Liite nro: 2 KAINUUN MAAKUNTA KUNTAYHTYMÄ YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLTO

Transkriptio

1 Liite nro: 2 KAINUUN MAAKUNTA KUNTAYHTYMÄ YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLTO TUOTETURVALLISUUSVALVONTASUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN VUONNA 2006

2 2 Sosiaali- ja terveyslautakunta hyväksynyt ,68 SISÄLLYSLUETTELO 1. TAUSTAA 3 2. VALVONTAKOHTEIDEN TUNTEMUKSEN KEHITTYMINEN 3 3. VALVONNAN KOHDENTUMINEN Maastohiihtolatujen turvallisuus Leikkikentät Ohjelmapalveluyritykset Laskettelurinteet Suuret yleisötilaisuudet 5 4. TYÖAJAN KÄYTTÖSUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN 5 5. VALVONNAN LAATU JA SEN RIITTÄVYYS 6 6. VALVONTAA TEKEVIEN VIRANHALTIJOIDEN AMMATILLINEN KEHITTYMINEN JA TIEDOTTAMINEN 6 Liite Tuoteturvallisuusvalvonnan työajankäytön toteutuminen

3 3 1. TAUSTAA Kuluttajavirasto edellyttää, että kunnat laativat kulutustavaroiden ja kuluttajapalvelusten turvallisuudesta annetun lain (75/ 2004) 15 :n mukaisesti kirjallisen valvontasuunnitelman tuoteturvallisuuden valvontaa varten. Kunnan valvontasuunnitelma käsitellään ja tarkastetaan vuosittain kunnan toimivaltaisessa lautakunnassa. Sama viranomainen myöskin käsittelee edellisvuoden valvontasuunnitelman toteutumisen. Vuosi 2006 oli toinen Kainuun maakunta kuntayhtymän toimintavuosi. Tuoteturvallisuusvalvonnan viranomaistehtävät siirtyivät hallintokokei-lualueella yksittäisiltä kunnilta kuntayhtymän ympäristöterveyden-huollon tulosalueen ja terveysvalvonnan vastuualueen tehtäviin. Vuoden 2006 valvontasuunnitelma hyväksyttiin sosiaali- ja terveyslautakun-nassa (18 ). 2. VALVONTAKOHTEIDEN TUNTEMUKSEN KEHITTYMINEN Ympäristöterveydenhuollon tavoitteena on ylläpitää reaaliaikaista rekisteriä tuoteturvallisuusvalvonnan piiriin kuuluvista toiminnan-harjoittajista ja valvontakohteista. Kaikissa toimipisteissä otettiin vuoden 2006 alussa käyttöön YtBoss-tiedonkeruujärjestelmä. Yhtenä vuoden 2006 tavoitteena oli saada alueella toimivat suurimmat ohjelmapalveluyrittäjät rekisteröityä ja tiedottaa heille lainsäädännön asettamista velvoitteista ja vaatimuksista. Tässä myös onnistuttiin ja terveysvalvonnalta löytyvät varsin kattavat tiedot toimijoista. Myös kiinteiden valvontakohteiden (esim. leikkikentät, kuntosalit, uimarannat, jne.) kohdalla rekisteri on varsin kattava. Suurimmat puutteellisuudet löytyvät pienten, silloin tällöin toimintaa harjoittavien, ohjelmapalvelui-den tarjoajien kohdalla. Heidän saamisensa valvonnan piiriin muodostaa haasteen tuoteturvallisuusvalvonnalle myös jatkossa. 3. VALVONNAN KOHDENTUMINEN Vuoden 2006 valvontasuunnitelmassa oli valvonnan

