Ammatillisen koulutuksen reformi. Ylijohtaja Mika Tammilehto

Transkriptio

1 Ammatillisen koulutuksen reformi Ylijohtaja Mika Tammilehto

2 Koulutuksen ja osaamisen kärkihankkeet 1. Uudet oppimisympäristöt ja digitaaliset materiaalit peruskouluihin 2. Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi 3. Nopeutetaan siirtymistä työelämään 4. Parannetaan taiteen ja kulttuurin saavutettavuutta 5. Vahvistetaan korkeakoulujen ja elinkeinoelämän yhteistyötä innovaatioiden kaupallistamiseksi 6. Nuorisotakuuta yhteisötakuun suuntaan

3 Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi (1) Vahvistetaan ammatillisen koulutuksen yhteiskunnallista merkitystä. Uudistetaan koulutuksen rahoitusta ja rakenteita jatkoopintokelpoisuus säilyttäen. Huolehditaan alueellisesti kattavasta koulutuksesta sekä tiivistetään koulutuksen ja työelämän välistä vuorovaikutusta. osaamisperusteisuus, asiakaslähtöisyys, tuloksellisuus, tehokkuus, vaikuttavuus, laatu

4 Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformi (2) Poistetaan koulutuksen päällekkäisyyksiä. Poistetaan nuorten ja aikuisten ammatillisen koulutuksen rajaaidat ja kootaan koulutustarjonta, rahoitus ja ohjaus yhtenäiseksi kokonaisuudeksi opetus- ja kulttuuriministeriön alle. Tehdään ammatillisen koulutuksen rahoitus- ja ohjausjärjestelmästä yhtenäinen kokonaisuus. Kannustetaan koulutuksen järjestäjiä toiminnan tehostamiseen. Lisätään työpaikoilla tapahtuvaa oppimista. Uudistetaan oppisopimuskoulutusta työnantajille aiheutuvaa hallinnollista ja taloudellista taakkaa keventämällä.

5 Ammatillisen koulutuksen reformin toimeenpano (hallituksen toimintasuunnitelma ) 1.Uudistetaan toisen asteen ammatillinen koulutusta vastaamaan tulevaisuuden osaamistarpeita 2.Tehdään rahoitus- ja ohjausjärjestelmästä yhtenäinen kokonaisuus

6 Uudistetaan toisen asteen ammatillista koulutusta vastaamaan tulevaisuuden osaamistarpeita Uudistetaan ammatillisen koulutuksen kokonaisuutta koskeva toimintalainsäädäntö yksi laki, jossa keskeisenä lähtökohtana on osaamisperusteisuus ja asiakaslähtöisyys sääntelyn keventäminen ja normien purku Tehdään ammatillisen koulutuksen tutkintouudistus laaja-alaistetaan tutkintoja ja vähennetään erillisten tutkintojen määrää kevennetään ja yksinkertaistetaan tutkintojärjestelmään liittyvää sääntelyä ja hallintoa tavoitteena uudistaa tutkintorakenne vuoden 2018 aikana Uudistetaan ammatillisen koulutuksen opiskelijavalintoja ja hakupalveluja osaamisperusteisen toiminnan mukaiseksi

7 Uudistetaan toisen asteen ammatillista koulutusta vastaamaan tulevaisuuden osaamistarpeita Parannetaan työttömien koulutuksen ja omaehtoisen koulutuksen työelämävastaavuutta, yhteistyötä ja synergiaa. Uudistetaan toimintaa: käynnistetään kehittämisohjelma, jonka puitteissa uudistetaan ammatillisen koulutuksen toimintaprosesseja osaamisperusteisiksi ja asiakaslähtöiseksi tehostetaan ja joustavoitetaan koulutuksen järjestäjien toimintaa ja kevennetään hallintoa lisätään ja monipuolistetaan työpaikalla tapahtuvaa opiskelua ja erityisesti nuorten oppisopimuskoulutusta, vähennetään työnantajille siitä koituvaa hallinnollista ja taloudellista taakkaa sekä parannetaan työpaikalla tapahtuvan opiskelun laatua. Luodaan ja otetaan käyttöön uusi koulutussopimusmalli, joka mahdollistaa joustavat polut työpaikalla tapahtuvan oppimisen edistämiseen ja tutkinnon suorittamiseen käytännönläheisesti. Kehitetään ja vahvistetaan opetushenkilöstön osaamista.

