Puitejärjestelyjen käyttäminen julkisissa hankinnoissa. Helsinki Asianajaja, VT, KTM Mika Pohjonen

Transkriptio

1 Puitejärjestelyjen käyttäminen julkisissa hankinnoissa Helsinki Asianajaja, VT, KTM Mika Pohjonen 1

2 Puitejärjestely > Puitejärjestelyllä tarkoitetaan yhden tai useamman hankintayksikön ja yhden tai useamman toimittajan välistä sopimusta, jonka tarkoituksena on vahvistaa tietyn ajan kuluessa tehtäviä hankintasopimuksia koskevat hinnat ja suunnitellut määrät sekä muut ehdot. > Hankintayksikön on valittava toimittajat puitejärjestelyyn hankintalain mukaisella hankintamenettelyllä noudattaen, mitä hankintamenettelyjen käyttöedellytyksistä ja kilpailutuksen menettelyvelvoitteista säädetään.

3 Puitejärjestelyn perustaminen > Hankintayksikön on valittava toimittajat puitejärjestelyyn hankintalain mukaisella hankintamenettelyllä noudattaen, mitä hankintamenettelyjen käyttöedellytyksistä ja kilpailutuksen menettelyvelvoitteista säädetään. Avoin menettely Rajoitettu menettely Neuvottelumenettely

4 Toimittajien määrä > Hankintayksikön on valittava puitejärjestelyyn yksi tai useampi toimittaja. Toimittajien määrä on ilmoitettava ennalta hankintailmoituksessa, neuvottelukutsussa tai tarjouspyynnössä. Useamman toimittajan puitejärjestelyyn on valittava ilmoitettu määrä toimittajia, jollei soveltuvuusvaatimukset täyttäviä tarjoajia tai hyväksyttäviä tarjouksia ole vähemmän.

5 Toimittajien määrä > Markkinaoikeus (514/18) Puitejärjestelyn luonteesta johtuen järjestelyyn valittavien toimittajien lukumäärä on merkityksellinen tieto tarjoajille. Hankintalainsäädännön vastaista ei lähtökohtaisesti kuitenkaan ole valittajan väittämin tavoin se, että puitejärjestelyyn valittavien toimittajien määrä ilmaistaan vähimmäis- ja enimmäislukuina (esim. 2-3).

6 Toimittajien / tarjottujen tuotteiden määrä > Markkinaoikeus (514/18) Tarjouspyynnössä on sallittu rinnakkaisten tarjousten antaminen. Markkinaoikeus: Puitejärjestelyyn valittavien toimittajien lukumäärää ja tarjousten antamista koskevien tietojen suhde on jäänyt hankinta-asiakirjoissa epäselväksi siten, että osa tarjoajista on voinut päätellä valittavien toimittajien lukumäärää koskevan tiedon tarkoittavan myös hyväksyttäviä tarjouksia koskevaksi rajoitukseksi, kun taas osa on voinut päätellä rajoituksen koskeneen ainoastaan toimittajien määrää. Epäselväksi on jäänyt myös se, miten tarjousten keskinäinen sijoittuminen on kokonaisuudessaan vaikuttanut toimittajien etusijajärjestykseen, kun yksi tarjoaja on voinut antaa useamman tarjouksen. Näin ollen hankintayksikön menettely ei ole tältä osin ollut omiaan turvaamaan tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua.

7 Mukana olevat tahot > Puitejärjestelyyn perustuvat hankintasopimukset on tehtävä puitejärjestelyyn valittujen toimittajien ja sellaisten hankintayksiköiden kesken, jotka on selkeästi ilmaistu puitejärjestelyn kilpailutuksen hankinta-asiakirjoissa.

