Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Kaarina Kärnä. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan muutokset

Koko: px

Aloita esitys sivulta:

Download "Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Kaarina Kärnä. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan muutokset"

Kimmo Kähkönen
8 vuotta sitten
Katselukertoja:

1 Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Kaarina Kärnä Kuluttajaturvallisuusvalvonnan muutokset

2 Selvityksiä, osa 1 Kuluttajaturvallisuusvalvonnan valvontajärjestelmän toimivuutta on selvitetty: Valtiontalouden tarkastusvirasto teki tuoteturvallisuusvalvonnan toiminnantarkastuksen vuonna 2004 > valvontajärjestelmä ei toimi Ennen siirtoa Tukesiin todettiin tarkoituksenmukaiseksi selvittää mahdollisuuksia valvonnan tehostamiseen TEMin asettaman työryhmän mietinnössä. > ministeriön ja keskushallinnon panostustarve suhteessa paikallisvalvonnan määrään, laatuun ja tuloksellisuuteen? > tulisi siirtyä yksittäisten asioiden tarkastamisesta valvontakohteiden kokonaisvaltaiseen omavalvonnan ja turvallisuusjohtamisen valvontaan. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 2

asettaman työryhmän mietinnössä. > ministeriön ja keskushallinnon panostustarve suhteessa paikallisvalvonnan määrään, laatuun ja tuloksellisuuteen?

3 Selvityksiä, osa 2 Jyrki Kataisen hallituksen hallitusohjelmassa (2011) kirjaus: Selvitetään kuluttajapalveluiden turvallisuuden valvonnan uudelleenjärjestämistä. TEMin asettaman selvitysmiehen raportti kuluttajapalveluiden uudelleenorganisoinnista > ensin seurattava, kuinka lainsäädännön muutokset ja yhteistoiminta-alueiden vakautuminen vaikuttavat > Kuluttajaturvallisuusvalvonnan ohjaus Tukesista Valviraan > Kuluttajaturvallisuusvalvonta keskitetään kokonaan Tukesiin tai Tukesin ohjauksessa aveihin. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 3

> ensin seurattava, kuinka lainsäädännön muutokset ja yhteistoiminta-alueiden vakautuminen vaikuttavat > Kuluttajaturvallisuusvalvonnan ohjaus

4 Selvityksiä, osa 3 Valtiontalouden tarkastusvirasto teki vuonna 2014 koko ympäristöterveydenhuoltoa koskevan tuloksellisuustarkastuksen. > Tehtyyn kyselyyn vastanneista 35 % katsoi, että kuluttajaturvallisuusvalvonnan tulisi olla valtion vastuulla. > Tehtäväjaot valtion ja kuntien välillä selvityksen mukaan kohtuullisen toimivat. Valtiovarainministeriön Keskus- ja aluehallinnon virastoselvityshanke (nk. VIRSU) > Aluehallinnon selvitysryhmän alatyöryhmä oli lähes yksimielinen siitä, että kuluttajaturvallisuusvalvonta tulee valtiollistaa ja sitä tulee tässä yhteydessä myös sisällöllisesti kehittää. Alueelliset ja paikalliset näkökohdat kuitenkin huomioitava. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 4

> Tehtäväjaot valtion ja kuntien välillä selvityksen mukaan kohtuullisen toimivat. Valtiovarainministeriön Keskus- ja aluehallinnon virastoselvityshanke (nk.

5 HE:n (luonnos) sisältö TEMIN LAATIMA LUONNOS HALLITUKSEN ESITYKSEKSI EDUSKUNNALLE TULI LAUSUNNOLLE Lausuntoaikaa oli saakka. Keskeiset ehdotukset: Kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta valtiollistetaan Tukesiin alkaen. Aluehallintovirastojen kuluttajaturvallisuusvalvontaa koskeva ohjaustehtävä poistetaan. Kuluttajaturvallisuusvalvonta ja sitä koskeva lainsäädäntö irrotetaan ympäristöterveydenhuollon kokonaisuudesta. Ilmoitusvelvollisuus (KuTuL 6 ) poistetaan. Tarkastuskäynnit toiminnanharjoittajille jälkitarkastuksia lukuun ottamatta maksuttomia. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 5

Aluehallintovirastojen kuluttajaturvallisuusvalvontaa koskeva ohjaustehtävä poistetaan.

6 HE:n (luonnos) ehdotusten perusteluja Kuluttajaturvallisuusvalvonnan työpanos kunnissa jakautunut liian monelle henkilölle. Osaaminen ei kehity. Kuluttajaturvallisuusvalvonta vaatii erilaista osaamista kuin muu ympäristöterveydenhuolto. Toiminnassa tarve siirtyä yksityiskohtien tarkastamisesta riskiperusteiseen omavalvonnan ja turvallisuusjohtamisjärjestelmien tarkastamiseen. Tämä asettaa myös osaamiselle uudenlaisia haasteita. Huolimatta keskusviraston ohjauksesta työpanos ei ole olennaisesti parantunut. Kuluttajaturvallisuuslaki ei määrittele tarkkoja tarkastustiheyksiä. Kunnassa etusijalla ne valvonnat, joiden lainsäädännössä tiukat ehdot valvonnan toteuttamiselle. Valtiollistetussa mallissa pystytään uudella tavalla kehittämään valvontaa, joka on tasalaatuista koko maassa. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 6

Toiminnassa tarve siirtyä yksityiskohtien tarkastamisesta riskiperusteiseen omavalvonnan ja turvallisuusjohtamisjärjestelmien tarkastamiseen. Tämä asettaa myös osaamiselle uudenlaisia haasteita.

