HANKINTAKENTTÄ MYLLERRYKSESSÄ MIKSI KAIKKI MENEE UUSIKSI, VAI MENEEKÖ? HANKINTALAINSÄÄDÄNNÖN KOKONAISUUDISTUS 1
Hankintadirektiivit Direktiivi 2014/24/EU, 26.2.2014, julkisista hankinnoista (ns. Klassinen direktiivi) Direktiivi 2014/25/EU, 26.2.2014, vesi- ja energiahuollon sekä liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista (ns. Erityisalojen direktiivi) Direktiivi 2014/23/EU, 26.2.2014, käyttöoikeussopimusten tekemisestä (ns. konsessiodirektiivi kokonaan uusi) Puolustus- ja turvallisuushankintadirektiivi 2009/81/EY (ei muutu) PUTU-Direktiivi määrittelee jäsenvaltioille puolustus- ja turvallisuussektorille soveltuvat hankintasäännöt Oikeussuojadirektiivi (ei muutu) Julkisten hankintojen muutoksenhakumenettelyjen tehokkuuden parantamiseksi laadittu direktiivi Mitä tavoitellaan? Hankintamenettelyjä yksinkertaistetaan ja joustavoitetaan Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat otetaan jatkossa paremmin huomioon hankinnoissa Pk-yritysten asema paranee uusitussa hankintalaissa Hankkija saa lisää työkaluja puuttua kielteisiin ilmiöihin: kuten esteellisyys, jääviys, epäasiallinen vaikuttaminen ja Hankintojen valvontaa tehostetaan 2
Lain soveltamisalan muutokset Soveltamisalan muutoksia Osin laajennuksia osin supistuksia B-lista poistetaan käytöstä ja nykyisen B-listan kaikki palvelut tulevat EU-kilpailun piiriin Sosiaali- ja terveyspalveluhankintoihin ja eräisiin muihin hankintoihin määritellään oma EU kynnysarvonsa 750.000 euroa Tässä ryhmässä olisi myös kevyemmät menettelyt kuin muissa hankinnoissa, mutta kilpailutus pitäisi kuitenkin tehdä EU:n laajuisesti. Poissulun piiriin mm. poliittisten puolueiden vaalikampanjat ja tietyt asianajajien palvelut In-house määrittelyt entistä laajemmat Hankintayksiköiden välinen yhteistyö 3
Sähköiset menettelyt Sähköisiin hankintamenettelyihin siirtyminen pakolliseksi Määräaika siirtymälle viisi vuotta (pl. yhteishankintayksiköt) Tarkoittaa tarjouspyyntöasiakirjojen toimittamista sähköisesti saataville ja tarjousten sähköisen toimittamisen mahdollistamista ei kuitenkaan tarjousten käsittelyä Sähköisistä menettelytavoista voidaan poiketa tietyissä tilanteissa, esim. tarjoukseen liitettävä mallikappale, vaatisi muiden kuin yleisesti saatavilla olevien tiedostomuotojen käyttämistä Tilastotietojen toimittamisen yhteydessä on raportoitava komissiolle siitä, miksi sähköisiä menettelyitä ei ole käytetty Dynaamista hankintajärjestelmää yksinkertaistettu Käyttöön tulevat myös sähköiset luettelot, joissa hankintayksikkö poimii ennalta ilmoittamanaan ajankohtana tiedot luettelosta ja toimittaja vahvistaa tiedot, toimittajan ei ole pakko osallistua jokaiseen kilpailutuskierrokseen Avoin Rajoitettu Menettelyt ja tekniikat Kilpailullinen neuvottelumenettely Neuvottelumenettely Innovaatiokumppanuus Puitejärjestely Dynaaminen hankintajärjestelmä Sähköinen huutokauppa Sähköinen luettelo Suorahankinta Määräajat lyhenevät 4
