Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Riikka Laitinen Tukesin ohje uimahallien ja kylpylöiden turvallisuuden edistämiseksi

Transkriptio

1 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Riikka Laitinen Tukesin ohje uimahallien ja kylpylöiden turvallisuuden edistämiseksi

2 Valvontaohjeiden päivitys ohjeiksi Tarve saattaa Kuluttajaviraston aikaiset ohjeet ajan tasalle Tukesin ohjeiksi Lainsäädännön muutokset Sisältöä uudistettu tarpeellisilta osin Koskee kaikkia kuluttajapalveluohjeita Lainsäädännön ja ohjeen erottaminen toisistaan lainsäädäntö kursiivilla Ohjeiden rakenteen yhtenäistäminen Omavalvonnan merkityksen korostaminen Riikka Laitinen 2

3 Ohjeiden valmistelu Ohjeet valmisteltu laajassa yhteistyössä (ministeriöt, valvontaviranomaiset, toiminnanharjoittajat) isot linjat / tekninen muokkaaminen 2013 (mukana Mara, PTY, lajiliitot, kunnat, avit ) laajempi lausuntokierros (n. 100 tahoa) maalis-/huhtikuu 2014 lausuntojen huomiointi, tapaamiset jne. suppeampi lausuntokierros joulukuu 2014 (SUH, SHKY, MARA, TEM, SM jne) lausuntojen huomiointi / ohjeiden viimeistely Riikka Laitinen 3

4 Uusi uimahalliohje Teknisiä muutoksia Lainsäädännön muutokset vuoden 2002 jälkeen Muutosten päivittäminen ohjeeseen Joitakin muutoksia sisältöön Peruskäsitteiden laajentaminen Palvelumuotojen laajentaminen Tarkennuksia valvonnan järjestämiseen Ohjeen tarkoituksena Lisätä uimahallien ja kylpylöiden turvallisuutta Tehostaa kuluttajaturvallisuuslain mukaista valvontaa Ennaltaehkäistä onnettomuuksia ja tapaturmia Riikka Laitinen 4

5 Ohjeet ja kuluttajaturvallisuuslaki Kaikkien viranomaistoimien on perustuttava lakiin (PL 2 ) julkisen vallan käyttöä Kuluttajaturvallisuuslaki (KuTuL) edellyttää valvontakeinojen käyttämiseltä, että palvelusta aiheutuu vaaraa Vaaran aiheutuminen on perusteltava Toimenpiteen perusteluissa ei riitä viittaus ohjeeseen tai standardin kohtaan Riikka Laitinen 5

6 Tukes-ohjeiden rooli ja tarkoitus Pyritään edistämään palveluiden turvallisuutta ja yhtenäistämään alojen turvallisuuskulttuuria ja valvontakäytäntöjä Tarkoitettu toiminnanharjoittajille ja valvontaviranomaisille Soveltuvin osin hyödyntävissä saman tyyppisten palvelujen turvallisuuden arvioinnissa esim. karting-ohjetta vastaavassa moottoriurheilupalvelussa Tukesin näkemyksiä siitä, kuinka lainsäädännön ja alan yleiset turvallisuusvaatimukset voidaan täyttää Ohjeissa mainittujen tapojen lisäksi voidaan käyttää myös muita turvallisuutta edistäviä keinoja, jos niillä tavoitetaan vähintään sama turvallisuustaso Riikka Laitinen 6

7 Ohjeet viranomaisen työkaluna KuTuL 11 2 mom: kuluttajapalvelun vaarallisuutta arvioitaessa kiinnitetään huomiota Standardit Komission suositukset Valvontaviranomaisen ohjeet ja suositukset Käytännesäännöt Nykyinen tieto ja tekniikka Esimerkkitapa varmistua turvallisuudesta Riittävä turvallisuustaso myös muilla ratkaisuilla Ohjeita ja standardeja hyödynnetään arvioitaessa mikä on riittävä turvallisuustaso Riikka Laitinen 7

8 Ohjeet toiminnanharjoittajan työkaluna Auttavat toiminnanharjoittajaa varmistumaan riittävästä turvallisuustasosta Toiminnanharjoittajan tapauskohtainen harkinta, miten ohje soveltuu yksittäistapauksessa omaan toimintaan Toiminnanharjoittaja vastaa toiminnan turvallisuudesta tarvittaessa tehtävä enemmän kuin ohjeessa edellytetty tapauskohtainen arviointi Turvallisuus osana palvelun laatua ja asiakastyytyväisyyttä Riikka Laitinen 8

