Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma ja Terveydensuojelun valvontaohjelma vuosille

Transkriptio

1 Ympäristöterveydenhuollon yhteinen valtakunnallinen valvontaohjelma ja Terveydensuojelun valvontaohjelma vuosille Ajankohtaista laboratoriorintamalla Ylitarkastaja Kaisa Mäntynen 1

2 Ympäristöterveydenhuollon valtakunnallinen valvontaohjelma Valmisteltu yhteistyössä Eviran, SYKEn, Tukesin ja Valviran kanssa Lausunnoilla kesän 2010 Julkaistaan lokakuussa 2010 sähköisenä julkaisuna Löytyy keskusvirastojen internetsivuilta Neljän vuoden ohjelma, jota päivitetään vuosittain

3 Rakenne Osa I - ympäristöterveydenhuollon valvonnan yleiset ja yhteiset periaatteet Osa II - toimialakohtaiset asiat ja kyseisen toimialan valvonnan erityispiirteet elintarvike eläinten terveys ja hyvinvointi (valmistuu marraskuussa 2010) kemikaali kuluttajaturvallisuus terveydensuojelu tupakka Osa III - toimialakohtaiset vuosittaiset hankkeet Kaisa Mäntynen 3

4 Valtakunnallisen valvontaohjelman suhde toimialakohtaisiin valvontaohjelmiin ja ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmaan YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON YHTEINEN VALTAKUNNALLINEN VALVONTAOHJELMA (Evira + Tukes + Valvira) Ympäristöterveydenhuollon yhteiset asiat, toimintaympäristön muutokset, ympäristöterveydenhuollon lait, yhteiset periaatteet ja toimintatavat Elintarvikelaki TOIMIALAKOHTAISET VALTAKUNNALLISET VALVONTAOHJELMAT Evira Kemikaalilaki Valvira/SYKE (2011 alkaen Tukes) Laki kulutustavaro iden ja kuluttajapalve lusten turvallisuudes ta Tukes Eläinlääkintähuoltolaki Terveydensuojelulaki Valvira Valvontaviranomaisen ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma Tupakkalaki Kaisa Mäntynen 4

5 Kunnan valvontasuunnitelmaan sisällytettävät asiat Valvontasuunnitelma-asetuksen (665/2006) 3 :n mukaan kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman tulee sisältää vähintään: 1) tarkastuksen sisältö; 2) valvontakohteiden tai valvontakohdetyyppien tarkastustiheys; 3) tarkastukseen keskimääräisesti käytettävä aika; 4) kunnan toimesta tapahtuva näytteenotto ja näytteiden tutkiminen; sekä 5) valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi. Kaisa Mäntynen 5

6 Valvontasuunnitelman yhteinen osa - Todetaan ympäristöterveydenhuollon käytettävissä olevat voimavarat - Kohteiden valvontatarve arvioidaan riskiperusteisesti - Valvontasuunnitelmassa arvioidaan kuinka resurssit riittävät suunnitelman toteuttamiseen - Voimavarojen suunnittelussa tulee ottaa huomioon myös viranhaltijoille annetut muut tehtävä (neuvonta, ohjaus, tiedotus, erityistilanteet, ilmoitusten ja hakemusten käsittely) - Valvontasuunnitelmassa esitetään valvonnan painopisteet, ja otetaan huomioon ympäristöterveydenhuollon yhteiseen valtakunnalliseen valvontaohjelmaan sisältyvät seurantaohjelmat, projektit ja hankkeet - toimialakohtaiset valvontaohjelmat ja niiden painotukset sekä toimialakohtaiset vuosittaiset projektit ja hankkeet Kaisa Mäntynen 6

7 Valvontasuunnitelman yhteinen osa 2 - Suunnitelmaan on hyvä kirjata henkilöstön koulutuksen painopisteet ja laajuus. - Voidaan tuoda esille henkilöstön pätevyys ja mahdollinen erikoistuminen valvonnan eri toimialoille. - Valvontasuunnitelmaan voi liittyä koulutussuunnitelman lisäksi muun muassa tarkastussuunnitelma, näytteenottosuunnitelma, viestintäsuunnitelma ja erityistilannesuunnitelma. - Kuntaliiton valvontasuunnitelmapohjaa voi hyödyntää valvontasuunnitelmaa laadittaessa. Kaisa Mäntynen 7

