AJANKOHTAISTA TIETOA TUOTETURVALLISUUDESTA 2 / 2006

Transkriptio

1 Helsinki Dnro 2006/52/4347 AJANKOHTAISTA TIETOA TUOTETURVALLISUUDESTA 2 / 2006 Kohderyhmä: - kuntien terveysvalvonnan johtajat (erityisesti kohdat 1-5) - terveystarkastajat - lääninhallitukset. 1. Erityistilannesuunnittelu osaksi kuntien valvontasuunnitelmia Posti on kesäkuussa toimittanut kuntiin ja lääninhallituksiin Kuluttajaviraston uuden ohjeen Erityistilanteet kunnan tuoteturvallisuusvalvonnassa. Uusi julkaisu on toimintaohje vakavien palveluyrityksessä tapahtuvien onnettomuuksien ja kulutustavaroihin liittyvien äkillisten vaaratekijöiden käsittelemiseksi niin, ettei kuluttajien turvallisuus vaarannu lisää. Valvontayksiköiden tulee vuoden 2007 valvontasuunnitelmissa varautua erityistilanteisiin. Tässä tulee ottaa huomioon myös se, että yllättävät vaaratilanteet voivat äkillisesti sitoa paljonkin kunnan valvontaresursseja. Kunnissa on myös hyvä miettiä läpi ne riskit, jotka pahimmillaan voivat ilmetä oman alueen valvontakohteissa. Kun riskit näin ennakoidaan ja toimintatavat suunnitellaan, ei yllättäväkään tilanne aiheuta hallitsemattomuuden tunnetta. Erityistilanteeseen varautuminen valvontasuunnitelmassa on kuvaus toimintatavoista ja työnjaosta vaaratilanteessa. Se voi myös olla viittaus erilliseen tuoteturvallisuusvalvonnan osuuden sisältävään erityistilannesuunnitelmaan, jos valvontayksiköllä on jo sellainen. 2. Kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristö Vuodelle 2007 tehtävien valvontasuunnitelmien laadinnassa hyödynnetään juuri painosta tullutta ja kuntiin lähetettyä Kuluttajaviraston ohjetta Kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristö. Ohje kertoo menettelytavat tuoteturvallisuusvalvonnan vähimmäisresurssitarpeen määrittelemiseksi, ja se sisältää päivitetyt, keskimääräiset tarkastustiheydet ja tarkastusten kestot valvonnan painopistealueiden kohteille. Valvontakriteeristö on laadittu Kuluttajaviraston asettamassa laatukriteeristötyöryhmässä valmistuneen luonnoksen pohjalta. Luonnos lähetettiin lausuttavaksi lääninhallituksiin, yhteistyöviranomaisille ja niihin kuntiin, joista oli ollut edustaja mukana laatukriteeristötyöryhmässä. Lisäksi lausuntopyyntö oli tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranetissä kuntien nähtävillä ja lausuttavana. Valvontakriteeristö korostaa valvontayksiköissä tehtävän paikallisen riskinarvioinnin ja valvontakohteiden tuntemuksen merkitystä. Se lisää jonkin verran valtakunnallisesti valvontaan tarvittavaa henkilöresurssimäärää asukasluvun perusteella (1 htv / asukasta) laskettuun tar- 1

2 peeseen verrattuna, joka on todettu lain soveltamisalan laajentumisen sekä palveluiden tarjonnan lisääntymisen ja monipuolistumisen johdosta kasvaneeseen valvontatarpeeseen nähden riittämättömäksi. Valvontakriteeristön tarkoitus ei ole selitellä olemassa olevien resurssien riittävyyttä, vaan se on yksi apuväline perusteltaessa tuoteturvallisuusvalvonnan resurssitarvetta valvontayksikössä ja valtakunnallisesti. Valvontakriteeristö-julkaisun ilmestyttyä Kuluttajavirastolla on tuoteturvallisuusvalvontaan kolmen hallinnollisen ohjeen sarja. Julkaisut 1) Kuluttajaviraston ohjeet kunnan tuoteturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelman laatimiseksi, Kuluttajaviraston julkaisusarja 9/2004 2) Erityistilanteet kunnan tuoteturvallisuusvalvonnassa, Kuluttajaviraston julkaisusarja 1/2006 3) Kunnallisen tuoteturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristö, Kuluttajaviraston julkaisusarja 2/2006 ovat tarkoitettu kunnissa tehtävän valvonnan suunnittelun ja organisoinnin avuksi. Sarja täydentyy tarpeen mukaan. 3. Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valvontaohjelma Kuluttajavirasto on yhdessä elintarviketurvallisuusvirasto Eviran ja STTV:n kanssa laatimassa ympäristöterveydenhuollon yhteistä valvontaohjelmaa. Yhteinen valvontaohjelma määrittelee puitteet keskusvirastoissa laadittaville toimialakohtaisille (tuoteturvallisuusvalvonta, elintarvikevalvonta, terveydensuojelu, kemikaalivalvonta ja tupakkavalvonta) valvontaohjelmille ja kuntien valvontasuunnitelmille, jotka nekin on tarkoitus laatia yhteisesti koko valvontayksikön ympäristöterveydenhuollolle. Valvontaohjelmasta järjestettiin Helsingissä kuulemistilaisuus, jonne oli kutsuttu lääninhallitusten ja kuntien edustajia. Kuulemistilaisuudessa lähtökohtaa ympäristöterveydenhuollon yhteisestä valvontaohjelmasta pidettiin hyvänä. Valvontaohjelmalta toivottiin erityisesti apua valvontatyön priorisointiin ja kohteiden riskinarviointiin. Myös valvonnan maksullisuus puhutti, vaikka se ei valvontaohjelman ydinsisältöä olekaan. Yhteinen valvontaohjelma valmistuu syksyllä 2006, ja sitä hyödynnetään jo suunniteltaessa toimintaa vuodelle 2007 kunnissa, lääninhallituksissa ja keskusvirastoissa. Vuoden 2007 valvontasuunnitelma voidaan kuitenkin kunnissa laatia vielä erikseen jokaiselle valvontasektorille ao. keskusviraston antamien ohjeiden mukaisesti. 4. Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnantarkastuksen jälkiseurantakysely Valtiontalouden tarkastusvirasto suoritti tarkastussuunnitelmaansa sisältyneen tuoteturvallisuusvalvontaa koskevan toiminnan tarkastuksen vuoden 2003 aikana. Tarkastuksen tulokset ovat luettavissa Valtiontalouden tarkastusviraston tarkastuskertomuksesta nro 69/2004 ( ). Tehtyihin tarkastuksiin sisältyy aina myös jälkiseuranta. Tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranetin Raportit-sivun Valtiontalouden tarkastusviraston toiminnan tarkastus otsikon alta pääsee tutustumaan 2

3 sekä tarkastuskertomukseen että Kuluttajaviraston jälkitarkastuksessa antamaan vastaukseen. Vastauksessa on Kuluttajaviraston näkemyksiä ja analyysiä valvonnan kehityksestä ja haasteista. 5. Tuoteturvallisuusvalvonnan kehittämispäivät Itä-Suomessa Itä-Suomen lääninhallituksessa on vuoden alusta keskitetty koko läänin tuoteturvallisuusvalvonnan ohjaus Joensuussa toimivalle ylitarkastaja Pekka Pänttöselle. Mikkelin ja Kuopion toimipisteiden lääninelintarviketarkastajat Anneli Liljeroos ja Anne Vornanen ovat kuitenkin edelleen mukana sijaisjärjestelyissä. Pekka Pänttönen tutustui laajentuneeseen toimintakenttäänsä järjestämällä Itä-Suomessa tuoteturvallisuusvalvonnan kehittämispäivät viidellä paikkakunnalla: Kuopiossa, Pieksämäellä, Iisalmessa, Savonlinnassa ja 2.3. Juuassa. Osallistujia oli melkein kaikista alueen valvontayksiköistä, yhteensä 36 terveystarkastajaa ja kolme terveysvalvonnan johtajaa. Pänttönen sai osallistujien kanssa käymissään keskusteluissa paljon erilaisia ehdotuksia tuoteturvallisuusvalvonnan toteuttamiseksi. Esimerkiksi valvontaan liittyvää raportointia toivottiin kevennettävän, työnjaosta (palveluiden valvonta paikallisesti kunnilla, tavaroiden valvonta Kuluttajavirastolla) tulisi puhua enemmän ja muitakin kuluttajien turvallisuutta edistäviä toimintatapoja kaivattiin tarkastusten rinnalle. Terveysvalvonnan johdon osallistuminen kehittämispäiville oli arvokasta, sillä nykyaikainen tuoteturvallisuusvalvonta ei ole vielä kaikille tuttua. Kehittämispäiviä pidettiin itsessään toimivana ideana, ja niille halutaan jatkoa. 