Pilaantuneen maapera n puhdistuspa a tö ksen asiakirjamalli - kehitysajatuksia

Transkriptio

1 Pilaantuneen maapera n puhdistuspa a tö ksen asiakirjamalli - kehitysajatuksia Hallinnn sisäiset pilaantuneiden alueiden neuvttelupäivät Juk Tumainen ja Henna Jylhä Sumen ympäristökeskus Taustaa - Runk n laadittu Uudenmaan ELY-keskuksen päätöksen (UUDELY/4834/2018) ja vuden 2014 PIMA-päätösraprtin liitteenä levan asiakirjamallin phjalta - Uusia tsikkehdtuksia ym. ja muita täydennystä n alleviivattu keltaisella ja esitetty keltaisissa laatikissa Phdittavaa: - Kuinka kattava kuvailu n tarpeen? - YSL: pilaantumisen määritelmä n laaja ja kattaa mm. viihtyisyyden vähenemisen ja kattaa yhteisvaikutukset, mutta puhdistuspäätöksellä puututaan ainastaan ympäristö- tai terveyshaittaan miten tulisi käsitellä päätöksissä? Kuinka laajasti määritellään ympäristö? Missä tilanteessa saa tehdä pilaantumisilmituksen js mennään tarkasti lain mukaan?

2 Asia Päätös ympäristönsujelulain (527/2014) 136 :n mukaisen pilaantuneen maaperän puhdistamista kskevan ilmituksen hyväksynnästä. Ympäristönsujelulaissa käytetään termiä puhdistus samaa tarkittavan termin kunnstus sijaan. Puhdistus myös päätösmalliin? Ilmituksen tekijän nimi Yrityksen/kunnan nimi Puhdistettava/pilaantunut alue Sijainti, kiinteistötunnus, mistaja, alueen haltija Maaperän pilaantumisesta aiheutuvaa riskiä ei aina hallita maaperää puhdistamalla, vaan ratkaisu vi lla myös eristäminen tms. Vaihtehtinen tsikk pilaantunut/arviitu alue? Vaihtehtinen tsikk myös siinä tapauksessa, että päätöksentekvelvitetta laajennetaan kskemaan tapauksia, jissa riskinarvin perusteella jätetään maaperä kunnstamatta. Vaihtehdn näkyminen myös muissa tsikissa ja päätöksen tekstissä. Asian vireilletul Lyhyt kuvaus alueen histriasta ja syy puhdistukselle/riskinarvin tekemiselle. Päivämäärä, mahdlliset ilmituksen täydennykset ja aisaa käsittelevä viranmainen.

3 Perustelu puhdistustarpeelle tai puhdistamatta jättämiselle Uusi tsikkehdtus. Mikä n YSL (527/2014) 135 :ssä mainittu pilaantumisesta terveydelle tai ympäristölle mahdllisesti aiheutuva vaara tai haitta nykyisessä tai tulevassa maankäytössä, jka pistetaan Vaihtehtja: Muita? - Riskiperusteisuus. Mikä riski nykyisessä/tulevassa maankäytössä (eklginen/kulkeutuminen phjavesialueelle/terveysriski tms.) n pistettava? - Ennakitu puhdistustarve, kska tdennäköisesti vi löytyä jtain maanrakennustöiden yhteydessä / puhdistaminen rakentamisen vaatimassa laajuudessa - Pilaantuneiden maamassjen käsittely rakennustöiden yhteydessä, hyödyntämismahdllisuus alueella - PIMA-asetuksen viitearvihin perustuva käyttörajituksen pistaminen esim. mistajan vaihtuessa, vaikka ei lisi varsinaista riskiä (kaikki pis) Puhdistettavan/pilaantuneen alueen kuvaus Timintahistria Mitä timintaa alueella n llut, tapahtuneet nnettmuudet, aiemmat puhdistukset ja niiden lpputuls Ympäristö, lähimmät häiriintyvät khteet ja kaavitustilanne Sijainti, ympäristö ja ympäristön maankäyttö, lähellä levat herkät alueet (esim. lunnnsujelualueet) Alueen maaperä-, phja- ja pintavesilsuhteet Maa-aines, maanpinnan krkeus, pinnitus Onk lukiteltu phjavesialue, nk vedenttamita/kaivja tms. Phjaveden pinnan syvyys ja virtaussuunnat, lähellä levat vesistöt Tutkimus- ja suunnitelma-asiakirjat Raprtit ja niiden teettäjät sekä tekijät, päivämäärät Kiinteistöllä tehdyt tutkimukset Maaperä Näytteentn päivämäärä ja -menetelmien kuvaus (liitteeksi kartta näytepisteistä) Analysintimenetelmät ja tulkset