8 Mukana olevat hankintayksiköt > Euroopan unionin tuomioistuin (C-216/17) Hankintaviranomainen voi toimia omaan lukuunsa ja sellaisten muiden selvästi nimettyjen hankintaviranomaisten lukuun, jotka eivät suoraan ole puitejärjestelyn osapuolia, mikäli julkisuutta ja oikeusvarmuutta ja näin ollen avoimuutta koskevia vaatimuksia noudatetaan Ei voida hyväksyä sitä, että hankintaviranomaiset, jotka eivät ole kyseisen puitejärjestelyn allekirjoittajina, eivät määritä niiden suoritusten määrää, jotka voidaan tilata niiden tehdessä myöhempiä hankintasopimuksia tämän puitejärjestelyn täytäntöön panemiseksi, tai määrittävät ne viittamaalla tavanomaisiin tarpeisiinsa, koska näin tehtäessä loukataan avoimuusperiaatetta ja kyseisestä puitejärjestelystä kiinnostuneiden taloudellisten toimijoiden yhdenvertaisen kohtelun periaatetta.

9 Puitejärjestelyn kesto > Puitejärjestely voi olla voimassa enintään neljä vuotta. Hankinnan kohteen sitä perustellusti edellyttäessä puitejärjestely voi poikkeuksellisesti olla kestoltaan pidempi. > HE: Vaikka puitejärjestelyyn perustuvat hankintasopimukset olisi ensinnäkin tehtävä ennen puitejärjestelyn voimassaolon päättymistä, näiden hankintasopimusten keston ei tarvitse olla sama kuin kyseisen puitejärjestelyn kesto, vaan se voi olla lyhempi tai pidempi.

10 Puitejärjestelyn kesto > HE: Puitejärjestelyn kesto voisi perustelluissa tapauksissa ylittää neljä vuotta. Pidempi kesto voisi olla perusteltu esimerkiksi tilanteissa, joissa hankintaan liittyvät hankintayksikön taikka toimittajan investoinnit tätä edellyttävät sekä tietojärjestelmähankinnoissa. Pidemmän keston arvioinnissa voitaisiin huomioida myös eri toimialojen yleisesti noudatettavat sopimusten kestoja koskevat käytännöt ja kaupalliset ehdot. Kestoon voi vaikuttaa esimerkiksi hankinnan toteuttamiseen tarvittava aika sellaisten laitteiden huollossa, joiden elinkaari on neljää vuotta pidempi taikka hankinnan toteuttamiseen tarvittavat henkilöstön koulutustarpeet. Neljää vuotta pidempi puitejärjestely olisi mahdollinen myös esimerkiksi tilanteissa, joissa laitteiden kuoletusaika edellyttää neljää vuotta pidempää sopimusta.

11 Puitejärjestelyn kesto > Markkinaoikeus (573/11) Ottaen huomioon, että hankinnan kohteena on ollut vammaisten palveluasuminen, jossa palvelun tarkoituksena on tarjouspyynnön mukaan turvata asukkaiden mahdollisimman itsenäinen selviytyminen turvallisessa ja kodinomaisessa ympäristössä, ja huomioiden vielä palvelun tuottamiseen tarvittavat investoinnit, kuten toimitilojen hankkiminen, markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt hankintasäännösten vastaisesti kilpailuttaessaan puitesopimustoimittajat enintään yhdeksän vuoden pituisille hankintasopimuskausille.

12 Puitejärjestelyn kohde > Markkinaoikeus (441/16) Pesu- ja tekstiilien vuokrauspalvelun puitejärjestely Markkinaoikeus: Puitejärjestelyssä hankinnan laajuuteen ja muihin hankintaa koskeviin tekijöihin voi järjestelyn luonteesta johtuen sisältyä epävarmuutta, joka osaltaan voi vaikuttaa tarjousten mitoittamiseen ja hinnoitteluun. Puitejärjestelyä koskevat ehdot eivät kuitenkaan saa jäädä tarjouspyynnössä niin yleisluontoisiksi, että ne vaarantavat hankintamenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun.