6. Koulutuskuulumisia Kuluttajaviraston on järjestänyt alkuvuonna 2006 yhteensä kolme koulutustapahtumaa. Ohjelmapalveluiden turvallisuuden valvontaa koulutettiin Rovaniemellä ja Turussa. Ensimmäistä kertaa järjestetty tuoteturvallisuusvalvonnan jatkokurssi pidettiin Kuluttajavirastossa Ohjelmapalveluiden turvallisuuden koulutuspäivät keräsivät molemmilla paikkakunnilla lähes 40 osanottajaa. Sekä Rovaniemelle että Turkuun saatiin mukaan pelastuslaitoksen edustaja puhumaan viranomaisyhteistyöstä ja ohjelmapalveluyrityksen edustaja kertomaan turvallisuusasioista yrityksen näkökulmasta. Koulutuspäivien kurssimateriaali on nähtävillä tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranetissä. Tuoteturvallisuusvalvonnan ryhmätyömuotoisella jatkokurssilla edettiin case-tehtävien hoitamisessa aina palveluyrittäjälle annettuun kieltoon saakka. Työtapa soveltui hyvin jatkokurssille, ja haasteellisten valvontakohteiden tarkastamisesta käytiin monipuolista keskustelua. Kurssilla oli myös ulkopuoliset luennoitsijat poliisista, pelastuslaitokselta ja Turvatekniikan keskuksesta (TUKES). Kurssimateriaaliin voi tutustua tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranetissä. 3

4 Seuraavan kerran Kuluttajavirasto kouluttaa , jolloin vuorossa on tuoteturvallisuusvalvonnan peruskurssi. Kurssi perehdyttää kunnissa tehtävän tuoteturvallisuusvalvonnan perusteisiin ja palveluiden tarkastamiseen, ja se on erittäin suositeltava kaikille uusille tai muuten tuoteturvallisuusvalvontaa vähemmän tunteville terveystarkastajille. Kurssin ohjelma, kutsu kurssille ja ilmoittautumislomake ovat tulossa tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranettiin, ilmoittautumisen alkamisesta tiedotetaan myös sähköpostitse. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät järjestetään syksyn aikana kolmella paikkakunnalla: Oulussa ( ), Kuopiossa ( ) ja Lahdessa ( ). Kuluttajaviraston luentoosuuksissa kuullaan mm. valvonnan erityistilanteiden hallinnasta ja kuluttajapalveluksista annettavista tiedoista. Tuoteturvallisuusvalvonnasta on puhumassa myös alueen lääninhallituksen edustaja. 7. Kyläkeinujen turvallisuus Kyläkeinut ovat hyvä esimerkki uudenlaisesta tuoteturvallisuusvalvonnan ajattelumallista, jossa myös tiedottaminen ja ajantasainen ohjeistaminen (ekstranet) ovat keskeisessä asemassa. Kyläkeinujen vaarojen rajoittamiseksi toukokuussa annetun yksittäisen kieltopäätökseen jälkeen luotiin valvontakäytäntö kyläkeinujen turvallisuudesta sekä käynnistettiin valtakunnalliset toimenpiteet valvontahankkeen muodossa. Valvontahankkeeseen osallistui kaikkiaan 175 valvontayksikköä. Kuluttajaviraston tietoon saatettiin 43 kyläkeinua. Näistä neljä täytti tuoteturvallisuuslainsäädännön vaatimukset. Lääninhallitukset raportoivat tulokset Kuluttajavirastolle, ja raportointihetkellä toimenpiteet kyläkeinujen saattamiseksi tuoteturvallisuuden edellyttämälle tasolle olivat kesken 39 kyläkeinun osalta. Kyläkeinujen turvallisuuteen voi tutustua enemmän tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranetissä. 