Kupiainen Niina Kuluttajaturvallisuuslain mukainen valvonta kunnissa kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi 2014

Transkriptio

1 Kupiainen Niina Kuluttajaturvallisuuslain mukainen valvonta kunnissa kuluttajaturvallisuusvalvonnan peruskurssi 2014

2 Työnjako kuluttajaturvallisuusvalvonnassa 1/3 Kuntien valvontayksiköissä keskitytään kuluttajapalveluiden valvontaan, tavaroiden markkinavalvonnasta vastaa Tukes Kuluttajaturvallisuusvalvonnan osalta Tukes: ohjaa valvontaa valtakunnallisesti (mm. valtakunnallinen valvontaohjelma) järjestää kuluttajaturvallisuusvalvonnan koulutusta alue- ja paikallishallinnon viranhaltijoille vastaa kansainvälisestä yhteistyöstä ja tekee kansallista yhteistyötä ympäristöterveydenhuollon osalta (mm. Ymppi-yhteistyö) pyytää tarvittaessa apua kunnista ja aveista kiireellisiin valvontatehtäviin toimii kuluttajaturvallisuusvalvonnan osaamiskeskuksena, joka tuottaa tietoa toiminnanharjoittajille lain käytännön soveltamisesta (mm. verkkosivut, ohjeet) sekä lain valvonnasta alue- ja paikallishallinnolle (mm. malliasiakirjat, ekstranet) Kupiainen Niina 2

3 Työnjako kuluttajaturvallisuusvalvonnassa 2/3 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan osalta aluehallintovirastot: toteuttavat Tukesin kanssa vuosittain tulossopimuksessa sovitut valvontaprojektit ja muut tehtävät antavat ohjausta ja apua kunnille raportoivat Tukesille sovitulla tavalla valvontasuoritteista seuraavat alueellaan kuluttajaturvallisuuslain soveltamisalaan liittyvää kehitystä (uudet tavarat ja palvelut sekä uudet toiminnanharjoittajat) ja tapahtuneita onnettomuuksia (mm. tiedotusvälineistä) sekä ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin Kupiainen Niina 3

4 Työnjako kuluttajaturvallisuusvalvonnassa 3/3 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan osalta ympäristöterveydenhuollon valvontayksiköt : - suorittavat avien ohjauksessa kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvontaa alueellaan (tavaroita koskevassa tapauksessa asian käsittely siirretään Tukesiin vaikka kunnilla olisikin toimivaltaa kyseiseen tavaravalvontaan) - kehittävät osaltaan valvontaa ja tekevät tarvittaessa yhteistyötä toisten kuntien kanssa sekä erilaisiin YTH:n kehittämishankkeisiin liittyen - ohjaavat ja neuvovat toiminnanharjoittajia - käsittelevät sinne tulevat palveluita koskevat ilmoitukset - seuraavat alueellaan kuluttajaturvallisuuslain soveltamisalaan liittyvää kehitystä (uudet tavarat ja palvelut sekä uudet elinkeinonharjoittajat) ja tapahtuneita onnettomuuksia (mm. tiedotusvälineistä) sekä ryhtyvät tarvittaessa toimenpiteisiin - lisäävät valvonnan näkyvyyttä paikallisesti esim. tiedottamalla valvontatuloksista Kupiainen Niina 4

5 Ympäristöterveydenhuollon valvonnan suunnitelmallisuus 1/3 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma Tukes laatii seuraavaksi vuosille on osa YTH:n yhteistä valtakunnallista valvontaohjelmaa yhteisessä ohjelmassa yhteiset ja yleiset valvonnan periaatteet, kuluttajaturvallisuuden valvontaohjelmassa valvonnan toimialakohtaiset erityispiirteet Noudattelee yhteisen valvontaohjelman teemaa, joka on valvonnan vaikuttavuus Ohjaa kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelmien tekemistä Kupiainen Niina 5

6 Ympäristöterveydenhuollon valvonnan suunnitelmallisuus 2/3 Ns. kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontakriteeristöä ollaan uudistamassa ja se on sisällytetty valvontaohjelmaan kolmiportaisesta valvontaresurssien laskentatavasta ollaan luopumassa Uudistettu valvontaresurssien laskentatapa ottaa huomioon: Painopistealueiden kohteiden lukumäärän, tarkastustiheyden ja tarkastuksiin kuluvan keskimääräisen ajan. Kokonaisuudessaan kuluttajaturvallisuusvalvontaan tarvittava resurssi saadaan arvioitua kertomalla em. valvontatarve kertoimella 1,7. Tarkoitus on, että kunnat voisivat muuttaa kerrointa tarpeen mukaan välillä 1,5-2,0. Myös tarkastustiheyksiä ja tarkastusten keskimääräisiä aikoja on päivitetty Kupiainen Niina 6

