Ammatillinen koulutus muutosten pyörteissä Synergiaseminaari Lahti 1.9.2015 Erityisasiantuntija Maarit Kallio-Savela
Osaamisperusteisuuden vahvistaminen (1.8.2015) (Laki ammatillisesta koulutuksesta (1998/630)) Ammatillisena peruskoulutuksena suoritettavien ammatillisten perustutkintojen ja valmistavien koulutuksen tutkintojen ja koulutusten osien mitoituksen peruste on osaamispiste Ammatillisen perustutkinnon laajuus on 180 osaamispistettä Keskeisenä tavoitteena on» siirtyä kaikessa tutkintoon johtavassa ammatillisessa koulutuksessa aiempaa vahvempaan osaamisperusteisuuteen ja tutkinnon osiin perustuvaan rakenteeseen» vahvistaa ammatillisten tutkintojen osaamisperusteista määrittelyä ja tutkinnon osiin perustuvaa rakennetta mikä tukee joustavien ja yksilöllisten opintopolkujen rakentamista ja edistää aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tunnustamista osaksi tutkintoa. 2
Osaamisen tunnistaminen ja tunnustaminen (Laki ammatillisesta peruskoulutuksesta 30 1998/630) Opiskelijalla on oikeus saada tutkinnon tai koulutuksen perusteiden ammattitaitovaatimuksia tai osaamistavoitteita vastaava aikaisemmin hankittu osaaminen tunnistetuksi ja tunnustetuksi. Osaamisen tunnustamisella voidaan saada suoritetuksi tutkinnon tai koulutuksen osia kokonaan tai osittain. Opiskelijan tulee hakea koulutuksen järjestäjältä aikaisemmin hankitun osaamisen tunnistamista ja tunnustamista. Opiskelijan tulee esittää osaamisen tunnistamisen ja tunnustamisen edellyttämä selvitys. HE 12/2014 vp, yksityiskohtaiset perustelut Pykälän voimassa olevan 1 momentin mukaan opiskelijalla on oikeus saada opetussuunnitelman tavoitteita ja vaatimuksia keskeisiltä osilta vastaavat aikaisemmin suorittamansa opinnot tai muutoin hankittu osaaminen arvioiduksi ja tunnustetuksi. 3
Ammatillisen tutkintorakenteen uudistaminen Opetus- ja kulttuuriministeriä on 15.4.2015 asettanut työelämän ohjausryhmän ohjaamaan ja seuraamaan ammatillisten tutkintojen uudistamista. Ohjausryhmän tehtävänä on» laatia yleiset puitteet ammatillisen koulutuksen tutkintorakenteen ja ammatillisten tutkintojen kehittämiseksi erityisesti ammatti- ja erikoisammattitutkintojen osalta. Kehittämistyön lähtökohtana käytetään ns. tutke-lainsäädäntöäja sen tavoitteita.» laatia yleiset toimialoittaiset tavoitteet ammatti- ja erikoisammattitutkintojen kehittämiseksi ottaen huomioon ammatillisten perustutkintojen kehittäminen ja niiden osalta tehtävät ratkaisut» ohjata ammatti- ja erikoisammattitutkintorakenteen kehittämistä ja seurata uudistuksen toteutumista» arvioida erikoisammattitutkintojen suhdetta korkeakoulututkintoihin ja korkeakoulujen erikoistumiskoulutuksiin» arvioida tarve osaamispisteiden käyttöönotolle näyttötutkinnoissa sekä niiden vaikutukset näyttötutkintojärjestelmälle. Ohjausryhmän tulee ottaa työssään huomioon ammatillisen koulutuksen tutkintojärjestelmän ja näyttötutkintojärjestelmän kehittämislinjaukset. Ohjausryhmän toimikausi päättyy 1.8.2018. 4
