Oppilashuollon palvelurakenteen ja laadun kehittäminen Kuntakoordinaattorit 20.5.2009 Pia Kalkkinen YL/KE Pia.kalkkinen@oph.fi 040-3487272
Lasten ja nuorten palvelujen tarkasteleminen kokonaisuutena! Hallintokuntien välinen yhteistyö, sidosryhmät Koulu, oppilashuollon palvelut KOTI, PERHE, SUKU LAPSI Lapsen kasvu ja kehitysyhteisössä tapahtuva tuki? - Hallinnonalojen sektorirajojen ylittäminen edellytys
Oppilas- ja opiskelijahuollon kehittämiseen kohdennetun valtionavustuksen tavoitteet Parantaa valtakunnallisesti ja paikallisesti oppilas- ja opiskelijahuollollisen tuen saatavuutta yleissivistävässä koulutuksessa Kehittää ja vakiinnuttaa kuntiin oppilas- ja opiskelijahuollon palvelurakenne sekä verkostomainen toimintatapa - strategiatyö Tukea opetussuunnitelmien toimeenpanoa Pidemmän aikavälin tavoitteena on siirtää oppilas- ja opiskelijahuollollisen työn painopistettä korjaavasta ennalta ehkäisevään Edistää hallintokuntien välistä ja moniammatillista yhteistyötä koulutusasteiden rajat ylittäen
Kehittämistoiminnan laajeneminen asteittain 2007-2010 Oppilashuollon kehittäminen esi- ja perusopetuksessa toukokuussa 2007 (mukana 100 kuntaa) 1 580 000 euroa Kehittämistoiminnan vakiinnuttaminen ja sen laajentaminen lukiokoulutukseen kesäkuussa 2008 (mukana 92 kuntaa kehittämiseen vuonna 2007 valituista kunnista) 1 290 000 euroa Kehittämistoiminnan laajeneminen uusiin kuntiin huhtikuussa 92 kuntaa - 1 645 000 euroa 2009 (355 000 + 400 000 euroa) Kehittämistoiminnan hyvien käytäntöjen tukeminen ja niiden levittäminen
OPPILASHUOLLON KEHITTÄMISTOIMINNAN RAKENNE Opetushallitus hallinnoi, ohjaa ja koordinoi Kunnat ja alueet -Yht. 178 kuntaa -2009: 92 uutta kuntaa -2007: 32 kuntakohtaista hakemusta ja seudullisesti kehitti 68 kuntaa - 2009 kuntakohtaisia hakemuksia 64 (osa tosin seudullista) ja seudullisissa 28 kuntaa -Ruotsinkielisiä toimijoita arviolta 10 Arviointi oppilashuollon nykytilasta 2007 Koulutus - Tietotaidon ja valmiuksien tarjoaminen
Oppilashuollon paikallinen organisoituminen 1. Ohjausryhmä - Kehittämistoiminnan perusrakenteesta ja kehittämistyön kokonaisuudesta kunnassa tai seudulla vastaa hallinnonalojen päälliköistä muodostuva ohjausryhmä, joka nimeää keskuudestaan toimintaa koordinoivan päällikön. - Toiminnan suunnittelu, linjaaminen ja ohjaus 2. Koordinaattori/koordinoiva päällikkö - toimintaa suunnitteleva, ohjaava henkilö - monisuuntainen tiedottaminen - raportointi ohjausryhmälle ja Opetushallitukselle 3. Yhteistyöverkosto - Oppilashuollon toimijat kunnassa
Oppilashuollon tulevaisuuden tarpeissa viiden vuoden tähtäimellä tulevat kuntien mukaan korostumaan vanhemmuuden tukeminen, erityisen tuen tarpeen kasvu, suunnitelmallisuuden tarve, henkilöstöresurssit, palvelurakenteen selkeys, toimenkuvat ja kuntakehitys Miltä tämä näyttää listana oman kuntanne osalta? Yhteinen pohdinta vierustoverin kanssa: Mitä lisäisitte?