9 Uimahalliohjeen rakenne 1/2 1 Ohjeen soveltaminen 2 Peruskäsitteet 3 Uimahallin kokonaisturvallisuus ja toiminnanharjoittajan huolellisuusvelvollisuus 4 Ilmoitusvelvollisuus 5 Turvallisuusasiakirja 6 Uinninvalvonta 7 Henkilökunta 8 Ensiapu- ja pelastusvälineet 9 Asiakkaille annettavat tiedot Riikka Laitinen 9

10 Uimahalliohjeen rakenne 2/2 10 Rakenteet 11 Uimahallissa tarjottavat liikuntapalvelut 12 Talviuintipaikat uimahallien yhteydessä 13 Valaistus 14 Siisteys, hygienia ja altaiden puhdistus 15 Omavalvonnan määräaikaistarkastukset ja käyttötarkkailu 16 Kuluttajaturvallisuuslain mukainen valvonta 17 Lakeja, ohjeita ja suosituksia 18 Standardit Riikka Laitinen 10

11 Soveltamisala Erilaiset, ohjeen luvussa 1 luetellut uimapaikat, jotka kuuluvat KuTuL:n soveltamisalaan Soveltamisalan ulkopuolelle jäävät Luonnollisten henkilöiden muussa kuin elinkeinotoiminnassa tarjoamat palvelut Yhdistyksen ja yhteisöjen omille jäsenilleen muussa kuin elinkeinotoiminnassa tarjoamat palvelut Lajiliittojen alainen ja ammattimainen kilpailutoiminta Oheispalvelut (esim. lasten pomppulinna) Riikka Laitinen 11

12 Turvallisuusasiakirja ja ilmoitusvelvollisuus Lainsäädäntö muuttunut KuTuL 7 : Turvallisuusasiakirjan laatimisvelvollisuus Valtioneuvoston asetus eräitä kuluttajapalveluja koskevasta turvallisuusasiakirjasta 1110/2011 KuTuL 8 : velvollisuus ilmoittaa kuluttajapalvelusta aiheutuvasta vaarasta viranomaiselle Turvallisuusjohtamisen ja omavalvonnan korostunut asema turvallisuusasiakirja vain yksi osa tätä Ovat osa omavalvontaa Toiminnanharjoittajan huolellisuusvelvollisuus Riskien tunnistaminen ja hallinta, turvallisuuden varmistaminen Onnettomuuskirjanpito Riikka Laitinen 12

13 Kaksi ilmoitusvelvollisuuden tyyppiä KuTuL 6 : Velvollisuus ilmoittaa toiminnan aloittamisesta, mikäli kuuluu pykälän tarkoittamiin toimialueisiin Kun toiminta aloitetaan ensimmäisen kerran tai toiminta on olennaisesti muuttunut tai palveluntarjoaja vaihtuu Tällöin myös velvollisuus laatia turvallisuusasiakirja KuTuL 8 : Velvollisuus ilmoittaa palvelusta aiheutuvasta vaarasta Ilmoitettava vaaran lisäksi toimenpiteet, joihin ryhtyy/joihin on ryhdytty vaaran torjumiseksi Riikka Laitinen 13

14 Keskeisiä muutoksia sisältöön Pienet allasalueet Tehokkaan kameravalvonnan mahdollisuus Ohjeessa lista ehdoista, jotka tulee täyttyä Tilannekohtainen arvio ei toimipaikkakohtaista Uimahalleissa tarjottavat muut palvelut (esim. vauvauinti, vesijumppa) Lisätty ohjeen soveltamisalaan Talviuintipaikat uimahallien yhteydessä Keskeistä arvioida käytön edellytykset Toiminnanharjoittajan riskiperusteisesti arvioitava valvonnan riittävyys/milloin voidaan tarjota Riikka Laitinen 14

15 Mitä käynnissä nyt? Kuluttajapalveluiden kansallinen valvontaprojekti Valvonnan kohteena mm. Dokumentointi Turvallisuusjohtaminen Uinnin valvonnan järjestäminen Hälytysjärjestelmä Ollaan laatimassa tarkastuslistaa viranomaiskäyttöön ylläpitäjän tunnettava toki tarkemmin ja kiinnitettävä huomiota laajemmin Riikka Laitinen 15

16 Kuluttajapalveluiden valtiollistaminen Budjettilaki HE 46/2015 Käsittely kesken Mietinnön pöydällepano (odottaa eduskunnan käsittelyä) Talousvaliokunta esittänyt, että hyväksytään sellaisenaan Ehdotettu palveluvalvonnan siirtämistä Tukesiin Etenemisestä tiedotetaan Riikka Laitinen 16

17 Kiitos! Yhteydenotot tarvittaessa