4 4 painopistealueiksi merkitty viisi erilaista valvontaprojektia. 3.1 Maastohiihtolatujen turvallisuus Vuoden alussa osallistuttiin Kuluttajaviraston järjestämään valtakun-nalliseen maastohiihtolatuprojektiin. Projekti toteutettiin pääosin helmi-kuussa. Valvontasuunnitelmassa ei etukäteen määritetty, kuinka monta latua/latuverkostoa tarkastetaan. Kohteita tarkastettiin 42 kpl. Valvonnassa hyödynnettiin Kuluttajaviraston tarkastusohjetta. Eniten huomauttamista löytyi vajavaisista opasteista ja puutteellisista merkinnöistä. Tarkastuksista ja tehdyistä toimenpiteistä raportoitiin Kuluttajavirastoon. Latuprojektiin käytettiin yhteensä 35 henkilötyö-päivää, mikä ylitti muutamalla päivällä valvontasuunnitelmaan kirjatun ajankäytön. Maastohiihtoladuille tehdään vielä kuluvana vuonna joitakin jälkitarkastuksia. 3.2 Leikkikentät Oulun lääninhallitus järjesti vuodelle 2006 valvontakampanjan, jossa tarkastettiin läänin alueella olevia leikkikenttiä. Kampanjan painopistealueeksi oltiin asetettu muiden kuin kuntien ylläpitämien leikkikenttien tarkastukset. Kainuun maakunta kuntayhtymän alueella suurin osa tarkastuksista tehtiin kuitenkin kuntien ylläpitämille leikkikentille. Tarkastuksia tekeviä terveystarkastajia kehotettiin kiinnittämään erityistä huomiota leikkikenttien huoltosuunnitelmiin sekä leikkikentän ylläpitäjän omaehtoiseen tarkastus- ja huoltotoimin-taan. Leikkikenttäprojektit toistuvat usein, koska leikkikenttiä on paljon ja tuoteturvallisuuslainsäädännön tarkoittamat lapsiin kohdistuvat onnettomuudet tapahtuvat usein leikkikentillä. Leikkikenttäkampanja käynnistettiin heti lumien sulettua. Tarkastettujen kohteiden määrä oli 104 kpl. Tavallisimpina puutteina leikkikentillä olivat rikkoontuneet rakenteet, huonokuntoiset pinnat, virheelliset mitoitukset ja puutteelliset/liian pienet putoamisvaara-alueet. Lähes kaikkien leikkikenttien ylläpitäjille annettiin määräaikoja korjaustoimenpiteiden tekemiseksi. Valvontaprojekti jälkitarkastuksi-neen jatkui elokuun lopulle saakka. Leikkikenttäprojekti oli terveys-valvonnan vuoden 2006 laajin valvontakampanja. Siihen käytettiin yhteensä 42 henkilötyöpäivää ja valvontasuunnitelmaan merkitty 40 henkilötyöpäivän panostus toteutui. Tarkastusten tuloksista ja valvontatoimenpiteistä raportoitiin Oulun lääninhallitukseen.

5 5 3.3 Ohjelmapalveluyritykset Vuoden 2006 toinen Oulun lääninhallituksen järjestämä valvontaprojekti kohdistui ohjelmapalveluihin. Valvontasuunnitelmassa erityispaino asetettiin vesielementtejä hyödyntäviin ohjelmapalveluyrityksiin. Projektin aikana valvontayksikön tietämys alueen toiminnanharjoittajista parani olennaisesti. Palveluntarjoajien määrä tarkentui 56:en. Turvallisuusnäkökohtiin oltiin tarkastetuissa kohteissa kiinnitetty hyvin huomiota. Suurimpana puutteena oli turvallisuusasiakirjojen puuttuminen/puutteellisuudet. Myös toiminnanharjoittajien tietämys terveydensuojeluviranomaisen roolista oli epäselvä. Kuluneen vuoden aikana kaikkien tarkastettujen ohjelmapalveluiden turvallisuusasiakirjat saatettiin ajan tasalle ja toiminnanharjoittajille selvitettiin eri viranomaisten työnjako turvallisuusasioissa. Tarkastettavia kohteita (osa projektin ulkopuolella) oli kaikkiaan 20 ja tarkastuksiin käytettiin työaikaa 18 henkilötyöpäivää. Valvontasuun-nitelmaan merkitty 15 päivän työpanos toteutui. Tarkastusten lisäksi toiminnanharjoittajia informoitiin tuoteturvallisuuslainsäädännön asettamista velvoitteista. Valvonnassa hyödynnettiin Kuluttajaviraston antamaa ohjeistusta ohjelmapalveluyritysten tarkastamisesta. Tarkastuksen tuloksista ja valvontatoimenpiteistä raportoitiin Oulun lääninhallitukseen. 3.4 Laskettelurinteet Terveysvalvonnan omana valvontaprojektina aloitettiin laskettelurin-teiden tarkastukset. Alueen viidestä keskuksesta käytiin neljässä. Kevään aikainen tulo siirsi varsinaiset rinteiden turvallisuustarkastukset vuodelle Kaikille laskettelurinteille päivitetään/laaditaan turvallisuusasiakirjat. 3.5 Suuret yleisötilaisuudet Toinen terveysvalvonnan oma projekti oli suurten yleisötilaisuuksien turvallisuuden tarkastaminen, jonka toteuttamiseen oli varattu 16 henkilötyöpäivää. Tavoite toteutui. Tarkastuksia tehtiin 10 tilaisuuteen. Tarkastuksilla havaittiin, että tilaisuuden järjestäjien tietämys terveydensuojeluviranomaisten roolista oli varsin puutteellinen. Lisäksi monen tilaisuuden kohdalla oli epäselvyyksiä eri toimijoiden välisistä vastuista. Useassa kohteessa toteutettiin yhteistarkastus pelastustoimen kanssa. Tähän käytäntöön tilaisuuksien järjestäjät olivat hyvin tyytyväisiä.