Ammatillisen tutkintorakenteen uudistaminen Nykytila:» Ammatillisia perustutkintoja 52» Ammatti- ja erikoisammattitutkintoja on yhteensä 325» Etenkin ammatti- ja erikoisammattitutkinnot ovat kapeaalaisia ja työelämän osaamiskokonaisuuksiin nähden tutkintorakenne on tiheä. Kuntaliitto (Sivistyksen suunta 2025 Kuntaliiton sivistyspoliittinen ohjelma)» Ammatilliset perustutkinnot muodostuvat alkuvaiheen koulutusalakohtaisista tutkinnon osista» Opintojen edetessä opintoihin sisältyy enemmän ammattialakohtaisia opintoja. 5
Ammatillinen tutkintorakenne 1.8.2015 HUMANISTINEN JA KASVATUSALA Ammatilliset perustutkinnot 3 Ammattitutkinnot 5 Erikoisammattitutkinnot 3 KULTTUURIALA Ammatilliset perustutkinnot 6 Ammattitutkinnot 22 Erikoisammattitutkinnot 19 YHTEISKUNTATIETEIDEN, LIIKETALOUDEN JA HALLINNON ALA Ammatilliset perustutkinnot 1 Ammattitutkinnot 14 Erikoisammattitutkinnot 8 LUONNONTIETEIDEN ALA Ammatilliset perustutkinnot 1 Ammattitutkinnot 1 Erikoisammattitutkinnot 1 TEKNIIKAN JA LIIKENTEEN ALA Ammatilliset perustutkinnot 26 Ammattitutkinnot 102 Erikoisammattitutkinnot 69 LUONNONVARA- JA YMPÄRISTÖALA Ammatilliset perustutkinnot 6 Ammattitutkinnot 25 Erikoisammattitutkinnot 14 SOSIAALI-, TERVEYS- JA LIIKUNTA-ALA Ammatilliset perustutkinnot 6 Ammattitutkinnot 13 Erikoisammattitutkinnot 13 MATKAILU-, RAVITSEMIS- JA TALOUSALA Ammatilliset perustutkinnot 3 Ammattitutkinnot 10 Erikoisammattitutkinnot 6 Osaamisen ja sivistyksen parhaaksi
Hallitusohjelma: Osaaminen ja koulutus Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi 7
OSAAMINEN JA KOULUTUS Monet hallitusohjelman linjaukset kuten kelpoisuusehtojen joustavoittaminen, toimintavapauksien lisääminen ja kuntien suunnitteluvelvollisuuksien vähentäminen antavat hyviä kehittämisen mahdollisuuksia myös opetus- ja kulttuuritoimen toimialoilla.» Kommentti: Kelpoisuusehtojen joustavoittaminen mahdollistaa myös ammatillisen koulutuksen tutkintorakenteen kehittämisen, siten että koulutuksen järjestäminen on vaikuttavampaa ja taloudellisesti tehokkaampaa. 8
Osaamisen ja koulutuksen ministeriryhmä Käsittelee hallituksen osaaminen ja koulutus - kärkitavoitteen alle kuuluvat, aiemmin sivistyspoliittisessa ministerityöryhmässä käsitellyt asiat. Kokoonpano opetus- ja kulttuuriministeri Sanni Grahn-Laasonen, puheenjohtaja ulkomaankauppa- ja kehitysministeri Lenita Toivakka kunta- ja uudistusministeri Anu Vehviläinen elinkeinoministeri Olli Rehn sosiaali- ja terveysministeri Hanna Mäntylä oikeus- ja työministeri Jari Lindström 9
Osaaminen ja koulutus painopistealueen kärkihankkeet Kärkihankevastuut: Uudet oppimisympäristöt ja digitaaliset materiaalit peruskouluihin / Grahn-Laasonen Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi / Grahn-Laasonen Nopeutetaan siirtymistä työelämään / Grahn-Laasonen Parannetaan taiteen ja kulttuurin saavutettavuutta / Grahn- Laasonen Vahvistetaan korkeakoulujen ja elinkeinoelämän yhteistyötä innovaatioiden kaupallistamiseksi / Rehn yhteistyössä Grahn-Laasosen kanssa Nuorisotakuuta yhteisötakuun suuntaan / Grahn- Laasonen yhteistyössä Lindströmin ja Rehulan kanssa Toteutetaan lapsi- ja perhepalvelujen muutosohjelma / Rehula (Hyvinvointi ja terveys - painopiste) 10