4 Js esitetään paljn tulksia, ne visi esittää taulukkna tekstin sijaan (värikdilla hjearvjen ylitykset) esimerkkitaulukk: Näytepiste/syvyys Haitta-aine Pitisuus Olisik liikaa laittaa kaikki tutkimustulkset liitteeksi? Phjavesi Mistä ja millin n tettu näytteet, miten analysitiin ja mitä haitta-aineita löydettiin. Maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arviinti Perustelu timintahistrian, tutkimusten ja maast-lsuhteiden perusteella, mitä riskejä n tarkasteltu. Käsitteellinen malli? Riskinarviinnin kuvaus Kulkeutumis-, terveys- ja eklgiset riskit Kriittiset haitta-aineet, kulkeutumisreitit, altistujat Käytetyt viitearvt ja laskentamenetelmät Riskinarvi maksi tsikkseen? Lisäksi selkeyttävä yhteenvet riskinarvista (ehkä myös ma tsikk sille?) Mihin riskiin puhdistustarve perustuu Riskinarvin laajuuden perustelu riippuen pilaantumasta ja päätöksen lunteesta (maahan lisi jäämässä suuria haitta-ainepitisuuksia vs. käyttörajituksen/pima-statuksen pistaminen) Esitetty puhdistussuunnitelma / riskienhallintasuunnitelma Puhdistustavite/riskienhallinnan tavite Puhdistuksen tavitetas / muu riskinhallinnan tavite, ja mitä haitta-aineita se kskee Tavite maksi tsikkseen? Tarkkuus määrittelyssä (esim. mitä tarkitetaan haihtuvilla yhdisteillä) Tavitetasn perustelu. Arvi pilaantuneen maa-aineksen määrästä Uusi tsikkehdtus. Visi lla hyvinkin karkea arvi, esim. 10/100/1000/10000 m 3.

5 Puhdistus / riskienhallintamenetelmä ja tteutus Menetelmän kuvaus Menettely siinä tapauksessa, että löytyy tutkimuksissa tteamattmia haitta-aineita tai dtettua suurempia haitta-ainepitisuuksia / ettei päästä puhdistustavitteeseen Välivarastintisuunnitelma Viranmaisen ja ympäristöteknisen asiantuntijan rlit Työn/tarkkailun aikainen näytteentt Mistä ja miten tetaan näytteitä, analysintimenetelmät ja jäännöspitisuudet Tämä visi lla tarkkailusuunnitelma tms., js ei tehdä varsinaisia puhdistustimenpiteitä Pilaantuneen maa-aineksen hyödyntäminen khteessa ja jätteiden käsittely Hyödyntämisen laatuvaatimukset (haitta-ainepitisuudet (täsmällisesti) ja tekniset vaatimukset) Maamassan / muun jätteen lukitus, kuljetus, siirtasiakirjat ja lppusijitus ja välivarastinti Hyödyntämismahdllisuus selkeämmin tsikkn näkyviin Pilaantuneen veden käsittely Mahdllisten kaivantvesien analysinti, käsittely, piskuljetus ja siirtasiakirjat Terveys- ja ympäristöhaittjen ehkäisy Työmaan merkitseminen, melu- ja pölyhaittjen trjuminen, pilaantuneen maa-aineksen leviämisen estäminen kaivun, välivarastinnin ja kuljetuksen aikana, työturvallisuus Varautuminen pikkeuksellisiin tilanteisiin Viranmaisille ilmittaminen ja timenpiteistä spiminen, naapureille ilmittaminen Tiedttaminen, kirjanpit ja raprtinti Yhteyshenkilöiden tietjen timittaminen viranmaisille ennen töiden alittamista suunnitelma työmaapöytäkirjan pidsta ja puhdistuksen dkumentinnista Lppuraprtin sisältö ja DL, kenelle timitetaan Ilmituksen käsittely Tarkastukset puhdistettavalla alueella Lausunnt, kuuleminen ja kiinteistön mistajan sustumus Viranmaisen ratkaisu Hyväksyminen seuraavin määräyksin / hylkäys ja perustelut