7 Ympäristöterveydenhuollon valvonnan suunnitelmallisuus 3/3 Kunnan kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma Valvontayksiköissä laaditaan YTH:n toimialakohtaiset valvontasuunnitelmat (ns. valvontasuunnitelma-asetus (665/2006)) Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontasuunnitelma (jossa otettava huomioon kuluttajaturvallisuusvalvonnan valtakunnallinen valvontaohjelma) voidaan laatia yksi- tai monivuotisena tarkistettava ja käsiteltävä kunnan monijäsenisessä toimielimessä tarvittaessa, vähintään kolmen vuoden välein toteutuminen arvioidaan kunnassa vuosittain Kupiainen Niina 7

8 Kuluttajapalveluiden valvonta YTH:n valvontayksiköissä Kunnan valvontasuunnitelma tehdään valvontatarpeen perusteella. Käytettävissä olevat valvontaresurssit eivät vaikuta valvontatarpeeseen eivätkä sen mukaisiin tarkastustiheyksiin. Kunnan valvontaviranomaisen on varauduttava erityistilanteisiin yhteistyössä muiden viranomaisten kanssa. Kunnan on ilmoitettava Tukesille erityistilanteista sekä tarvittaessa sellaisista valvonnassa esille tulleista muista seikoista, joilla voi olla merkittävää vaikutusta kuluttajien turvallisuuteen. Kunnan ja avin on pyydettäessä toimitettava Tukesille valvontaan liittyviä tietoja Tukesin määräämällä tavalla. (Vuoden 2014 alkupuolella ns. YHTI-määräys) Kupiainen Niina 8

9 Kuluttajapalveluiden valvonta YTH:n valvontayksiköissä Valvontasuunnitelman mukainen valvonta on maksullista Maksuilla katetaan valvonnan todellisia kustannuksia Kuntaliitto ohjeistanut maksutaksojen laatimisessa Tavoitteena valvontaresurssien turvaaminen vaikka maksut eivät kokonaisuudessaan kata valvonnan kuluja keskusvirastot pitävät tärkeänä, että kunnat tarkistavat toimintaansa maksullisuuden osalta ja perivät valvontamaksuja entistä kattavammin Kupiainen Niina 9

10 Valvonnan riskiperusteisuus ja tehokas kohdentaminen Erityisen tärkeää, kun valvontaresursseja on vähän Valvontaa tulee suunnata sinne, missä sitä eniten tarvitaan; missä on ongelmia ja saavutettavissa suurimmat hyödyt Kuntien tulee omalla alueellaan tehdä kohteiden riskinarviointia ja kohdentaa valvontaa sen mukaisesti Mietittävä, millaisilla menettelyillä saadaan aikaiseksi suurin vaikuttavuus: miten valvontaa voidaan kehittää ja hyödyntää valvontaa tukevia uusiakin toimintamuotoja Uusia toimintatapoja kannattaa kokeilla ja ottaa käyttöön, mikäli ne tukevat valvontaa Kupiainen Niina 10

11 Valvonnan riskiperusteisuus ja tehokas kohdentaminen Toiminnanharjoittajien omavalvonnan valvonta, esimerkkinä leikkikentät: usein toiminnanharjoittajalla on ylläpidettävänään useita leikkikenttiä. Toimiva omavalvonta tarkoittaa, että toiminnanharjoittaja huomioi omatoimisesti esim. yhdellä leikkikentällä havaitut puutteet tarvittaessa myös muiden leikkikenttien osalta. Mikäli omavalvonta toimii, ei asiasta tarvitse antaa kehotuksia erikseen eri leikkikenttiä koskien. Kun huomataan, että omavalvonta toimii, voidaan leikkikenttien tarkastustiheyttä laskea Leikkikenttien ylläpitäjä on oma valvontakohteensa. Tarkastustiheys on eri kuin yksittäisten leikkikenttien kohdalla Kupiainen Niina 11

12 Kiitos! Kupiainen Niina 12