Hallituksen kärkihankkeet (Pääministeri Juha Sipilä Hallituksen strategiset toimet syksyllä 2015 31.8.2015) 26 kärkihanketta, yhteensä toimenpiteitä noin 80 Panostukset kohdistetaan painopistealueittain:» Työllisyys ja kilpailukyky 170 milj. euroa» Osaaminen ja koulutus 300 milj. euroa» Hyvinvointi ja terveys 130 milj. euroa» Biotalous ja puhtaat ratkaisut 300 milj. euroa» Toimintatavat 100 milj. euroa Lisäksi korjausvelan lyhentämiseen 600 milj. euroa Kärkihankkeiden esittely painopistealueittain» Tiistai 1.9. Digitalisaatio, kokeilut ja normien purkaminen» Keskiviikko 2.9. Biotalous ja puhtaat ratkaisut» Torstai 3.9. Hyvinvointi ja terveys sekä reformit» Perjantai 4.9. Työllisyys ja kilpailukyky sekä osaaminen ja koulutus 11
Toisen asteen koulutuksen reformi (HO) Vahvistetaan ammatillisen koulutuksen yhteiskunnallista merkitystä. Uudistetaan koulutuksen rahoitusta ja rakenteita jatko-opintokelpoisuus säilyttäen. Huolehditaan alueellisesti kattavasta koulutuksesta sekä tiivistetään koulutuksen ja työelämän välistä vuorovaikutusta.» Poistetaan koulutuksen päällekkäisyyksiä. Poistetaan nuorten ja aikuisten ammatillisen koulutuksen raja-aidat ja kootaan koulutustarjonta, rahoitus ja ohjaus yhtenäiseksi kokonaisuudeksi opetus- ja kulttuuriministeriön alle.» Tehdään ammatillisen koulutuksen rahoitus- ja ohjausjärjestelmästä yhtenäinen kokonaisuus.» Kannustetaan koulutuksen järjestäjiä toiminnan tehostamiseen.» Lisätään työpaikoilla tapahtuvaa oppimista. Uudistetaan oppisopimuskoulutusta työnantajille aiheutuvaa hallinnollista ja taloudellista taakkaa keventämällä 12
Ammatillisella koulutuksella työelämälähtöistä osaamista (Sivistyksen suunta 2025- Kuntaliiton sivistyspoliittinen ohjelma) Nuorten ammatillinen peruskoulutus 2+1 mallilla: kaksi ensimmäistä vuotta oppilaitosmuotoisesti ja kolmas oppisopimuskoulutusta Nuorelle ammatillisia perustaitoja ja työelämälähtöistä osaamista elinikäistä oppimista tukien Koulutus työelämän aktiivinen uudistaja alueilla 3.10.2014
Aikuisten kouluttautumisen eri muodot vastaavat yksilöllisiin koulutustarpeisiin (Sivistyksen suunta 2025- Kuntaliiton sivistyspoliittinen ohjelma) Joustavilla koulutuspalveluilla vastataan nopeasti muuttuviin työelämän osaamistarpeisiin Erityisesti ilman tutkintoja olevat ja opintonsa keskeyttäneet sekä ammatin vaihtajat huomioiden Tavoite: Selvitetään aikuiskoulutuksen hallinnoinnin ja rahoituksen siirto opetus- ja kulttuuriministeriön vastuulle 3.10.2014
Nopeutetaan siirtymistä työelämään (HO) Tavoitellaan pidempiä työuria alkupäästä. Tehdään opintopoluista mahdollisimman joustavat koulutusasteiden sisällä ja välillä. Tuetaan nopeampaa valmistumista ja siirtymistä työelämään.» Uudistetaan korkeakoulujen valintakoemenettelyä.» Otetaan käyttöön kolmas lukukausi korkeakouluissa.» Lisätään toisen asteen koulutuksen ja korkea-asteen välistä yhteistyötä.» Päivitetään kelpoisuusvaatimuksia julkisella sektorilla. 15
Nopeutetaan siirtymistä työelämään (HO)- näkemyksiä Ammatillisen koulutuksen keskeisimmät asia? Jokainen perusopetuksen päättävä nuori jatkaa opintojaan toisella asteella ja suorittaa siellä tutkinnon (Sivistyksen suunta 2025 Kuntaliiton sivistyspoliittinen ohjelma) 2+1 mallin käyttöönotto Ylioppilaiden oppisopimuskoulutus Osaamisen tunnistaminen ja tunnustaminen 16