8 Tarkastustiheyden määrittäminen - Valvontasuunnitelman tulee perustua valvontakohteiden kartoitukseen, riskinarviointiin sekä valvonnan kattavuuden varmistamiseen eri toimialoilla - Toimialakohtaisissa valvontaohjelmissa on esitetty kohdetyyppikohtainen riskinarviointi ja tarkastustiheys, joka kirjataan valvontasuunnitelmaan, jollei kohdekohtaista riskinarviointia ole tehty - Toimialakohtaisissa ohjelmissa annetaan ohjeita kohdekohtaisesta riskinarvioinnista - Valvontasuunnitelmasta tulee ilmetä kuinka riskinarviointi on kunnassa toteutettu ja kuinka se on vaikuttanut tarkastustiheyteen Kaisa Mäntynen 8

9 Näytteenotto ja näytteiden tutkiminen - Valvontasuunnitelmaan mahdollisesti sisältyvään näytteenottosuunnitelmaan sisällytetään kaikki sellaiset ympäristöterveydenhuollon lainsäädännössä edellytetyt näytteenotot ja tutkimukset, jotka on mahdollista suunnitella etukäteen (EL, TsL) - Näytteenottosuunnitelmasta ilmenee, minkä valvontakohteen suunnitelmalliseen valvontaan näytteenotot liittyvät. Tällöin näytteenotosta aiheutuvat kustannukset voidaan kohdistaa toiminnanharjoittajaan - Suunnitelmassa huomioidaan mahdolliset projektit - Näytteenottoon voidaan käyttää viranomaisen hyväksymää ulkopuolista asiantuntijaa - Kunnan tulee varata talousarvioissaan riittävästi voimavaroja näytteenottoon ja näytteiden tutkimiseen. - Kunnan on varauduttava myös erityistilanteiden, kuten ruokamyrkytys- ja vesiepidemioiden selvittämiseen liittyvään näytteenottoon ja laboratoriotutkimuksiin, laboratorion ja viranomaisen välinen sopimus! Kaisa Mäntynen 9

10 Kunnan valvontasuunnitelman hyväksyminen - Kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelma, joka sisältää eri toimialueiden yksityiskohtaiset suunnitelmat, hyväksytään kunnan ympäristöterveydenhuollosta vastaavassa monijäsenisessä toimielimessä - Hyväksyessään valvontasuunnitelman asianomainen viranomainen myös kirjaa seurantatavan - Valvontasuunnitelman olennaiset muutokset viedään monijäsenisen toimielimen käsiteltäväksi. Mikäli valvontasuunnitelmaan ei tule olennaisia muutoksia, riittää suunnitelman vieminen tiedoksi toimielimelle. - Kunnan tulee toimittaa hyväksymänsä seuraavan vuoden valvontasuunnitelma aluehallintovirastoille kunkin kalenterivuoden loppuun mennessä Silja Särkijärvi, Kaisa Mäntynen ja Laura Nikkanen 10

11 Valvontasuunnitelman toteuman arviointi - Valvontasuunnitelman toteutumisen arviointia hyödynnetään paikallisen ympäristöterveydenhuollon valvonnan kehittämisessä, valvonnan toimivuuden varmistamisessa ja uusien suunnitelmien laadinnassa. - Valvontasuunnitelman toteutumista arvioidaan valvontakohdetyypeittäin. - Valvontasuunnitelman toteuman arvioinnit tulee toimittaa aluehallintovirastolle ja keskusviranomaiselle siten, kuin siitä toimialakohtaisessa valvontaohjelmassa ohjeistetaan - Keskusvirastot käynnistävät ohjelmakauden aikana yhtenäisen valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin mallin Silja Särkijärvi, Kaisa Mäntynen ja Laura Nikkanen 11

12 Laatutyötä tukevat ohjeet ja malliasiakirjat löytyvät keskusviranomaisten internet- ja ekstranetsivuilta: Lomakkeet ja ohjeet >>EXTRANET; kuluttajaturvallisuusvalvonnan ekstranet vuoden 2011 alussa kemikaalivalvonnan ekstranet terveydensuojelun valvontaohjeisto, polku: Ohjaus ja valvonta Ympäristöterveydenhuolto Tupakkaekstranet Kaisa Mäntynen 12

13 Terveydensuojelun valvontaohjelma Ylitarkastaja Kaisa Mäntynen 13

14 Valvontaohjelman painopisteitä - Talousvesi Vuosi 2011 ja 2012 Vesilaitosten (461/2000) valmiudet varautua erityistilanteisiin (Valviran ohje talousveden laadun turvaamiseksi erityistilanteissa) Vuosille 2011 ja 2012 painopisteenä on lisäksi asetuksen 461/2000 mukaisten talousvettä toimittavien laitosten näytteenottomäärien säädösten mukaisuuden varmistaminen sekä valvontatutkimusohjelmien saattaminen ajantasalle Vuosi 2013 ja 2014 Pienempien vesilaitosten (401/2001) erityistilannevalmiudet

