Kuntalain kokonaisuudistus. Sari Raassina Valtiosihteeri, valtiovarainministeriö

Transkriptio

1 Kuntalain kokonaisuudistus Sari Raassina Valtiosihteeri, valtiovarainministeriö

2 Kuntarakennelaki Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämis -laki Kuntien valtinosuusja rahoitusjärjestelmän uudistaminen Kuntauudistus Kuntalain kokonaisuudistus Metropolialueen ratkaisut Kuntien tehtävien arviointi

3 Kuntalain kokonaisuudistus Valmistelutyöryhmien toimikausi Tehtävänä uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon mm. uusista kunnallishallinnon rakenteista sekä kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat muutostarpeet Tarkastellaan uusien kuntahallinnon rakenteiden ja muuttuvan toimintaympäristön näkökulmasta erityisesti kunnan talouden sisäistä ohjausta kuntien johtamisjärjestelmiä luottamushenkilöiden asemaa kuntalain ja erityislakien välisiä suhteita kunnanosahallintoa kuntien ja markkinoiden välistä suhdetta Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä on hyväksynyt kuntalain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelua koskevat linjaukset

4 Kuntalain kokonaisuudistuksen organisointi Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä Pj Henna Virkkunen Kuntalain kokonaisuudistuksen parlamentaarinen seurantaryhmä Pj Henna Virkkunen Kuntauudistuksen ohjausryhmä Pj Sari Raassina Työvaliokunta Pj Päivi Laajala Toimielimet ja johtaminen jaosto Pj Auli Valli-Lintu Demokratiajaosto Pj Inga Nyholm Talousjaosto Pj Arto Sulonen Kunnat ja markkinat jaosto Pj Elise Pekkala

5 Kuntalain valmistelutilanne syksyllä 2013 Asiakokonaisuuksien valmistelua jatketaan jaostoissa Halken linjausten pohjalta; linjattavia kysymyksiä Halkeen myös loppuvuoden aikana Kysely kuntien näkemyksistä kuntalain uudistamiseen alkusyksyllä 2013: 84,9 % kunnista vastasi, vastauksia hyödynnetään lain jatkovalmistelussa - Puoluesihteeritoimikunta Asetettu ja aloittanut työskentelynsä Tehtävänä selvittää mennessä kunnallisvaaleihin liittyviä muutostarpeita erityisesti - kunnallisvaalien ajankohdan muutostarvetta, - valtuuston toimikauden aikaistamista sekä - kunnallisvaalien äänestysikärajan alentamista 16 vuoteen Toimikunnan esitykset julkistettiin tältä osin Lisäksi tehtävänä on selvittää mennessä kunnallisen puoluerahoituksen sääntelytarve. Valmistelutyöryhmien (työvaliokunta, jaostot) ja parlamentaarisen seurantaryhmän toimikausi päättyy HE-luonnos lausunnoille keväällä 2014 Hallituksen esitys eduskuntaan syksyllä 2014.

6 Jaostoissa käsiteltäviä asiakokonaisuuksia syksyllä 2013 Toimielimet ja johtaminen jaosto: mm. toimielinorganisaation ja johtamisen mallit, kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu, yleisen toimialan rajoitusperiaatteet, luottamushenkilöt, hallintomenettely Demokratiajaosto: mm. kansanäänestys ja aloiteoikeus, luottamushenkilöiden toimintaedellytykset, alueellisen demokratian jatkovalmistelu, sähköinen viestintä ja osallistuminen, vuorovaikutuskeinot, nuorisovaltuustot ja vammaisneuvostot Talousjaosto: mm. alijäämän kattamisvelvollisuus ja arviointimenettely kunnissa ja kuntayhtymissä, kunta-valtiosuhde Kunnat ja markkinat jaosto: mm. SGEI, palvelualoite ja palvelustrategia, kuntien yhteistoiminta ja hankintalaki, kunnan yleinen toimiala, kuntien kiinteistöjen myynti, kuntien takaukset ja lainananto, yhtiöittäminen ja kilpailuneutraliteetti Mm. konserninäkökulma kaikissa jaostoissa 6

7 Kunnat ja markkinat -työn lähtökohdat Kuntalain valmisteluvaiheessa ei ollut tiedossa EU-oikeuden, erityisesti kilpailuoikeuden vaikutus kuntien toimintaan Hankintalainsäädäntö Valtiontukilainsäädäntö Kunnan palvelutuotanto on erilaistunut Kuntien yhteistoimintamuodot järjestävät ja tuottavat palveluja entistä enemmän Kunnat hankkivat entistä enemmän palveluja yksityiseltä sektorilta ja kuntakonserniin kuuluvilta yhtiöiltä Kunnan elinvoima on riippuvainen kunnassa harjoitetun elinkeinotoiminnan kehittymisestä Kaksipuolinen suhde: kunta elinkeinotoimen yleisten edellytysten luojana kunta markkinoiden kehittäjänä mm. ostopalvelutoimintansa kautta

8 Yhtiöittämisvelvollisuus Kunnan toimiessa kilpailutilanteessa markkinoilla kunnan on yhtiöitettävä toiminta Määrittely edellyttää usein tapauskohtaista tulkintaa Kuntalain muutos tuli voimaan 1.9., siirtymäaika 2014 loppuun saakka Komissio päätti tutkinnan Palmiatapauksen lainmuutoksen johdosta

9 Kuntalain kokonaisuudistus ja EU-oikeus Kuntien yhteistoiminnan ja hankinnan rajapinnan selkeyttäminen EU-valtiontukisäännöksien vaikutus Takaus-, avustus, lainanantomahdollisuuksien tarkentaminen Kiinteistöjen myynti liiketoimintaan Julkisen palvelun velvoitteen antaminen kuntasektorilla (kunta-sgei)

10 Kuntalain kokonaisuudistus - Kunnan palvelutuotannon erilaistuminen Palvelutuotannon erilaistuminen edellyttää kunta käsitteen laajentamista toiminnallisen kunnan/toiminnallisen kuntakonsernin toiminnan tarkasteluun Omistajaohjauksen vahvistaminen kuntakonsernissa ja osa-omistetuissa yhtiöissä Käsite edellyttää myös laajentamista hankintoihin Hankintojen suunnitelmallisuus ja kuntien tavoitteiden varmistaminen myös hankinnoissa Kunnan palvelutuotannon strateginen suunnittelu Kunnan oman tuotannon kustannustietoisuuden kasvattaminen Palvelualoitteiden merkitys?

11 Kuntalain kokonaisuudistus - Kunnan elinvoimaan liittyvät toimenpiteet Kuntalaissa elinvoimakysymykset liittyvät usein yleisen toimialan piiriin = kunnan oman päätöksen perusteella harjoittamaan toimintaan Yleisen toimialan yhteydessä usein korostuu kilpailuneutraliteettivaatimukset Myös kunnat ovat kuntalakia koskevassa kyselyssä tunnistaneet jo kilpailuneutraalisuuden noudattamisen, 96 % vastanneista katsoi periaatteen rajoittavan kunnan toimintaa Kunnan palveluita koskeva strategia luo edellytykset paikallisen elinkeinoelämän kehittämiselle Kunnalla tulee olla mahdollisuus myös toimiin, jos markkinat eivät toimi Julkisen palvelun/ kunta-sgei loisi edellytykset tällaiselle toiminnalle

12 Kiitos!