Nuorisotakuuta yhteisötakuun suuntaan (HO) Syvennetään julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin välistä yhteistyötä nuorten tukemisessa. Tuetaan nuorten elämänhallintaa ja työllistymistä vahvistamalla sosiaali- ja terveyspalveluita osana nuorisotakuuta. Kerätään parhaat käytänteet kunnista ja laajennetaan toimivat mallit valtakunnalliseksi.» Kehitetään nuorisotakuusta malli, jossa vastuu tukea tarvitsevasta nuoresta on yhdellä taholla. Mikä tämä taho voisi olla?» Kaikille peruskoulun päättäville taataan koulutus-, työ- tai kuntoutuspaikka.» Vahvistetaan etsivää nuorisotyötä ja työnetsijätoimintaa sekä nuorten mielenterveyspalveluita» Kehitetään nuorten palkkatukea ja Sanssi-korttia työntekoon kannustavampaan suuntaan. 17
Ammatillisen koulutuksen rahoituksesta 18
Ammatillisen koulutuksen rahoitus (ammatillinen peruskoulutus ja oppisopimus perustutkinnot vuoden 2015 ennakko OPH rahoitusraportit) Opetus- ja kulttuuriministeriö Kuntien asukaskohtainen rahoitusosuus 221,52 /asukas 1,2 mrd. Valtion rahoitusosuus 0,5 mrd. 1,7 mrd. Ammatillisen koulutuksen järjestäjät 19
Koko toisen asteen ammatillisen koulutuksen rahoituksenjakautuminen kunnat - valtio (ammatillinen peruskoulutus, oppisopimuskoulutus sekä ammatillinen lisäkoulutus VM TAE 2016) Julkinen rahoitus yhteensä 1 855 356 000 valtio; 681 915 000 ; 37 % kunnat; 1 173 441 000 ; 63 % 20
Koko toisen asteen ammatillisen koulutuksen rahoituksenjakautuminen kunnat - valtio (ammatillinen peruskoulutus, oppisopimuskoulutus sekä ammatillinen lisäkoulutus VM TAE 2016) Ammatillinen lisäkoultus, valtio; 130 255 000 ; 7 % Oppisopimuskoulutus ammatillinen lisäkoulutus, valtio; 64 674 000 ; 3 % Oppisopimuskoulutus pt valtio; 28 626 000 ; 1 % Ammatillinen peruskoulutus valito; 458 360 000 ; 25 % Ammatillinen peruskoulutus kunnat; 1 106 987 000 ; 60 % Oppisopimuskoulutus pt kunnat; 66 454 000 ; 4 % 21
Ammatillisen peruskoulutuksen rahoituksen rakennemalli- kaatunut esitys Vaikuttavuusrahoitus - Tuloksellisuusindeksi - Valtakunnallinen opiskelijahyvinvointikysely - Työssäoppimispalaute - Opintojen keskeyttämisen vähentäminen (läpäisyn vuosittainen kasvu) Suoritusrahoitus - Tutkinnot, tutkinnon osat, valmistavan koulutuksen osat - Koulutusalan tai tutkinnon mukaan määräytyvä rahoituskerroin - Tutkinnon osien laajuuden painokerroin (osaamispisteet) - Erityisopetuksen painokerroin - Koulutustasokerroin (vailla perusasteen jälkeistä tutkintoa olevat) Perusrahoitus - Opiskelijavuodet (järjestämisluvan opiskelijamäärään asti) - koulutusalan tai tutkinnon mukaan määräytyvä rahoituskerroin - Erityisopetuksen painokerroin Muu rahoitus - Erityisopetus erityisenä koulutustehtävänä - Harkinnanvarainen korotus - Majoitus 3.9.2015
Ammatillisen koulutuksen hallitusohjelman mukaiset säästöt Indeksikorotusten jäädyttäminen 2016-2020 Rakenteelliset uudistukset (toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi 190 milj. vuonna 2017 Poistetaan nuorten oppisopimuksen laajentamiseen myönnettäviin avustuksiin varattu lisärahoitus vuodesta 2018 alkaen -19 milj. Ammatillisen peruskoulutuksen takuukorotuksen poisto täysimääräisesti vuodesta 2016 alkaen -39 milj. Lisäksi vuonna 2016 aikaisemman hallituksen päättämien säästöjen toimeenpano 23