6 Määräykset tulisi perustella laeilla. Kska yleensä ilmitus hyväksytään (perustelluilla) määräyksillä, tulisik tdeta myös, että ilmituksessa esitetyt timenpiteet vat pääsin ympäristönsujelulain mukaisia, ja että niitä täydennetään seuraavilla (YSL:n mukaisilla) määräyksillä? Js määräyksillä muutetaan tai täsmennetään ilmitusta, sen visi tuda esiin tekstissä esimerkiksi seuraavasti: - ilmituksessa esitetyn näytteenttsuunnitelman lisäksi tulee.. - Ilmituksesta piketen ei le tarpeen., vaan. riittää... - jne. Määräysten perään visi laittaa lakipykälän, jhn määräys perustuu Kuinka paljn ja kuinka perusteellisia määräyksiä tulisi antaa? - Js ilmitussassa n kaikki tarpeellinen, visik määräyksiä antaa vähemmän, vai lisik silti hyvä tistaa kaikki määräyksissä? Olisik viranmaisella hyvä lla lista kaikista mahdllisista määräyksistä, jista tarpeelliset valitaan kuhunkin päätökseen ja turhat, khteen kannalta epäleelliset, jätetään pis? - Esim. kaikki maa-ainesjätteen käsittelyyn ja välivarastintiin liittyvät khdat, js riskienhallintatimenpiteisiin ei liity kaivua - Uudenlaisia määräystsikita, js päätöksellä hyväksytään puhdistamatta jättäminen riskinarvin perusteella? 1 Puhdistustavitteet / Riskienhallinnan / tarkkailun tavitteet Hyväksyttävät haitta-ainepitisuudet alueen eri khdissa/viedäänkö kaikki pis Mitä tehdään muille, mahdllisesti löytyville aineille / js kaikkea ei saada pis maaperästä / js pilaantuma jatkuu naapurikiinteistölle 2 Kaivutyön / tarkkailun aikaiset maaperätutkimukset Näytteentt (mistä, analysinti) Pilaantuneen alueen laajuuden tarkkailu ja kaivettavan massan haitta-ainepitisuuksien tarkkailu kaivun aikana 3 Alueen yleinen hit ja järjestys Varituskyltit ja aidat, pilaantuneen maa-aineksen leviämisen estäminen (pöly/vesi), puhtaiden ja pilaantuneiden maiden erillään pitäminen, työturvallisuuden humiinti 4 Kaivualueiden jäännöspitisuudet Mistä ja miten tetaan näytteet ja miten ne analysidaan 5 Pilaantuneiden maa-ainesten kuljettaminen Kurman peittäminen, siirtasiakirja, hyväksytty kuljettaja 6 Haitta-ainepitisten maa-ainesten käsittely ja hyödyntäminen kaivukhteessa Etusijajärjestys, hyödynnyslupa ja hyödynnyksen edellytykset, dkumentintivelvllisuus 7 Välivarastinti

7 Sallittu mahdllisimman lyhytaikaisesti, ei saa aiheuttaa pilaantumisen leviämistä tai riskejä (riskinarvi) 8 Pilaantuneen veden käsittely Kaivantveden analysinti ja mahdllinen pistaminen, syntyvän jätteen käsittely 9 Phjavesitarkkailu 10 Varautuminen pikkeuksellisiin tilanteisiin Viranmaisille ja naapureille ilmittaminen 11 Tiedttaminen, valvnta, kirjanpit ja raprtinti Valvjan nimeäminen ja laatukriteerit, kenelle pitää ilmittaa valvjan tiedt Hankkeen aikataulu Työmaapäiväkirjan pitäminen Lppuraprtti ja sen sisältö, piirustukset, siirtasiakirjat ja näiden kaikkien timitus viranmaisille Päätöksen perustelut Timinnan ilmitusvelvllisuus ja viranmaisen timivalta Tdetaan että vidaan käyttää ilmitusmenettelyä ympäristöluvan sijaan Perustelut puhdistusta kskeville määräyksille Yleiset perustelut Määräyskhtaiset perustelut Kestävä kunnstaminen perusteluissa? Jätelaki, kierttalus ja etusijajärjestys? Visik perusteluita tiivistää, kun usein niissä tistetaan suunnilleen sama asia kuin ilmituksessa ja määräyksessä? Puhdistuksessa käytetyt viite- ja tavitearvt lisi hyvä perustella, erityisesti, js käytetään PIMA-asetuksen hjearvja Spisivatk lakipykälät paremmin määräysten vai perustelujen yhteyteen? Olisik perustelujen paikka kaikkien määräysten jälkeen, vai kunkin määräyksen yhteydessä? 2014 asiakirjamallista: yleiset perustelut ja käytetyt käsitteet puhdistamis-, ja luvantarve, pilaantuneisuuden arviintiperiaatteet jne. yksityiskhtaiset perustelut lupamääräyksille svellettuine lainkhtineen erityisesti suunnitelmasta pikkeavat määräykset perusteltava

8 Svelletut ikeushjeet Luettel svelletuista laeista ja pykälistä Päätöksen vimassal Uusi tsikk Lähtökhta yhdessä svittu 5 vutta? Perustelut, js piketaan tästä? Erillinen vimassal mahdllisille tarkkailuvelvitteille? Pitkäkestiset hankkeet (esim. phjaveden puhdistus); päätöksen uusiminen tai määräaikaiset tarkistukset? Käsittelymaksu ja sen määräytyminen Maksun suuruus, perusteena leva asetus, käsittelyyn käytetty tuntimäärä Päätöksestä tiedttaminen Päätös Alueen mistaja / ilmittaja Tiedksi Kenelle (knsultti, SYKE, kunnan ympäristönsujeluviranmainen (sähköisesti)) Ilmittaminen kunnan ilmitustaululla Viranmainen tiedttaa lain mukaisesti Tietjärjestelmään merkitseminen Merkitään Maaperän tilan tietjärjestelmään Khdetunnus Muutksenhaku Miten vi valittaa ja kenellä n ikeus Hyväksyntä Esittelijä ja hyväksyjä Liitteet (esimerkiksi) Liite 1. Puhdistettavan alueen sijainti (kartta) Liite 2. Maaperätutkimusten näytepisteiden sijainnit Liite 3. Phjaveden havaintputkien ja -kaivjen sijainnit Liite 4. Valitussitus