Palotutkimuksen päivät 2009: Vapaa-ajan ja elämyspalveluiden turvallisuuden edistäminen. Johtaja Hannu Mattila Kuluttajavirasto, Tuoteturvallisuus

Transkriptio

1 Palotutkimuksen päivät 2009: Vapaa-ajan ja elämyspalveluiden turvallisuuden edistäminen Johtaja Hannu Mattila Kuluttajavirasto, Tuoteturvallisuus

2 Lainsäädännöllinen tausta Yleinen turvallisuusvaatimus KuTu-laissa (3 ): Palvelun tarjoajan on varmistauduttava siitä, että palvelusta ei aiheudu vaaraa käyttäjien tai muiden vaikutuspiiriin kuuluvien terveydelle tai omaisuudelle. Palvelun tarjoajan on tunnettava palveluun liittyvät riskit Vaarasta ilmoittaminen viranomaiselle (4 ) Tietojen antaminen kuluttajalle (5 ) Palvelun tarjoajan on annettava riittävät tiedot markkinoinnissa sekä käyttö- ja toimintaohjeissa. Turvallisuustason arviointi (7 )

3 Palveluiden turvallisuuden valvonta Vastuu palvelun turvallisuudesta on yksiselitteisesti palvelun tarjoajalla (esim. yritys), ei viranomaisilla tai kuluttajilla. Valvontaviranomaisia kunnat, läänit ja Kuluttajavirasto. Kuluttajavirasto ohjaa Työnjako sovittu Läänikohtaiset ja valtakunnalliset valvontaprojektit Viranomaisvalvonta on pistokokeenomaista.

4 Kokemuksia ja havaintoja ohjelmapalvelualan turvallisuuskulttuurista Osassa yrityksistä asiat mallikkaasti: turvallisuusasioita koordinoiva turvallisuuspäällikkö, kirjallinen turvallisuus-suunnittelu (yhdistetty eri lainsäädännöt), henkilöstö koulutettu ja harjoitettu. Joukossa sellaisiakin yrityksiä, jotka eivät ole vapaaehtoisesti valmiita keskeyttämään vaaraa aiheuttavaa toimintaa edes onnettomuuden tapahduttua. Tämä asettaa tarpeen tehokkaalle viranomaisvalvonnalle ja valvontakeinojen käytölle. Tarvittaessa toiminnan keskeyttäminen ja virka-apu poliisilta.

5 Tuotteen tai palvelun turvallisuuden arviointi (1/2) Yhdenmukaistetun ja OJEU:ssa viitatun standardin mukaista tuotetta ei pidetä vaarallisena Näitä ei palveluiden osalta ole Lisäksi voidaan ottaa huomioon: Muu kansainvälinen tai kansallinen standardi Näitä löytyy joitakin, mm. BS 8848 Specification for the provision of visits, fieldwork, expeditions, and adventurous activities, outside the United Kingdom Komission suositukset Näitä ei palveluiden osalta ole

6 Tuotteen tai palvelun turvallisuuden arviointi (2/2) Valvontaviranomaisten ohjeet Kuluttajaviraston nettisivuilla on useita palveluiden turvallisuuteen liittyviä ohjeita, mm. Ohjelmapalveluohje Tuoteturvallisuutta koskevat käytännesäännöt Esim. toimialajärjestöjen suositukset, parhaat käytännöt Nykyinen tieto ja tekniikka Käsitys turvallisesta ja vaarallisesta muuttuu ajan myötä; esim automobiili

7 Kuluttajaviraston ohjeet ohjelmapalveluiden turvallisuuden edistämiseksi 1/2 Ns. ohjelmapalveluohje. Sovelletaan kaikenlaisiin ohjelmapalveluihin. Tarkoituksena: Määrittää ohjelmapalveluiden turvallisuutta koskevat vähimmäisvaatimukset. Lisätä ohjelmapalveluiden turvallisuutta. Tehostaa tuoteturvallisuusvalvontaa. Ennaltaehkäistä onnettomuuksia ja tapaturmia. Laadittu yhteistyössä elinkeinon edustajien, muiden viranomaisten ym. yhteistyötahojen kanssa. Yleisohje, jota tulee soveltaa eri ohjelmapalveluissa soveltuvin osin ja kunkin palvelun erityispiirteet huomioon ottaen. Esim. turvallisuussuunnittelu, kuinka kattavaa voidaan edellyttää. Joistain lajeista laadittu omat ohjeensa (esim. uimahallit ja kylpylät). Näissäkin huomioitava tarvittaessa myös ohjelmapalveluohje.