Osiin jakaminen Hankintoja ei ole pakko jakaa osiin, ellei jäsenmaa ole joidenkin tiettyjen hankintojen osalta päättänyt toisin Kansallisesti voidaan säätää jotkin hankinnat pakollisesti jaettavaksi Mikäli hankintaa ei jaeta osiin, on hankintayksikön perusteltava jakamatta jättäminen hankinta-asiakirjoissa tai laadittava kirjallinen selvitys, artiklan 85 mukaan Hankintayksikkö voi rajoittaa sitä, kuinka moneen osaan tarjoaja voi tarjouksen jättää Määriteltävä objektiiviset ja syrjimättömät kriteerit sille, miten tarjoajan valinta kullekin osa-alueelle tehdään, jos joku tarjoajista jättää kokonaistaloudellisesti edullisimman tarjouksen useammalle osa-alueelle Hankintayksikkö voi tehdä kullekin osa-alueelle yhden tai useamman hankintasopimuksen, joihin sisältyy useita osia tai kaikki osat Tarjoajia koskevat vaatimukset 18,2 Pakolliset poissulkuperusteet 57.1 Ympäristö-, mm. talousrikokset, verovelkatuomio, ihmiskauppa, sosiaali- ja lapsityövoiman käyttö työlainsäädäntö Harkinnanvaraiset poissulkuperusteet 57.4 ja 57.2 mm. konkurssi, velkasaneeraus, merkittävä verovelka jota ei ole korjattu/ei maksusopimusta, ympäristö- tai työoikeudellinen rikkomus Kaikkea ei tarkasteta Yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja Rekisteritiedot, talous- ja rahoitustilanne 58 kaupparekisteri- ja tilinpäätöstiedot, liikevaihtovaatimus enintään kaksi kertaa hankinnan arvo Tekninen suorituskyky ja ammattitaito 58 mm. koulutus, toimitukset, laadunvarmistus, tarkasta eturistiriidat Soveltuvien ehdokkaiden vertailu 65.2 Rajoitettu ja neuvottelumenettelyt Lausunto ecertis Tyhjentävä! Soveltuvat tarjoajat 5
Uusi kokonaistaloudellinen edullisuus on hintalaatusuhde Jatkossa voi vertailla vain kokonaistaloudellista edullisuutta Tämä tarkoittaa kuitenkin sitä, että jos halutaan valita halvimman hinnan mukaan, sitä kutsutaan kustannukseksi ja aina on oltava myös vähimmäisvaatimuksia laadun takeena Ranskalainen urakka / kiinteä hinta mahdollinen Kokonaistaloudellisuus voi koostua erilaisista kustannustekijöistä Vertailutekijänä voidaan huomioida toteutukseen osoitetun henkilöstön organisointi, pätevyys ja kokemus, jolloin kyseistä henkilöä ei saa vaihtaa ilman hankintayksikön suostumusta Hankintasopimuksen muuttaminen direktiivi 72 artikla 1a) Yksityiskohtaiset muutosehdot sopimuksessa TAI 1b) Lisähankinnat, Tekninen /taloudellinen syy 50% (+) Ilmoitusvelvoite TAI 1c)Arvaamaton muutostarve, Ei muutu kokonaan 50% (+i) Ilmoitusvelvoite TAI 1d)Sopimuksen osapuoli vaihtuu sopimusehtojen mukaan, "yrityskauppa" tai oma tuotanto TAI 1e) Mikään em. muutoksista ei arvosta riippumatta saa olla merkittävä. 2. Muutoksen arvo on alle EU-KA ja alle tavara- ja palvelut 10%, rakennusurakat 15% alkuperäisestä (+ indeksi) ja muutos ei muuta sopimuksen koko luonnetta 6
Yhteenveto Merkittäviä muutoksia artiklalistaus Konsessiodirektiivi Uusi B lista (74-77, liitteet V H-osa ja XIV) 12 in-house käytännöt 18,2 ympäristö, sosiaaliset ja työllisyysnäkökohdat 22/90.2 viidessä (yhy kolmessa) vuodessa sähköiseksi 24 eturistiriidat 29 neuvottelumenettelyn rajoitukset 31 innovaatiokumppanuus 33 puitteessa ei kolmen rajoitusta 34 dynaamista selkeämmäksi 36 sähköiset luettelot 37-39 kv-yhteishankinnat 40 alustavat markkinatutkimukset 46 osiin jakaminen 48 ennakkoilmoituksella ilmoittaminen 52 TED julkaisu ensin 55 päätöksistä tiedottaminen 56 kaksivaiheisuus, korjaukset 57 pakollinen sote/vero poissulku, näytön vastaanotto ja perustelut 58 2*hankinnan arvo liikevaihto kattona 60 omat lausunnot ja muut näyttö 61 e-certis (viisi vuotta aikaa) 59 Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (ESPD) 67 Käänteinen ok, tarkastaminen, JV voi säätää laatuvertailun, henkilöiden vertailu ok 68 elinkaarikustannukset 71 alihankinnat 72 sopimuksen muuttaminen 73 sopimuksen irtisanominen 83-88 neuvonta, valvonta ja tiedottaminen 7