7 Otteita Tukesin lausunnosta koskien luonnosta HE:ksi Lain ehdotettu voimaantuloaika on liian tiukka, valvonta Tukesiin aikaisintaan Valvonnassa tulisi olla mahdollista käyttää apuna ulkopuolisia asiantuntijoita ja periä tästä aiheutuneet kustannukset toimijalta. KuTuL 8 :n tekstiä tulisi tiukentaa painottamaan selkeämmin toiminnanharjoittajan ryhtymistä omaaloitteisesti toimiin vaaran poistamiseksi. Ilmoitusvelvollisuudesta hyvä luopua. Valvontaan saatava riittävät resurssit. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 7

KuTuL 8 :n tekstiä tulisi tiukentaa painottamaan selkeämmin toiminnanharjoittajan ryhtymistä omaaloitteisesti toimiin vaaran poistamiseksi.

8 Otteita Tukesin lausunnosta koskien luonnosta HE:ksi, jatkuu Turvallisuusasiakirjan laatimisvelvoite kaikille kuluttajapalveluiden tarjoajille, asiakirjan laajuus suhteutetaan toimintaan, KuTuL 6 :n luettelo tulisi tätä kautta tarpeettomaksi ja siihen liittyvät ongelmat poistuisivat. On tärkeää, että kunnissa lain voimaantullessa keskeneräiset tapaukset hoidetaan loppuun paikallisesti. Kuluttajaturvallisuuslainsäädäntöä olisi tarpeen päivittää laajemmin ja tämä työ tulisi aloittaa pikaisesti. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 8

poistuisivat. On tärkeää, että kunnissa lain voimaantullessa keskeneräiset tapaukset hoidetaan loppuun paikallisesti.

9 Kuntien valvonta tästä eteenpäin Lain oletettuun voimaantuloon saakka kuluttajapalveluiden valvonta on kunnissa, ja lain voimaantulon jälkeenkin keskeneräiset tapaukset hoidetaan loppuun, eivät siirry Tukesiin. Valtakunnalliseen valvontaprojektiin (uimahallit ja kylpylät) osallistuminen erittäin toivottavaa ja tärkeää. Vesiturvallisuus on tämän vuoden teema. Muutoin tästä eteenpäin voi painottaa reaktiivista valvontaa suunnitelmalliseen sijaan. Vuonna 2016 tehtyä valvontaa ei tarvitse raportoida. Vuoden 2015 valvonta pyrittävä raportoimaan vuoden loppuun mennessä. Mutta: Ei hanskoja naulaan! Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 9

Vesiturvallisuus on tämän vuoden teema. Muutoin tästä eteenpäin voi painottaa reaktiivista valvontaa suunnitelmalliseen sijaan.

10 Valvontasuunnitelma vuodelle 2016 Vuonna 2016 ei ole tarpeen tehdä suunnitelmallista kuluttajaturvallisuusvalvontaa, poikkeuksina harkinnan mukaan tiedossa olevat riskikohteet ja yleisötilaisuudet. Viranomaisyhteistyötä kokouksineen ja tarkastuksineen tehdään tarpeen mukaan lain oletettuun voimaantuloon saakka. Valvontasuunnitelmassa tulee varata resursseja erityistilanteiden hoitamiseen sekä ilmoitusten ja valitusten käsittelyyn. Kuluttajaturvallisuusvalvonnan osalta YHTItietojärjestelmän kehitystyö on päättynyt. Kuluttajaturvallisuusvalvonta ei ole mukana avien arviointi- ja ohjauskäyntien suunnittelussa. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 10

Valvontasuunnitelmassa tulee varata resursseja erityistilanteiden hoitamiseen sekä ilmoitusten ja valitusten käsittelyyn.

11 Tukes toivoo kunnista tietoja alueellisista erityispiirteistä Jos valvonta siirtyy Tukesiin, ottaa Tukes kiitollisena vastaan tietoja paikallisen valvonnan havainnoista, kontakteista ja erityisistä haasteista. Myös paikallisesti laadittuja tarkastuslistoja ja muuta materiaalia otetaan mielellään vastaan. Yhteinen tavoitteemme on, että palveluiden turvallisuus pysyy edelleen korkeana tämä on sekä Tukesin että kaikkien Suomessa asuvien ja matkailevien etu ja koko toiminnan lähtökohta. Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 11

Myös paikallisesti laadittuja tarkastuslistoja ja muuta materiaalia otetaan mielellään vastaan.

12 Millaista voisi olla Tukesin valvonta? Alustavia hahmotelmia: Työtä tekisi noin 16 asiantuntijaa. Asiantuntijoita olisi 2 paikkakunnalla, Hki ja Rovaniemi. Tarkastusten määrä laskisi ja tilalle tulisi enemmän toiminnanharjoittajien koulutusta ja muuta sitouttamista turvallisuuden ylläpitoon ja kehittämiseen. Keskeistä myös sidosryhmäyhteistyö ja aineistojen tuottaminen. Tarkastusten kohteina olisivat lähinnä palveluntarjoajat ja näiden turvallisuusjohtamisjärjestelmät sekä omavalvonta. Toimivuuden todentaminen pistokokein. Haasteena pienten toimijoiden tavoittaminen, missä ovat suurimmat riskit (vrt. asiakasvolyymit). Ympäristöterveydenhuollon alueelliset koulutuspäivät 2015, Kaarina Kärnä 12

Keskeistä myös sidosryhmäyhteistyö ja aineistojen tuottaminen.

Samankaltaiset tiedostot

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Kaarina Kärnä. Kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) Kaarina Kärnä Kuntien kuluttajaturvallisuusvalvonta Lainsäädäntöä Kuluttajaturvallisuuslaki 920/2011 Valtioneuvoston asetus eräitä kuluttajapalveluja koskevasta