8 Uudistetaan toisen asteen ammatillista koulutusta vastaamaan tulevaisuuden osaamistarpeita Uudistetaan ammatillisen koulutuksen järjestäjärakenteita Käynnistetään koulutuksen järjestäjärakenteen kehittämisohjelma, jolla turvataan koulutuksen järjestäjäverkon palvelukykyä ja koulutuksen alueellista kattavuutta järjestäjärakennetta uudistamalla. Koulutuksen järjestäjiä kannustetaan vapaaehtoisiin fuusioihin ylläpitäjäneutraliteetti huomioon ottaen. Fuusioita tuetaan harkinnanvaraisilla yksikköhinnan korotuksilla. Tasoa varaudutaan nostamaan tulevaisuudessa Lisäksi selvitetään erilaiset mahdollisuudet edistää kiinteistöihin liittyviä järjestelyitä ja kiinteistöjen käytön tehokkuuden lisäämistä (esim. varainsiirtoverohuojennuksen jatkaminen, valtion luovuttamien kiinteistöjen käyvän arvon palautusvelvollisuudesta luopuminen)

9 Tehdään ammatillisen koulutuksen rahoitus- ja ohjausjärjestelmästä yhtenäinen kokonaisuus Uudistetaan ammatillisen koulutuksen rahoitusjärjestelmä yhtenäiseksi kokonaisuudeksi yhdistämällä nykyiset ammatillisen peruskoulutuksen, ammatillisen lisäkoulutuksen, oppisopimuskoulutuksen ja työvoimakoulutuksen rahoitusjärjestelmät. Lisätään toiminnan vaikuttavuuden ja tehokkuuden painoarvoa koulutuksen järjestäjien rahoituksessa ja puretaan asiakaslähtöistä, tuloksellista ja tehokasta toimintaa rajoittavaa sääntelyä. Uudistetaan ammatillisen koulutuksen säätely- ja ohjausjärjestelmää siten, että kaikkea ammatillista koulutusta säädellään jatkossa yhdellä järjestämisluvalla. Uudistetaan ohjausjärjestelmää tuloksellisuuteen, laatuun ja vaikuttavuuteen painottuvaksi ja virtaviivaistetaan koulutuksen järjestäjien toiminnan ohjausta. Lisätään oppisopimuskoulutuksen ja työpaikoilla tapahtuvan oppimisen houkuttelevuutta työnantajan, koulutuksen järjestäjän ja opiskelijan näkökulmista.

10 Koulutusviennin edistäminen Ammatillisen koulutuksen osalta viennin esteet liittyvät lähinnä tutkintotavoitteisen koulutuksen ja tutkintojen vientiin Viennin esteitä ovat mm. koulutuksen järjestämiseen liittyvät opetuskieltä ja järjestämispaikkakuntia koskevat säädökset sekä tutkintojen perusteissa olevat vaatimukset kielitaidosta ja suomalaisen lainsäädännön tai työelämän tuntemuksesta. Tutkintojen vienti näyttötutkintojärjestelmän kautta on todettu joustavimmaksi vaihtoehdoksi nykytilanteessa. Tarvitaan tutkintojen perusteiden kehittämistä siten, että tarvittaessa olisi mahdollista poiketa niiden kielitaitovaatimuksista ja muista kansallisten käytäntöjen tuntemukseen liittyvistä vaatimuksista. Käynnistetään pikimmiten kokeilu, jossa tutkintojen perusteissa otettaisiin huomioon viennin edellyttämät joustot Esteiden poistamiseksi tarvittavat muutokset lainsäädäntöön pikimmiten, mutta joka tapauksessa reformin aikataulussa

11 Ammatillisen koulutuksen säästöt Investointien takuukorotus poistuu: yksikköhinnan pieneneminen pienentää ammatillisen peruskoulutuksen rahoitusta vuodesta 2016 lukien noin 59 milj. euroa vuoteen 2015 verrattuna. vaikutukset lisäksi oppisopimuskoulutuksen ja ammatillisen lisäkoulutuksen yksikköhintoihin n. -8 M Toisen asteen ammatillisen koulutuksen reformilla tavoitellaan 190 milj. euron säästöä vuodesta 2017 lukien. Vuonna 2018 poistuu nuorten oppisopimuskoulutuksen laajentamiseen ja työpaikalla tapahtuvan oppimisen lisäämiseen kohdennettava lisärahoitus (yhteensä 18,7 milj. euroa). Indeksien jäädytys

12 Vuoden 2017 säästöjen toteuttaminen Säästö toteutetaan ammatillisen peruskoulutuksen rahoituksesta kuntaosuudesta Uusi mekanismi, jolla yksikköhinnan ja opiskelijamääräleikkausten sijaan rahoituksen määrä sidottaisiin koulutuksen järjestäjän enimmäisopiskelijamäärään tietyllä osuudella Koulutuksen järjestäjä saisi rahoitusta enintään n. 90 % järjestämislupansa mukaisesta enimmäisopiskelijamäärästä Koulutuksen järjestäjä päättäisi, missä suhteessa säästö toteutetaan opiskelijamäärän tai yksikköhinnan puitteissa. Enemmän liikkumavaraa ottaa toimintaympäristön olosuhteita huomioon toiminnan sopeuttamisessa alempaan rahoitustasoon Siirtymävaiheen ratkaisu, joka on osa vuoden 2018 rahoitusuudistusta