13 Puitejärjestelyn kohde Markkinaoikeus: Tarjouspyyntöasiakirjoissa ei ole lainkaan ilmoitettu arviota hankittavien tekstiilien kappalemääristä tai pestävien tekstiilien painosta taikka neliömäärästä, vaan tarjouspyyntöasiakirjoissa on ilmoitettu ainoastaan arvio hankinnan euromääräisestä vuotuisesta kokonaisarvosta. Toisaalta tarjoajien on kuitenkin edellytetty ilmoittavan hankinnan kohteen osalta hintatiedot yksikkökohtaisesti. Markkinaoikeus: Tarjouspyyntö ei ole edellä mainituilta osin ole ollut omiaan tuottamaan yhteismitallisia ja keskenään vertailukelpoisia tarjouksia, eikä siten turvaamaan tarjouskilpailuun osallistuvien tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua.

14 Puitejärjestelyn ehdot > Puitejärjestelyn ehtoihin ei saa tehdä olennaisia muutoksia sen voimassaoloaikana. HE: Olennaisten sopimusmuutosten arvioinnissa noudatettaisiin hankintalain 136 :ää

15 Sopimusmuutokset > Hankintalaki 136 Hankintasopimusta ei saa EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa olennaisesti muuttaa sopimuskauden aikana ilman hankintalain mukaista uutta hankintamenettelyä.

16 Sopimusmuutokset > Olennaisena pidetään ainakin muutosta, jos: 1) muutoksella otetaan käyttöön ehtoja, jotka, jos ne olisivat alun perin kuuluneet hankintamenettelyyn, olisivat mahdollistaneet muiden kuin alun perin valittujen ehdokkaiden osallistumisen menettelyyn tai muun kuin alun perin hyväksytyn tarjouksen hyväksymisen tai jotka olisivat tuoneet hankintamenettelyyn lisää osallistujia; Sopimuskumppanin alihankkijaa koskevat muutokset olisivat mahdollisia ilman uutta hankintamenettelyä, mikäli muutokset eivät vaikuta hankintamenettelyssä asetettujen vaatimusten täyttymiseen tai tarjousvertailun lopputulokseen

17 Sopimusmuutokset 2) sopimuksesta tulee muutoksen jälkeen taloudellisesti edullisempi sopimuskumppanille sellaisella tavalla, jota alkuperäisessä hankintasopimuksessa tai puitejärjestelyssä ei ollut määritetty; 3) muutos laajentaa sopimuksen soveltamisalaa huomattavasti; 4) sopimuskumppani, jonka kanssa hankintayksikkö on alun perin tehnyt sopimuksen, korvataan uudella sopimuskumppanilla.

18 Sopimusmuutokset > Hankintasopimukseen voidaan tehdä muutos ilman uutta hankintamenettelyä, jos: 1) se perustuu hankintamenettelyn aikana tiedossa olleisiin ja hankinta-asiakirjoissa mainittuihin sopimusehtoihin tai niiden muuttamista koskeviin ehtoihin, niiden rahallisesta arvosta riippumatta, ja nämä ehdot ovat selkeät, täsmälliset ja yksiselitteiset, eivätkä ne muuta hankintasopimuksen yleistä luonnetta;

19 Sopimusmuutokset 2) kyse on sellaisesta vähäarvoisesta sopimusmuutoksesta, joka alittaa EUkynnysarvot eikä vaikuta sopimuksen yleiseen luonteeseen. Muutoksen arvo tulee olla pienempi kuin 10 % alkuperäisen palvelu- tai tavarahankintasopimuksen arvosta Muutoksen arvo tulee olla pienempi kuin 15 % alkuperäisen rakennusurakkasopimuksen tai käyttöoikeusurakan arvosta Jos muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvo arvioidaan peräkkäisten muutosten kumulatiivisen nettoarvon perusteella Jos alkuperäisen sopimuksen hinta on sidottu indeksiin, muutoksen arvoa verrataan indeksin mukaisesti tarkistettuun sopimuksen arvoon, ei alkuperäiseen sopimuksen arvoon