Mitä kehittämistoiminta konkreettisesti eri kunnissa on ollut? Strategian laatimista. Jokainen kunta velvoitettu laatimaan oppilashuollon strategian. Hallinnonalat ylittävät koulutukset mm. oppilashuollon arvot, oppilashuoltoryhmätoiminta, dialogisuus, verkostoituminen, huolen puheeksiotto, erilaiset lakikoulutukset, kriisi- ja turvallisuuskoulutus Yhteistoiminta, kokoukset, seminaarit mm. sosiaali- ja opetus- nuorisolautakuntien yhteinen seminaari, vuosittainen oppilashuollon päivä, kasvatusmessut (palvelujen esittely- ja ilmoittautumistilaisuus), Kasvattajapäivä, erilaiset infotilaisuudet, vanhempainillat. rehtoriseminaarit Oppilashuollon käsikirjat, ohjeet, palvelukartat, oppilashuollon suunnitelmat, erilaiset oppilaan polut Lomakkeet Verkkopalvelun pohtiminen http://www.peda.net/veraja/opeko/oppilashuollonhan ke
Strategian laatimisen haasteita ja onnistumisia Ajan löytäminen pienissä kunnissa, monta hanketta menossa ja samat ihmiset aina toimijoina Kuntaliitokset ja Paras -hankkeen synnyttämät kuntayhtymät teettävä töitä, tiukka aikataulu ja johtajien aika menee palavereissa istumiseen hankkeista saatu lisävoimavaroja suunnitteluun Seudullinen yhteistyö onnistunut erinomaisesti, pienissä kunnissa toimivat erityistyöntekijät löytäneet kollegiaalista tukea Muutosvastarinta Poliittisten päättäjien ajantasalla pitäminen
Kehittämistoiminnassa haasteellista Kuntaliitokset, palvelujen samanaikainen uudelleenorganisointi - oppilashuollon palvelujen läheneminen/etääntyminen? Perusopetuksen laadun kehittämisen samanaikaiset muut kehittämishankkeet Hallinnonalojen (johdon) sitoutuminen prosessiin (vaihtelevuus, mm. aikaresurssit) Perustyö Kehittämistyö? Moniammatillisen yhteistyön johtaminen
Mitä kehittämisessä opittu? Yhteinen ymmärrys toisen työstä on ammatillisen kumppanuuden edellytys Oman perustehtävän rajaus osana kokonaisuutta Perheen ja lapsen aito kohtaaminen Lapsen ja huoltajien osallistuminen Yhteinen kieli, yhteiset käsitteet Moniammatillisen työn koordinointi, johtaminen ratkaistava Arvostava, ei arvioiva asenne: Asenteet merkittävä työväline!
Oppilashuollon kehittämistoiminnan arviointi (Net Effect Oy): kuntien kertomaa Erilaiset salassapitosäädökset ja niiden tulkinta vaikeuttavat yhteistyötä jossain määrin, erityisesti sosiaalitoimi-koulutoimi akselilla. Henkilöstön pysyvyys ja tutut toimijat vaikuttavat melko paljon arjen yhteistyön sujuvuuteen. Oppilashuoltoryhmiin osallistuvien eri hallintokuntien palveluksessa olevien ammattilaisten yhteistyö sujuu hyvin koulujen tasolla. Tietojenvaihto voi tuottaa ongelmia. Oppilaan opetuksen kannalta välttämätöntäkin tietoa voi olla vaikea saada, koska pidetään kiinni asiakasluottamuksesta ja arkaillaan voiko kertoa. Myös se, kuka maksaa kuka voi lähettää palveluiden pariin, on tuottanut ongelmia. Mm. psykologin testaukset aiemmin kouluterveydenhuollon palveluissa, nyt opetustoimi maksaa ne omistaan. Lastensuojelun ennaltaehkäisevässä työssä ja lähinnä yhteistyössä koulujen kanssa on kehitettävää. Hyviä käytänteitä olisi vahvistettava 12
Resurssien riittävyyden varmentaminen. Oppilashuolto on tällä hetkellä tulipalojen sammuttamista. Ennakointi/ennalta ehkäisy on täysin laiminlyöty, koska ei ole taloudellisia/henkilöresursseja siinä suhteessa kuin oppilaiden tuen tarve on lisääntynyt. Huomiota tulisi kiinnittää enemmän ennaltaehkäisevään työhön. Yhteisöllisiä työmuotoja pitäisi kehittää ja oppilashuollon palveluiden resursointia lisätä kaikilla kouluasteilla, jotta voitaisiin vähentää lähettämisen kulttuuria ja voitaisiin hoitaa pulmatilanteet mahdollisimman pitkälle omassa koulussa. Suunnitelmallisuutta tarvitaan lisää ja koko maakunnan tai kunnan tasolla pysyvä moniammatillinen oppilashuoltoryhmä. Oppilashuolto tulisi nähdä yhtenä koulun ydinprosessina, jota jokainen koulun henkilöstöön kuuluva toteuttaa päivittäin. Syrjäytymistä ehkäistään siten, että oppilashuolto mielletään kaikilla tasoilla koulun tärkeäksi osaksi. 13
Miten oppilashuoltoa tulisi vanhempien mukaan kehittää? Oppilashuoltoon lisää resursseja Kouluterveydenhoitaja useammin paikalla, mieluiten joka päivä Varhaista puuttumista painotettiin Oppilashuolto vanhemmille tutuksi; vanhemmat mukaan ongelmien ratkaisuun www.suomenvanhempainliitto.fi/barometri/ 25.5.2009