13 Miksi ammatillisen koulutuksen reformi tarvitaan? Toimintaympäristön nopea ja laajamittainen muutos teknologinen kehitys: digitalisaatio, robotisaatio, massadata, keinoäly ym. toimintatapojen muutokset (mm. alustatalous, kiertotalous, jakamistalous ) toimiala- ja tehtävärakenteiden muutokset (häviävät ammatit, uudet tehtävät) Osaamistarpeiden muuttuminen ja kasvaminen dynamiikka lisääntyy, osaaminen vanhenee nopeammin monissa tehtävissä luku-, numero- ja tietotekniikkataitojen merkitys kasvaa asiakaskunnan tarpeet yksilöllistyvät ja eriytyvät massakoulutuksen aika on ohi Koulutukseen käytettävissä olevat resurssit pienenevät pysyväisluonteisesti Työelämän ja yksilöiden tarpeisiin paremmin ja ketterämmin vastaavaa koulutusta vähemmin resurssein Vaikuttavuus- ja tehokkuusloikka uudet ajattelu- ja toimintamallit Nykyisillä rakenteilla ja toimintatavoilla säästötavoitteen saavuttaminen merkitsee koulutuksen tarjonnan ja laadun merkittävää heikentymistä

14 Osaamisperusteinen ja asiakaslähtöinen koulutus mitä tavoitellaan? Vaikuttavampaa, oikea-aikaisempaa, ketterämpää ja joustavampaa vastaamista työ- ja elinkeinoelämän ja yksilöiden muuttuviin osaamistarpeisiin työuran eri vaiheissa ja rakennemuutostilanteissa Siirtymistä tarjontalähtöisyydestä kysyntälähtöisyyteen osaamistarpeet koulutus/osaamispolkujen rakentamisen lähtökohtana Asiakaslähtöisiä ja joustavia osaamisen kehittämispolkuja Opintopolut rakennetaan yksilön ja työelämän tarpeiden ja edellytysten mukaisesti (nuoret, työssäolevat, yrittäjät, työttömät, alanvaihtajat ) työelämälähtöisiä ja joustavia koulutuksen toteuttamistapoja ja oppimisympäristöjä Tehokkaampia ja laadukkaampia koulutusprosesseja aiemmin ja eri tavoin hankitun osaamisen tunnustamisen ja henkilökohtaistamisen tehostamista - keskittyminen yksilöltä puuttuvan osaamisen hankkimiseen selkeät, tehokkaat ja periaatteiltaan yhdenmukaiset prosessit, jotka muotoutuvat joustavasti asiakkaan tarpeiden mukaan Vahvempaa työelämäyhteistyötä Asiakaslähtöisiä, kyvykkäitä ja tehokkaita koulutuksen järjestäjiä Vahvaa panosta työ- ja elinkeinoelämän kehittämiseen

15 Reformin toimeenpano Ammatillisen koulutuksen lainsäädännön sekä rahoituslainsäädännön uudistaminen lait voimaan reformi toimeenpantuna Laajapohjainen seurantaryhmä reformin seurantaa ja tukemista varten Virkamiehistä koostuva projektiryhmä koordinoi ja organisoi reformin toimenpiteiden valmistelua sekä huolehtii yhteistyöstä sidosryhmien ja koulutuksen järjestäjien kanssa Avoin prosessi: valmistelu tiiviissä vuorovaikutuksessa koulutuksen järjestäjien ja muiden sidosryhmien kanssa: tilaisuuksia, seminaareja, työpajoja, sähköisiä palautekanavia ym.

16 Reformin valmistelun alustava aikataulu 9/2015 Valmistelutyö käynnistetty 11/2015 Reformin seurantaryhmä asetettu 2-3/2016 Rake-toimenpideohjelma käynnistyy 1-2/2016 Toimintaprosessien kehittämistoimet (ml. digitalisointi) käynnistyvät 2-4/2016 Tulosohjauspilotit käynnistyvät 3/2016 Rahoitusuudistuksen 1. vaiheen säädösmuutokset Eduskunnalle (vuoden 2017 säästöt) 4-8/2016 Valmistelu eri foorumeilla (työpajat, netti ym.) 11/2016 Lakiesitykset lausuntokierrokselle 1/2017 Toimintalaki- ja rahoituslaki HE:t eduskunnalle 2-6/2017 Uusien järjestämislupien valmistelu 2-6/2017 Asetusten valmistelu 6-8/2017 Päätökset uusista järjestämisluvista 1/2018 Uudistettu lainsäädäntö voimaan