20 EU-kynnysarvot > Julkisten hankintojen EU-kynnysarvot Ks. TEM:n kotisivut > Hankintalain EU-kynnysarvot (alv 0) Tavarat ja palvelut Valtion keskushallintoviranomaiset Rakennusurakat > Erityisalojen hankintalain EU-kynnysarvot (alv 0) Tavarat ja palvelut Rakennusurakat

21 Sopimusmuutokset 3) alkuperäisen sopimuskumppanin on tarpeen suorittaa lisätöitä tai -palveluja taikka ylimääräisiä tavarantoimituksia, jotka eivät sisältyneet alkuperäiseen sopimukseen, ja jos sopimuskumppanin vaihtaminen ei ole mahdollista taloudellisista tai teknisistä syistä ja aiheuttaisi merkittävää haittaa tai kustannusten merkittävää päällekkäisyyttä hankintayksikölle; Muutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 % alkuperäisen sopimuksen arvosta Jos muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvioidaan jokaista muutosta itsenäisenä Muutoksen suuruuttaa (enintään 50 %) verrataan kuitenkin aina sopimuksen alkuperäiseen arvoon eli aikaisemmat muutokset eivät korota vertailukohtaa Jos alkuperäisen sopimuksen hinta on sidottu indeksiin, muutoksen arvoa verrataan indeksin mukaisesti tarkistettuun sopimuksen arvoon, ei alkuperäiseen sopimuksen arvoon Muutosten tavoitteena ei saa olla hankintalain säännösten kiertäminen Muutoksesta tulee julkaista ilmoitus

22 Sopimusmuutokset 4) muutoksen tarve johtuu olosuhteista, joita huolellinen hankintayksikkö ei ole voinut ennakoida eikä muutos vaikuta hankintasopimuksen yleiseen luonteeseen; Muutoksen arvo ei saa olla enemmän kuin 50 % alkuperäisen sopimuksen arvosta Jos muutoksia tehdään peräkkäin useampia, arvioidaan jokaista muutosta itsenäisenä Muutoksen suuruuttaa (enintään 50 %) verrataan kuitenkin aina sopimuksen alkuperäiseen arvoon eli aikaisemmat muutokset eivät korota vertailukohtaa Jos alkuperäisen sopimuksen hinta on sidottu indeksiin, muutoksen arvoa verrataan indeksin mukaisesti tarkistettuun sopimuksen arvoon, ei alkuperäiseen sopimuksen arvoon Muutosten tavoitteena ei saa olla hankintalain säännösten kiertäminen Muutoksesta tulee julkaista ilmoitus

23 Sopimusmuutosilmoitus > Sopimusmuutosilmoituksen keskeinen sisältö Hankintayksikön tiedot Hankinnan kohde ja kuvaus hankinnasta ennen muutosta Sopimuskumppanin tiedot Sopimuksen arvo ennen muutosta Hankinnan kuvaus muutosten jälkeen Sopimuksen arvo muutosten jälkeen Muutosten kuvaus Kuvaus taloudellisista tai teknisistä syistä ja haitasta tai kustannusten päällekkäisyydestä, jotka estävät sopimuskumppanin vaihtamisen

24 Sopimusmuutokset 5) alkuperäinen sopimuskumppani korvataan uudella sopimuskumppanilla 1 kohdan mukaisella yksiselitteisellä sopimuksen muuttamista koskevalla ehdolla tai alkuperäisen sopimuskumppanin asema siirtyy yhtiön rakennejärjestelyjen, yritysostojen, sulautumisten ja määräysvallan muutosten tai maksukyvyttömyyden seurauksena kokonaan tai osittain toiselle toimittajalle, joka täyttää alun perin vahvistetut laadulliset soveltuvuusvaatimukset edellyttäen, ettei tästä aiheudu muita olennaisia muutoksia sopimukseen eikä tällä pyritä kiertämään tämän lain soveltamista;

25 Sopimusmuutokset > Markkinaoikeus (469/18) IT-laitteiden puitejärjestely Hankintayksikkö järjesti tarjouskilpailun. Hankintayksikkö oli vuonna 2017 järjestänyt hankintalain mukaisen tarjouskilpailun IT-laitteiden puitejärjestelyhankinnasta. Hankintasopimus oli allekirjoitettu Sopimuksen mukaan se oli voimassa määräaikaisena saakka, minkä jälkeen se oli voimassa toistaiseksi. Sopimuksen arvon oli arvioitu olevan 9-10 miljoonaa euroa vuodessa.