6 6 Yhteistarkastuksia tullaan tekemään myös jatkossa. Varsinaisen tarkastustoiminnan ohella erityistä huomiota asetettiin tiedottamiselle, jolla kohennettiin toiminnanharjoittajien tietämystä tuoteturvallisuus-lainsäädännön toiminnalle asettamista velvoitteista. Suurten yleisötilaisuuksien tarkastuksia tullaan jatkamaan vuonna TYÖAJAN KÄYTTÖSUUNNITELMAN TOTEUTUMINEN Työpanoksen jakautuminen eri tehtävien ja projektien välillä toteutui lähes hyväksytyn suunnitelman mukaisesti. Vuoden 2006 valvonta-suunnitelmassa tavoitteeksi asetettu 179 henkilötyöpäivän panostus ei aivan toteutunut. Terveysvalvonnan tuoteturvallisuuden valvontaan käyttämä työaika oli 170 henkilötyöpäivää (liite 1). V valvontaan käytettiin 136,5 henkilötyöpäivää. 5. VALVONNAN LAATU JA SEN RIITTÄVYYS Kuluttajaviraston laatiman kriteeristön ja kohdemäärän perusteella kuntayhtymän alueella tarvitaan vuositasolla 260 henkilötyöpäivän (n. 1,1 henkilötyövuotta) panostusta riittävän laadukkaan valvonnan toteutukseen. Toteutunut työaika (179 htpv) on n. 69 % laskennallisesta tarpeesta. Vuonna 2005 se oli n. 53 % (136,5 htpv). Käytetyn työajan perusteella valvonta on tehostunut. Suurimpana syynä tarkastustoiminnan tehostumiselle ovat toimenku-vien selkeytyminen, sekä ammattitaidon ja valvontakohteiden tunte-muksen lisääntyminen. Terveysvalvonnalla ei ole vielä käytössään arviointimenetelmää, jolla voitaisiin arvioida valvonnan laatua. Terveysvalvonta on kuitenkin aloittanut laatutyön, jonka yhteydessä, ja Kuluttajavirastolta mahdol-lisesti saatavan lisäohjeistuksen avulla, laadukkuuden arvioiminen mahdollistunee lähivuosina. Tällä hetkellä tarkastustoiminnan laadukkuus pyritään takaamaan työntekijöiden kouluttamisella ja noudattamalla Kuluttajaviraston tarkastustoiminnasta antamaa ohjeistusta. 6. VALVONTAA TEKEVIEN VIRANHALTIJOIDEN AMMATILLINEN KEHITTYMINEN JA TIEDOTTAMINEN Vuonna 2006 kaksi terveystarkastajaa osallistui Rovaniemellä pidettyyn ohjelmapalveluiden turvallisuuden tarkastuksia

7 7 käsittelevään koulutustilaisuuteen. Suurin syy vähäiselle koulutuksen määrälle on se, että vuonna 2006 järjestettiin vähemmän koulutusta kuin aiempina vuosina. Lisäksi huomattava osa tuoteturvavalvonnan koulutuksista järjestettiin Etelä-Suomessa. Valvontakäyntien yhteydessä toiminnanharjoittajille tiedotettiin tuoteturvallisuuslainsäädännön toiminnalle asettamista velvoitteista sekä suunnitelmallisen valvonnan muuttumisesta maksulliseksi v alusta. Yhteistyö pelastustoimen kanssa koettiin tärkeäksi ja sitä tullaan jatkamaan ja kehittämään. Tuoteturvavalvonnasta uutisoitiin paikallisissa tiedotusvälineissä, joten valvonta sai sitä kautta näkyvyyttä. Tuoteturvavalvontaa on Kainuun maakunta -kuntayhtymän toiminnan aloittamisen myötä pystytty tekemään aikaisempaa huomattavasti tehokkaammin monessa Kainuun kunnassa. Suunnitelma Kainuun maakunta -kuntayhtymän Liite 1 tuoteturvallisuusvalvonnan ajankäytöstä ja suunnitelman toteutuminen VUOSI 2006 Työajankäyttö (htpv) Tehtävä Suunniteltu Toteutunut Kuluttajaviraston projektit: * Maastohiihtolatujen turvallisuus 30 35,0 Läänihallituksen projektit: * Ohjelmapalvelujen tarkastukset 15 18,2 * Leikkikenttätarkastukset 40 42,3 Omat projektit: * Laskettelurinteiden tarkastukset 12 5,0 * Suurten yleisötilaisuuksien tarkastaminen 8 11,5 * Lainsäädännöstä tiedottaminen yleisötilaisuuksien järjestäjille 8 3,8 Muut tarkastukset 5 6,8 Markkinavalvonta 8 2,0 Kartoitetaan palveluja tarj. kohteita ja tallennetaan kohdetiedot yt-bosiin 5 4,5 Kartoitetaan KuTu-lain mukaisia valmistajia ja maahantuojia 2 1,4 Kuluttajilta/ toiminnanharjoittajilta/ muilta 4 6,0 viranomaisilta tulevien ilmoitusten käsittely Riskiarvioinnin kehittäminen, painopistealueena elämyspalvelut 12 9,3 Henkilöstön kouluttautuminen 8 2,3 Valvontasuunnitelman päivitys, tietojenkeruun täyttäminen 10 7,8 Lainsäädäntöön ja ajankohtaiskirjeisiin tutustuminen sekä itseopiskelu 6 7,5 Sekalaiset tehtävät: 6 6,6 * tiedottaminen * opastaminen * tiedotusvälineiden palveleminen

8 Yhteensä (htpv) ,0 % tarpeesta (260 htpv) 68,8 65,4 8