Talousarvio 2016 (VM TAE 2016) (vertailu TA2015 VM TAE 2016) Ammatillisen peruskoulutus 58,5 milj., josta» Kuntien asukaskohtainen rahoitusosuus -34,5 milj.» Valtion rahoitusosuus 24 milj.» Opiskelijamäärä vähenee noin 900:lla» Valtionosuuden määräytymisperusteena käytetty keskimääräinen yksikköhinta vähenee 357, ollen 10 465 Ammatillinen lisäkoulutus 1,2 milj. Oppisopimuskoulutus» Peruskoulutus -1,9 milj. Kuntien asukaskohtainen rahoitusosuus -1,4 milj. Valtion rahoitusosuus -0,5 milj.» Lisäkoulutus -2,0 milj. Nuorten aikuisten osaamisohjelma (sis. ENON) -20 milj. 24
Valtionavustukset ammatillinen koulutus (VM TAE 2016) Ammatillisen koulutuksen valtionavustukset 23,7 milj.» Ammatillinen peruskoulutus 8,7 milj. (vähennys vuoteen 2015 verrattuna -4,0 milj., )» Ammatillinen lisäkoulutus 1,6 milj. (ei vähennystä)» Oppisopimuskoulutus 13,4 milj. (ei vähennystä) Ammatillisen koulutuksen kehittäminen 6,3 milj. (ei vähennystä) 25
Kaikilla nuorilla pitää olla mahdollisuus kasvaa ja kehittyä yhteiskunnan täysivaltaiseksi jäseneksi sekä ansaita hyvän elämän mahdollistava toimeentulo työtä tekemällä. (Nuorisotakuutyöryhmän loppuraportti ja suositukset jatkotoimiksi TEM 19/2015) Minkälaista osaamista nuori tarvitsee? 26
Työpajatoiminnan työnjako ja raamit OPPILAITOS TYÖPAJA Tavoitteena tutkinnon perusteiden mukainen ammatillinen tutkinto Opetussuunnitelmat ohjaavat toimintaa ja sen järjestämistä Osaamisen tunnistaminen ja tunnustaminen nuoren tukena ihmisenä kasvussa nuoren valmentaminen elämään, työhön ei opinahjo osaamisen kehittäminen tukee nuoren kasvua saa työelämävalmiuksia osana ohjaamotoimintaa
Kuntamarkkinat Kuntatalolla 9.-10.9.2015 www.kuntamarkkinat.fi Keskiviikko 9.9.2015 Työllisyysseminaari Klo 12.15-13.45 B 3.6. Kunnalliset työllisyyspalvelut hallitusohjelman valossa, Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen Työllistymistä edistävä monialainen yhteispalvelu kunnissa Erityisasiantuntija Tommi Eskonen Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi työllisyyttä edistämässä Erityisasiantuntija Maarit Kallio-Savela Sosiaalihuollon ja kuntoutuksen uudistukset työllistymistä tukemassa Erityisasiantuntija Ellen Vogt Kehitysharppauksia työllisyyden kuntakokeilusta Pääsihteeri Erja Lindberg Torstai 10.9.2015 Ammatillisen koulutuksen reformi klo 10.30-11.15 Ylijohtaja Mika Tammilehto, opetus- ja kulttuuriministeriö Erityisasiantuntija Maarit Kallio-Savela, Kuntaliitto Ammatillinen koulutus alueiden elinvoiman vahvistajana klo 12.15-13.00 Koulutusasioiden päällikkö Markku Lahtinen, Helsingin seudun kauppakamari Kunnanjohtaja Heidi Rämö, Lempäälän kunta Puheenjohtajana seminaarissa toimii Jyväskylän koulutuskuntayhtymän johtaja Vesa Saarikoski Mitä kuuluu oppilas- ja opiskelijahuollolle? Kuntakyselyn tulokset. klo 13.15-14.00 kehittämispäällikkö Marja Lahtinen ja erityisasiantuntija Sini Sallinen, Kuntaliitto TERVETULOA MUKAAN! 28