26 Sopimusmuutokset Hankintayksikkö laajensi ostojaan. Markkinaoikeus totesi päätöksessään (469/18), että hankintayksikkö ja A Oy eivät olleet muuttaneet tehtyä hankintasopimusta kirjallisesti. Valittaja oli kuitenkin esittänyt saaneensa ensin kolmannelta taholta ja tämän jälkeen hankintayksiköltä tiedon, että hankintayksikön kaikki tulostinten ja monitoimilaitteiden värikasetit hankitaan tehdyn hankintapäätöksen mukaiselta sopimustoimittajalta. Markkinaoikeus katsoi, että hankintayksikön edellä mainittuja ilmoituksia valittajalle ja muille tahoille voitiin pitää osoituksena siitä, että hankintayksikkö oli sitoutunut ostamaan kaikki konserninsa tulostinten ja monitoimilaitteiden värikasetit A Oy:ltä. Valituksen kohteena oli siten katsottava olevan tämä hankintayksikön menettely.

27 Sopimusmuutokset Valittaja oli asianosainen, vaikka ei ollut osallistunut tarjouskilpailuun. Valittaja ei ollut osallistunut edellä mainittuun tarjouskilpailuun, jonka hankintayksikkö oli järjestänyt IT-laitteista. Markkinaoikeus totesi, että valittajan liiketoimintaan kuului värikasettien myynti, minkä osoituksena oli muun ohella se, että valittaja oli toiminut hankintayksikön aiempana sopimuskumppanina värikasetteja koskevassa hankinnassa. Valittajan esittämät väitteet hankintasopimuksen kohteen laajentamisesta sopimuskaudella myös värikasetteihin olivat liittyneet edellä mainittuun liiketoimintaan. Markkinaoikeus katsoi, että valittajalla oli oikeudellinen intressi saada selvitettyä, oliko hankintayksikkö muuttanut ilmoitusten mukaisella menettelyllään A Oy:n kanssa solmimaansa hankintasopimusta hankintasäännösten vastaisesti.

28 Sopimusmuutokset Lisäostot oli kielletty sopimusmuutos. Markkinaoikeus totesi, että vaikka hankintasopimuksessa ja siinä viitatuissa hankinta-asiakirjoissa oli mainittu hankinnan kohteeseen kuuluvan myös IT-laitteiden tarvikkeet ja vaikka hankintailmoituksessa hankinnan kohteen CPV-lisäkoodina oli mainittu myös värikasetit, hankintasopimuksesta tai hankinta-asiakirjoista ei ilmennyt eikä niistä ollut myöskään pääteltävissä, että hankintasopimukseen kuuluisi sellaisten hankintayksikön konsernin jo käytössä olevien tulostinten ja monitoimilaitteiden värikasetit, joita ei ollut mainittu IT-laitehankintaan kuuluviksi laitteiksi. Tätä johtopäätöstä tuki erityisesti se, että hankintasopimuksessa sopimuksen kohteen kuvauksessa oli nimenomaisesti viitattu tarjouspyynnön hintaliitteeseen, jossa ei ollut mainittu muiden kuin hankinnan kohteena olleiden laitteiden värikaseteista mitään.