8. Uimarantaopas ja rantavalvonta Rakennustieto Oy:n kustantamana ja Opetusministeriön julkaisemana Liikuntapaikkajulkaisu-sarjassa (nro 90) on ilmestynyt Uimarantaopas. Uimarantaopas antaa ohjeita yleisten, luonnonvaraisten uimarantojen suunnitteluun, rakentamiseen ja ylläpitoon, ja se on hyvä käsikirja uimarantojen tuoteturvallisuusvalvonnassa. Kirjassa on ohjeet myös talviuintipaikoille. Kuluttajavirasto on ollut mukana laatimassa opasta. Kuvitettu, 96-sivuinen Uimarantaopas on helpoiten tilattavissa Rakennustieto Oy:n verkkokaupasta, jonne pääsee sisään -sivulta löytyvällä linkillä. Oppaan hinta on 26 euroa, ja hintaan lisätään 7,80 euroa toimituskuluja tilattujen kirjojen määrästä riippumatta. Oulussa, Kuopiossa, Lappeenrannassa, Tampereella ja Helsingissä on Rakennustiedolla kirjakaupat, joista voi käydä ostamassa oppaan paikan päältä ilman toimituskuluja. 4

5 Uimarantojen turvallisuuteen liittyen Kuluttajavirasto on tiedottanut yhdessä Suomen uimaopetus- ja hengenpelastusliitto ry:n kanssa uimarantojen rantavalvonnan tilanteesta. Tiedote julkaistiin , ja lähetettiin sähköpostitse myös kuntiin. Vilkkailla rannoilla tulisi vastaisuudessa järjestää asianmukainen valvonta. Näin ollen jatkossa uimarantojen valvonnassa korostuu rantavalvonnan merkitys: onko rantavalvonta järjestetty, onko se riittävää ja onko se laadultaan tarkoitusta vastaavaa. 9. Kotipihojen uima-altaat Kuluttajavirasto antoi lehdistötiedotteen ja ohjeita kotipihojen uima-altaiden turvallisuudesta. Kuluttajille sekä tuotteiden myyjille ja valmistajille suunnatut ohjeet löytyvät Kuluttajaviraston internet-sivuilta osoitteesta Kotipihojen uima-altaat eroavat kokonsa ja rakenteensa puolesta perinteisistä lasten kahluualtaista, ja niiden turvallinen käyttö edellyttää kuluttajilta huomattavaa tarkkuutta altaan kokoamisessa, täyttämisessä ja käytön valvonnassa. Kuluttajavirasto pyrkii ehkäisemään uima-altaisiin liittyvät onnettomuudet korostamalla elinkeinonharjoittajien pääasiallista vastuuta tavaroiden turvallisuudesta sekä tuomalla esiin uima-altaisiin liittyviä vaaratekijöitä ja henkilövalvonnan merkitystä jo ennen kuin onnettomuuksia on tapahtunut. Samalla tavalla toimittiin viime kesänä erityiseen suosioon nousseiden trampoliinien kanssa, ja niiden turvallisuuden käsittely tiedotusvälineissä paransi merkittävästi kuluttajien ja elinkeinonharjoittajien osaamista liittyen trampoliinien turvalliseen käyttöön. 10. Turvallisuutta valvovien henkilöiden ikä palveluyrityksissä Palveluiden turvallisuuden valvonnassa joudutaan usein käsittelemään palvelun tarjoajan järjestämää turvallisuusvalvontaa. Valvojille on tarvetta mm. ohjelmapalveluyrityksissä, uimahalleissa, uimarannoilla, leirikouluissa, rippi- ja ratsastusleireillä. Kuluttajaviraston lähtökohta on, että turvallisuuden valvontaan liittyviä tehtäviä hoitavan on oltava täysiikäinen, ts. 18 vuotta täyttänyt. Nuorempia voidaan käyttää esimerkiksi apuohjaajina, mutta vastuu uimareiden tai leirillä yöpyjien turvallisuudesta ei voi olla ala-ikäisellä. Tämä myös tarkoittaa sitä, että täysi-ikäisen valvojan on oltava koko ajan läsnä toimintapaikalla, ja sijaistaminenkin järjestetään täysi-ikäistä valvojaa käyttäen. Valvontaa ei voi järjestää puhelimen välityksellä puhelinpäivystystä ei katsota läsnäoloksi. Vaatimus täysi-ikäisistä valvojista perustuu KuTu-lain 3 :ssä asetettuun huolellisuusvelvoitteeseen. Asiakkaiden turvallisuus ei saa vaarantua myöskään siksi, että palvelu toteutetaan käyttämällä kesäharjoittelijoita tms. Elinkeinonharjoittajan on näissäkin tapauksissa varmistettava, että turvallisuustoimet ovat riittävät. 