankkeen vireilletulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävänäolosta, sekä kaavaluonnoksen ja kaavaehdotuksen nähtävilläolosta ilmoitetaan Lempäälän-Vesilahden Sanomissa, kunnan Internetsivuilla ja Lempäälän kunnan virallisten kuulutusten ilmoitustaululla. Lisäksi kaavaalueen maanomistajille ja asukkaille sekä osallisluettelossa mainituille viranomaisille ja yhteisöille tiedotetaan vireilletulosta kirjeitse. Osayleiskaavan muutosehdotuksen nähtävilleasettamisesta tiedotetaan kirjeitse niille osayleiskaavoitettavaan alueen maanomistajille joiden osoitteet ovat kunnan tiedossa. 9.2 Nähtävilläolojen järjestäminen Kaava-asiakirjoja pidetään nähtävillä kunnan palvelupisteessä ja kunnan Internetkotisivuilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa pidetään nähtävillä koko kaavan valmisteluvaiheen ajan, ja siihen tehdään työn kuluessa tarvittavia muutoksia ja täydennyksiä. Kaavaluonnosta ja kaavaehdotusta pidetään nähtävillä 30 päivän ajan. Jos kaavaehdotuksen nähtävilläolon jälkeen ilmenee syitä tehdä kaavaehdotukseen olennaisia muutoksia, se asetetaan MRA 32 :n mukaisesti korjattuna uudelleen nähtäville. Suunnittelutyön aikana järjestetään tarvittaessa yleisötilaisuuksia, joissa esitellään laadittuja selvityksiä ja kaavasuunnitelmia. 9.3 Mielipiteiden ja muistutusten esittäminen Osalliset voivat tehdä huomautuksen osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Huomautus tulee tehdä ennen osayleiskaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Kaavaluonnoksesta voi esittää mielipiteitä kirjallisesti tai suullisesti. Kaavaehdotuksesta voi esittää kirjallisia muistutuksia sen nähtävilläoloaikana. Kaavoittaja antaa mielipiteisiin ja muistutuksiin perustellut vastaukset. Muistutuksen esittäjällä on oikeus saada muistutukseen kirjallinen vastine, jos hän antaa muistutuksen yhteydessä osoitetietonsa. Mielipiteet ja muistutukset voi toimittaa kunnan palvelupisteeseen tai postittaa osoitteeseen: Lempäälän kunta Tekninen toimi PL Lempäälä Palautteen esittämiskanavina on tarkoitus käyttää myös Internetissä toimivaa karttapohjaista palautejärjestelmää sekä keskustelufoorumia. Molempiin pääsee osayleiskaavan nettisivulla olevien linkkien kautta.

10 Valitusoikeus Osallisilla ja kunnan jäsenillä on oikeus esittää Hämeenlinnan hallinto-oikeudelle valitus kaavan hyväksymispäätöksestä valitusaikana, joka on 30 vuorokautta kaavan hyväksymispäätöksen julkistamisesta. Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätöksestä voi valittaa edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. 9.5 Viranomaisyhteistyö Valtion viranomaisille sekä muille osallisille viranomaisille tiedotetaan kaavoituksen vireilletulosta kirjeitse. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma lähetetään postitse Pirkanmaan ELY-keskukselle. Osayleiskaavaluonnoksista pyydetään osallisilta viranomaisilta alustavat lausunnot ja asemakaavaehdotuksesta virallinen lausunto. Tarvittaessa järjestetään viranomaisneuvotteluja ja viranomaisten työneuvotteluja. 10. Alustava aikataulu Säijän osayleiskaavan laadinnasta on tiedotettu kaavoituskatsauksessa Osayleiskaavan suunnittelu on käynnistetty arkeologisen selvityksen ja rakennuskulttuuriselvityksen laadinnalla vuonna Kaava kuulutetaan vireille samalla kertaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville asettamisen kanssa joulukuussa Alkuvuodesta 2015 kerätään osallisilta tavoitteita osayleiskaavoitukselle. Tavoitelista laaditaan helmikuussa. Tarvittavat luontoselvitykset tehdään kesäkauden 2015 aikana. Kaavaluonnosta edeltää mitoitusperiaatteiden laatiminen. Mitoitussuunnitelma hyväksytetään luottamuselimillä. Kaavaluonnoksen on tarkoitus valmistua loppuvuodesta Tavoitteena on, että osayleiskaava ehdotus asetetaan nähtäville vuoden 2016 loppuun mennessä. 11. Osayleiskaavan suunnittelijat kaavoitusarkkitehti Soili Lampinen puh Kaavasuunnittelija Antero Kortesmaa (mitoitus) puh sähköpostit: Lempäälän kunta, tekninen toimi Tampereentie 8 PL 36, Lempäälä