29 Sopimusmuutokset Markkinaoikeus totesi, että asiaa ei muuttanut toiseksi se seikka, että hankintayksikkö oli hankinta-asiakirjoissa ilmoittanut, että se ei sitoudu hintalomakkeessa yksilöityihin laitteisiin, vaan voi hankkia hintalomakkeessa mainitsemattomia laitteita ja tarvikkeita. Mainitun yleisluonteisen ilmoituksen perusteella ei ollut voitu päätellä, että varsinaiseen hankintaan olisi sisältynyt hankinta-asiakirjoissa ja sopimuksissa mainitsemattomien laitteiden värikasettien ostoa. Kun hankintayksikkö oli hankintasopimuksen sopimuskaudella tilannut myös muiden kuin IT-laitehankinnan sopimukseen sisältyvien tulostinten ja monitoimilaitteiden värikasetteja A Oy:ltä, sopimusta oli katsottava muutetun tosiasiallisesti. Valittajan mukaan värikasettien hankinnan arvo olisi ollut noin 1,8 miljoonaa euroa vuodessa. Hankintayksikkö ei ollut kiistänyt tätä.

30 Sopimusmuutokset Markkinaoikeus määräsi koko sopimuksen tehottomaksi. Markkinaoikeus määräsi hankintayksikön ja A Oy:n välisen hankintasopimuksen tehottomaksi alkaen. Lisäksi markkinaoikeus määräsi hankintayksikön maksamaan valtiolle seuraamusmaksuna euroa.

31 Yhden toimittajan puitejärjestely > Jos hankintayksikkö on tehnyt puitejärjestelyn yhden toimittajan kanssa, puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat on tehtävä puitejärjestelyssä vahvistettujen ehtojen mukaisesti. Hankintayksikkö voi pyytää toimittajaa tarvittaessa kirjallisesti täsmentämään tai täydentämään tarjoustaan.

32 Usean toimittajan puitejärjestely Kiinteä mekanismi > Jos hankintayksikkö on tehnyt puitejärjestelyn usean toimittajan kanssa ja puitejärjestelyn kaikki ehdot ja järjestelyyn perustuvien hankintojen tarjoajien valinnan määrittävät puolueettomat ehdot on vahvistettu tarjouspyynnössä, puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat on tehtävä ilman kilpailuttamista valitsemalla toimittaja noudattamalla puitejärjestelyn ehtoja ja puitejärjestelyn tarjouspyynnössä esitettyjä perusteita.

33 Usean toimittajan puitejärjestely Kiinteä mekanismi > HE: Tällaisessa puitejärjestelyssä toimintamalli voi olla esimerkiksi rankingmalli, jossa puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat tehdään ensisijaisesti siltä toimittajalta, joka on tehnyt puitejärjestelyn kilpailutuksessa parhaan tarjouksen taikka siltä toimittajalta, jonka yhteishinta on hankintayksikön tarvitsemien tuotteiden osalta halvin. Rankingmallissa hankinnat tehdään toiseksi sijoittuneelta toimittajalta tilanteessa, jossa ensisijainen toimittaja ei pysty toimittamaan tuotteita. > HE: Puitejärjestelyissä, jossa kaikki ehdot on vahvistettu, hankintojen tekeminen voi perustua johonkin muuhunkin selkeään, objektiiviseen ennalta määriteltyyn toimintamalliin. Hankintojen tekeminen puitejärjestelyyn otetuilta toimittajilta ei voisi perustua hankintayksikön vapaaseen harkintaan, vaan edellyttää ennalta ilmoitetun mekanismin noudattamista.