11. Päihtyneet asiakkaat ohjelmapalveluyrityksissä Erityisesti ohjelmapalveluyritysten valvonnassa joudutaan käsittelemään kysymystä siitä, kuinka toimitaan juovuksissa olevien seurueiden suhteen, joita voivat olla esim. polttari- tai työporukat. Asiakkaan juopumustila ei poista tai siirrä elinkeinonharjoittajan vastuuta toiminnan turvallisuudesta. Yrityksessä on pystyttävä arvioimaan, missä aktiviteeteissa 5

6 alkoholi muodostaa turvallisuusriskin, ja evättävä osallistumismahdollisuus juopuneilta. Ikävien tilanteiden välttämiseksi alkoholin aiheuttamista rajoituksista on tarkoituksenmukaista kertoa etukäteen yrityksen ohjelmakuvausten yhteydessä. Monipuoliselta ohjelmapalveluyritykseltä löytyy varmasti myös turvallisia vaihtoehtoja niihin tilanteisiin, joissa alkoholin käyttöä ei haluta rajoittaa. 12. Kosmetiikkalainsäädännön soveltamisohjeet Kuluttajavirasto ja Teknokemian yhdistys r.y. ovat yhteistyössä laatineet kosmetiikkalainsäädännön soveltamisohjeet. Ohjeet löytyvät sekä Kuluttajaviraston ( -> Julkaisut -> Tuoteturvallisuuden valvontaohjeet -> Kosmetiikka) että Teknokemian yhdistyksen ( internet-sivuilta. Ohjeista on hyötyä paikallisesti valmistettua kosmetiikka valvottaessa sekä vastattaessa elinkeinonharjoittajien kosmetiikkaan liittyviin kyselyihin. Elinkeinonharjoittajia tulee neuvoa tutustumaan internetistä löytyvään 18-sivuiseen tietopakettiin kosmetiikan yleisistä säännöksistä, vaatimuksista koostumuksen ja merkintöjen suhteen, eläinkokeita koskevista vaatimuksista sekä elinkeinonharjoittajan velvollisuuksista. 13. Tulossa tietojenantoasetuksen soveltamisohje Syksyn aikana ilmestyy juuri lausuntokierroksella oleva Kuluttajaviraston ohje kulutustavaroista ja kuluttajapalveluksista annettavista tiedoista. Ohje auttaa toiminnanharjoittajia ja valvontaviranomaisia soveltamaan valtioneuvoston asetusta kulutustavaroista ja kuluttajapalveluksista annettavista tiedoista (613/2004), ns. tietojenantoasetusta. Ohjeessa kuvataan tietojenantoasetuksen sisältöä, Kuluttajaviraston valvontakäytäntöä sekä valvonnasta että riskien arvioinnista saatuja kokemuksia. 14. Henkilöstöuutisia Kuluttajaviraston tuoteturvallisuusvalvontaryhmän kokoonpanossa on tapahtunut muutoksia. Tuoteturvallisuuspäällikkönä aloitti 4.5. FM Jaakko Kuustonen. Jaakko tuli tehtävään STTV:sta, jossa hän työskenteli tupakkalain valvontatehtävissä. Kesäharjoittelijana ja osastosihteerin kesälomasijaisena tuoteturvallisuusvalvontaryhmässä on toiminut 1.6. alkaen oikeustieteen ylioppilas Mia Sinda, jonka opinnot Helsingin yliopistossa ovat jo loppusuoralla. RAPEX-ilmoitusjärjestelmän käytännön toimintaa tuoteturvallisuusinsinöörin viransijaisena on hoitanut 3.7. alkaen insinööri (AMK) Lotta Kivikoski. Lotta on virkavapaalla tehtävästään Vantaan kaupungin ympäristökeskuksen terveydensuojelutarkastajana. Tuoteturvallisuusryhmään on valittu myös toinen lakimies, ja tässä virassa aloittaa 9.8. varatuomari Riikka Innanen, joka tulee tehtävään Kuluttajaviraston kuluttajaoikeus-ryhmästä. Ajantasainen tuoteturvallisuusryhmän kokoonpano yhteystietoinen tulee tuoteturvallisuusvalvonnan ekstranettiin elokuun aikana. Johtaja Ylitarkastaja Tomi Lounema Kaarina Kärnä 6