Kansallisesti ratkaistava Kansalliset kynnysarvot Menettelysäännökset EU kynnysarvot alittavissa hankinnoissa Menettelysäännökset sotehankinnoissa KILPAILUNEUTRALITEETTI 8
Lainsäädäntömuutokset 18.6.2013 hyväksytty kuntalain ja kilpailulain muutosta koskevat hallituksen lakiesitykset HE 32/2013 (kuntalaki) ja HE 40/2013 (kilpailulaki). Kuntalain muutos voimaan 1.9.2013. Siirtymäaika on vuoden 2014 loppuun saakka Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen osalta siirtymäaika 2016 loppuun Tavoitteena kilpailuneutraliteetin lisäämiseen kuntien ja yksityisen palvelutuotannon välillä. Kunnilla velvollisuus yhtiöittää toimintansa silloin, kun toimintaa harjoitetaan kilpailutilanteessa markkinoilla. Ei yleispätevää määritelmää, arvioidaan tapauskohtaisesti Yhtiöittämisvelvollisuus koskee kuntien liikelaitoksia silloin, kun liikelaitos tarjoaa palveluitaan myös muille, kuin omalle kunnalleen tai kunnan asukkaille. Yhtiöittämisvelvollisuus ulottuu myös muussa kuin liikelaitosmuodossa harjoitettavaan toimintaan. KUNTALAKI 9
Kuntalain uudistus Laki voimaan ensi vuoden alusta Lakiesitys eduskunnan käsiteltäväksi syksyllä ja uusi kuntalaki voimaan vuoden 2015 alusta. http://www.vm.fi/vm/fi/04_julkaisut_ja_asiakirjat/03 _muut_asiakirjat/20140915yhteen/lausuntoyhteenve to_kuntalakiluonnos_15092014.pdf Kuntalain kokonaisuudistuksen tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä ja uusista kuntahallinnon rakenteista aiheutuvat muutostarpeet. Kuntalaki olisi edelleen kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta. Kuntalain uudistus ja hankinnat Kansallinen ja EU-säännöstö tasapainoon kirjataan nykyinen oikeustila lakiin Valtiontukisääntelyn vastaisien tukien karsiminen Kilpailun tasapuolisuuden turvaaminen julkisen ja yksityisen elinkeinotoiminnan välillä- Jatkoa (626/2013 ja 595/2013) voimaan 1.9.2013 Kunnan antama laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä rajoituksia Myös vuokraaminen ja kiinteistön luovutus uusia menettelytapoja SGEI- julkinen palveluvelvoite määrittelyt 10
SOTE-UUDISTUS Sote-uudistus http://www.stm.fi/vireilla/kehittamisohj elmat_ja_hankkeet/palvelurakenneuudi stus Hallituksen esitys on lähetetty lausuntokierrokselle 18. elokuuta. Eduskunnan käsittelyyn esitys marraskuussa. Laki voimaan 2015 aikana. Uusien sosiaali- ja terveyspalveluista vastaavien alueiden toiminta alkaa aiemman suunnitelman mukaisesti 1.1.2017. 11
Sote-alue tekee päätöksen siitä, mitkä kunnat ja kuntayhtymät ovat tuottamisvastuussa. Ne voivat järjestämispäätöksen mukaisesti edelleen tuottaa palveluja itse tai hankkia palveluja myös muutoin, kuten järjestöiltä, yrityksiltä ja palveluseteliä käyttämällä. Myös sote-alueella voi olla omaa tuottamisvastuuta tukipalveluista, ja vain poikkeustapauksessa joistakin muista palveluista. KIITOS! saila.eskola@ptcs.fi 12