34 Usean toimittajan puitejärjestely Kiinteä mekanismi > Markkinaoikeus (249/17) Korjausrakentaminen ja tilamuutostyöt Markkinaoikeus: Puitejärjestelyssä ei ole vahvistettu osapuolia sitovia ehtoja hankinnan kohteen eikä hinnan osalta. Asiassa ei ole käynyt ilmi, että hankintayksikön olisi ollut tarkoitus kilpailuttaa puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat erikseen minikilpailutuksella ja siinä täsmentää avoimeksi jääneitä ehtoja. Hankintayksiköllä on ollut tarkoitus tilata yksilöimättömiä rakennustöitä puitejärjestelyyn valituilta urakoitsijoilta vuorotellen edullisuusjärjestyksessä. Hankintakaudella tilattavien urakoiden hinnat ovat kuitenkin arvioinnin kohteena olevien tarjouspyyntöasiakirjojen perusteella jääneet hankintayksikön ja vuorossa olevan urakoitsijan vapaasti päätettäväksi kussakin yksittäistapauksessa, mikä on merkinnyt sitä, ettei puitejärjestelyssä ole vahvistettu tosiasiallisesti etukäteen hinnan muodostumista koskevaa sääntöä. Edellä urakoitsijoiden valikoitumisesta todettu merkitsee lisäksi, että puitejärjestelyssä ei ole myöskään tosiasiallisesti vahvistettu etukäteen sitä järjestystä, jossa tilaukset tullaan tekemään. Hankintayksikön menettely on ollut omiaan vaarantamaan tarjoajien tasavertaisen ja syrjimättömän kohtelun hankintamenettelyssä. Hankintayksikkö on näin ollen menetellyt hankintasäännösten vastaisesti tarjouspyyntöasiakirjoja laatiessaan.

35 Usean toimittajan puitejärjestely Kiinteä mekanismi > Markkinaoikeus (514/18) Tuotteiden toimittajat valitaan tehdystä pisteytyksestä riippumatta siten, että diabeetikolle soveltuvan mittarin valitsee hoitotiimi (diabeteshoitaja ja -lääkäri) yhdessä diabeetikon kanssa. Lisäksi valintaan vaikuttavina tekijöinä on ilmoitettu olevan tuotteiden hinta, saatavuus, toimitusajat, toiminnalliset ja muut ominaisuudet. Tarjouspyynnöstä ei ole kuitenkaan ilmennyt, mitkä toiminnalliset ja muut ominaisuudet vaikuttavat lopullisen toimittajan valintaan ja miten valinta tehdään. Markkinaoikeus: Valintaa koskevia ehtoja ei voida kokonaisuudessaan pitää riittävän selkeinä ja yksityiskohtaisina, kun tarjouspyynnössä on lisäksi todettu valintaan vaikuttavina tekijöinä tuotteiden hinta sekä muut tekijät kuten tuotteiden saatavuus, toimitusajat, toiminnalliset ja muut ominaisuudet ja kun valintaan on ilmoitettu osallistuvan asiakkaan lisäksi tämän hoitotiimi ilman tarkempaa kuvausta yhteisen päätöksenteon toteuttamisesta.

36 Usean toimittajan puitejärjestely Kevennetty kilpailutus > Jos hankintayksikkö on tehnyt puitejärjestelyn usean toimittajan kanssa ja puitejärjestelyn kaikkia ehtoja ei ole vahvistettu, puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat on tehtävä kilpailuttamalla puitejärjestelyyn valitut toimittajat noudattamalla puitejärjestelyä perustettaessa esitettyjä kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteita, joita voidaan täsmentää, sekä muita ehtoja, jotka on ilmoitettu puitejärjestelyn tarjouspyynnössä.

37 Usean toimittajan puitejärjestely Kevennetty kilpailutus > Hankintayksikön on puitejärjestelyyn perustuvien hankintojen kilpailuttamisessa pyydettävä kirjallisesti tarjous puitejärjestelyyn valituilta toimittajilta. Hankintayksikön on määrättävä tarjousaika, jonka on oltava riittävä ottaen huomioon hankinnan monimutkaisuus ja tarjousten tekemisen edellyttämä aika. Tarjoukset on annettava kirjallisesti ja niiden sisältö on pidettävä luottamuksellisena tarjousajan päättymiseen saakka. Hankintayksikön on valittava paras tarjous noudattaen tarjouspyynnössä esitettyjä kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteita. HE: Jo puitejärjestelyä perustettaessa on ilmoitettava kevennettyyn kilpailutukseen perustuvissa puitejärjestelyissä kevennetyissä kilpailutuksissa noudatettavat tarjousten vertailuperusteet sekä vertailuperusteiden painoarvot taikka painoarvojen vaihteluväli.