8 Kuluttajaviraston ohjeet ohjelmapalveluiden turvallisuuden edistämiseksi 2/2 Sisältää yleiset vaatimukset, mm.: Vaaraa ei saa aiheutua osallistujille eikä esim. sivullisille. Palvelun tarjoaja vastaa toiminnan turvallisuudesta. Palvelun oltava koko ajan turvallista, olosuhteet ym. huomioon ottaen. Toimintaohjeet, riskinarviointi ym. mietittävä etukäteen. Tarkempaa ohjeistusta mm. seuraavista asioista: turvallisuusasiakirja ym. turvallisuussuunnittelu hätätilannevalmius palveluun osallistujat, heille annettava ohjeistus jne. henkilökunnalle asetettavat vaatimukset turvallisuusvälineet, henkilönsuojaimet jne. Kuluttajaviraston julkaisusarja 9/2003. Tullaan jossain vaiheessa päivittämään, mm. säädösviittausten ja julkaisijan osalta.

9 Valtakunnallinen projekti Tänä syksynä ohjelmapalveluiden turvallisuus Tavoitteet: 1. Lisätä ohjelmapalveluiden turvallisuutta ohjaamalla palveluntarjoajat tekemään asianmukainen ja käytännössä toimiva palvelun omavalvontajärjestelmä (sisältäen kirjallisen turvallisuusasiakirjan). 2. Lisätä ohjelmapalveluiden turvallisuutta ohjaamalla palveluntarjoajat tekemään palveluunsa liittyvä riskinarviointi ja huomioimaan palveluun liittyvät vaarat riskien minimoimiseksi. 3. Lisätä ohjelmapalveluiden turvallisuutta vaatimalla palvelun tarjoajia ryhtymään tarvittaviin toimenpiteisiin mahdollisten turvallisuuspuutteiden poistamiseksi. 4. Kiinnittää palvelun tarjoajien huomiota kuluttajille annettaviin tietoihin ja opastukseen.

10 Elämysten turvallisuudesta: Fiktiota ja Faktaa Valvontaviranomainen vastaa seikkailujen turvallisuudesta. Kaikki palvelut on ennakkoon tarkastettu viranomaisten toimesta. Jos kaikki luvat ovat kunnossa on turvallisuus ok. EU turvallisuusdirektiivien mukaiset palvelut ovat kaikkein turvallisimpia. Suomessa turvallisuusasiat ovat maailman kärkeä, juuri mitään ei voi sattua. Kyllä suomalainen intin käynyt tosimies osaa, etenkin muutaman rohkaisuryypyn jälkeen. Vastuu on lain mukaan aina palvelun tarjoajalla. Valvonta perustuu pelkästään pistokokeisiin ja viranomaiselle tehtäviin ilmoituksiin. Tuoteturvallisuuslain-säädäntö ei edellytä edes ennakkoilmoitusta viranomaiselle saati lupaa. EU:ssa ei ole olemassa lainsäädäntöä palveluiden turvallisuudesta. Ohjelmapalveluiden alalla monissa muissa maissa on pidemmät perinteet ja alan omia turvallisuusohjeistuksia. Suomi on vapaa-ajan tapaturmissa hyvää itä-eurooppalaista tasoa.

11 Lisätietoja Palveluiden turvallisuusvaatimuksia Karting Kylpylät, uimahallit ja muut uimapaikat Kyläkeinut Laskettelupalvelut Leikkikentät Lumi- ja jäärakennelmat Maastohiihto Mopojen virittämispalvelut Ohjelmapalvelut Ostoskärrypalvelut Ratsastus