15 Valvontaohjelman painopisteitä Uimarantavesi Vuosi 2011 Asetuksen 177/2008 mukaiset uimarannat (ns. EU- uimarannat) uimavesiprofiilit, laadittuina maaliskuun alkuun 2011 mennessä Asetuksen 177/2008 mukaiset uimarannat uimavesiluokitus, uimakauden 2011 päätyttyä Vuosi 2012 Yleisölle tiedottaminen asetuksen (177/2008) mukaiseksi vuoden 2012 uimakauden alusta yleisölle mahdollisuus saada tietoja sekä tehdä ehdotuksia ja huomautuksia asetuksen täytäntöönpanoon liittyvistä asioista sekä erityisesti uimarantaluettelon laatimisesta, tarkastamisesta ja ajan tasalle saattamisesta (10 ) Tiedottaminen uimarannalla (11 ): 1. Uimavesiluokitus 2. Uimista koskevat kiellot/ ohjeet / varoitukset (symbolit) 3. Syyt ohjeisiin / kieltoihin 4. Uimavesiprofiilin perusteella laadittu yleiskuvaus uimavedestä 5. Mahdollinen varoitus lyhytkestoisesta saastumisesta 6. Tieto epätavanomaisesta tilanteesta (tulva tms.) ja arvio tilanteen kestosta 7. Tieto siitä kuinka monena päivänä edellisen uimakauden aikana uimista ei suositeltu 8. Rannan omistajan tai haltijan sekä kunnan terveydensuojeluviranomaisen yhteystiedot

16 Kunnan valvontasuunnitelman toteutumisen arviointi ja raportointi--yhti Kunnan valvontasuunnitelman toteuman raportointi on tehtävä valvontaohjelman liitteenä olevalla excel-taulukolla. Taulukko on toimitettava sähköisesti AVIin seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä. Taulukot ovat ladattavissa Valviran internet-sivuilta (polku: Ohjaus ja valvonta> Valvontaohjelmat) ja 2012 YHTI: terveydensuojelu, kemikaali-, kuluttajaturvallisuus- ja tupakkavalvonnan tietojärjestelmä hanke (elintarvikevalvonnalla KUTI - hanke) YHTI 1 valvontakohdeluokittelu viimeistelyssä, YHTI 2 valvontatietojen määrittely valmistuu vuoden 2010 aikana tekninen toteutus alkaa määrittelyjen valmistuttua (vuoden 2011 alussa) YHTI 2 määrittelyssä mukana mm. ns. EU uimarantojen valvontatutkimustulosten raportointi sekä ns. EU vesilaitosten raportointi KUTI-YHTI: Tavoite: vuoden 2013 valvontasuunnitelman toteumatiedot saadaan keskitetyn järjestelmän kautta alue- ja keskushallinnon käyttöön vuonna Käyttöönotto edellyttää, että valvontaviranomaisella on käytössään KUTI- YHTI yhteensopiva valvontatietojärjestelmä ja että valvontakohde- ja valvontatiedot on syötetty järjestelmään KUTI- ja YHTI- luokitusten mukaisesti

17 Valvontatutkimustulosten raportointi YHTIn kautta Terveydensuojeluviranomaisen ja laboratorion välisessä sopimuksessa: Mahdollisuus saada EU- uimaranta ja EU- vesilaitosten valvontatutkimustulokset suoraan kuntajärjestelmään YHTIin aluehallintovirastot, keskusvirastot ja THL voivat laatia yhteenvetoraportteja (tällä hetkellä raportoidaan vuosittain Excel-lomakkeella AVIen kautta THL:ään) Tulevaisuudessa mahdollisesti ns. keskisuuret vesilaitokset, asetuksen 401/2001 mukaiset talousvesinäytteet, allasvedet ja pienten yleisten uimarantojen tulokset keskitettyyn järjestelmään Kunnan viranomaisella mahdollisuus selata tutkimustuloksia kohdekohtaisesti, myös historiatieto Raportoinnin nopeuttaminen ja yksinkertaistaminen myös Aveilla ja keskusvirastoille mahdollisuus saada keskitetystä järjestelmästä valvontatutkimustuloksia ohjauksen tehostuminen

18 KIITOS! 18