38 Usean toimittajan puitejärjestely Kevennetty kilpailutus > HE: Ehdot, joita puitejärjestelyn sisäisessä kilpailutuksessa voidaan täsmentää, tulisi siten ilmoittaa ennalta hankintailmoituksessa, tarjouspyynnössä taikka neuvottelukutsussa kilpailutettaessa puitejärjestelyyn valittavia toimittajia, mutta niiden ei tarvitse olla samoja kuin puitejärjestelyä kilpailutettaessa käytetyt valinta- ja vertailuperusteet.

39 Usean toimittajan puitejärjestely Kevennetty kilpailutus > Markkinaoikeus (65/15) AV-laitteet Hankintayksikkö on voinut kevennetyssä kilpailutuksessa käyttää tarjousten vertailuperusteena myös hintaa ja tarjoajat ovat voineet tarjota myös alempaa hintaa kuin puitejärjestelyä perustettaessa

40 Usean toimittajan puitejärjestely Hybridimalli > Jos hankintayksikkö on tehnyt puitejärjestelyn usean toimittajan kanssa, osa puitejärjestelyyn perustuvista hankinnoista voidaan tehdä ilman kilpailuttamista valitsemalla toimittaja noudattamalla puitejärjestelyn ehtoja ja järjestelyyn perustuvien hankintojen tarjoajien valintaa määrittäviä puolueettomia ehtoja ja osa puitejärjestelyyn perustuvista hankinnoista voidaan tehdä kilpailuttamalla puitejärjestelyyn perustuvat hankinnat kevennetyllä kilpailutuksella. > Puitejärjestelyn tarjouspyynnössä on esittävä perusteet, joiden mukaisesti ratkaistaan puitejärjestelyn sisäisten hankintojen tekemisen tapa. Esimerkiksi euromääräinen raja tai hankinnan kohde

41 Kansallisen kynnysarvon alle jäävät tilaukset > HE: Koska 25 :ssä säädettäviksi ehdotettujen kansallisten kynnysarvojen alittavat hankinnat eivät kuulu ehdotetun lain soveltamisalaan, ei olisi myöskään tarkoituksenmukaista ulottaa puitejärjestelyjen sisäisten hankintojen tekemisen liittyviä toimintavelvoitteita näihin hankintoihin. Siten kansallisen kynnysarvon alittavat puitejärjestelyn sisäiset hankinnat voitaisiin tehdä vapaasti hankintayksikön valitsemalta puitejärjestelyyn otetulta toimittajalta. Näissä hankinnoissa ei olisi siten tarpeen järjestää kevennettyä kilpailutusta taikka noudattaa muutakaan puitejärjestelyn toimintavelvoitetta. Hankintayksiköiden tulisi kuitenkin kiinnittää erityistä huomiota siihen, ettei puitejärjestelyn sisäisten hankintojen tekeminen johda tällöin 31 :ssä tarkoitetun pilkkomiskiellon rikkomiseen.

42 Tärkeitä ehtoja > Puitejärjestely ei muodosta puitesopimuskumppaneille yksinoikeutta toimittaa kyseisiä tavaroita, palveluja tai urakoita, vaan hankintayksiköllä on oikeus hankkia myös muulla tavoin kyseisiä tavaroita, palveluja tai urakoita hankintalain asettamien reunaehtojen mukaisesti Hankintalain mukainen kilpailutus Kansallisen kynnysarvon alle jäävät hankinnat Suorahankinta, jos edellytykset täyttyvät

43 Puitejärjestelyn sisäiset hankinnat ja valitusoikeus > Hankintalain 42 :ssä tarkoitettuun puitejärjestelyyn perustuvaan hankintaan ei saa hakea valittamalla muutosta, jollei markkinaoikeus myönnä asiassa käsittelylupaa. Lupa on myönnettävä, jos: 1) asian käsittely on lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa asioissa tärkeää; tai 2) siihen on painava, hankintayksikön menettelyyn liittyvä syy.