Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM2014-00963 TUO-30 Yrjölä Heikki(UM) 25.07.2014 VASTAANOTTAJA: Suuri valiokunta / Ulkoasiainvaliokunta Asia Kaksikäyttötuotteiden vientiä koskeva Euroopan unionin valvontajärjestelmä U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus EU/2014/0966 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission julkaisemasta tiedonannosta Yksikön päällikkö Laura Kansikas-Debraise LIITTEET Viite
2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kaksikäyttötuotteet, vi entivalvonta UM EUE, LVM, OM, PLM, TEM, TULLI, VM, VNK
Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM2014-00724 TUO-30 Kansikas-Debraise Laura, Yrjölä Heikki(UM) 25.07.2014 Asia Kaksikäyttötuotteiden vientiä koskeva Euroopan unionin valvontajärjestelmä: vientivalvontapolitiikan tarkastelu: turvallisuuden ja kilpailukyvyn varmistaminen muuttuvassa maailmassa, komission tiedonanto Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio julkaisi 24.4.2014 vientivalvontapolitiikkaa tarkastelevan tiedonannon, jonka pohjalta on tarkoitus käydä keskustelua ja kuulla eri tahojen näkemyksiä EU:n vientivalvontapolitiikan suunnasta. Tiedonanto on jatkumoa komission vuonna 2011 julkaisemalle vihreälle kirjalle. Tiedonanto esiteltiin neuvoston kaksikäyttötuotetyöryhmässä 16.6.2014. Puheenjohtajamaa Italialla on tarkoitus valmistella asiasta neuvoston päätelmät, joissa luodaan politiikkatason puitteet asian yksityiskohtaisemmalle käsittelylle työryhmässä. Tiedonantoa seuraa lokakuussa 2014 suoritettava teollisuuden kuuleminen sekä vuoteen 2015 ajoittuva komission vaikutustenarviointi. Näiden perusteella komissio antaa vuoden 2015 lopulla tai vuonna 2016 ehdotuksen vuonna 2009 hyväksytyn EU:n vientivalvonta-asetuksen päivittämiseksi. Suomen kanta Komission tiedonannossa esittämä analyysi vientivalvontapolitiikan tarkastelun tarpeesta ja tavoitteista on Suomen näkemyksen mukaan oikeaan osuva. On tärkeää, että komissio etenee tiedonannon ja siitä käytävän keskustelun pohjalta konkreettisiin lainsäädäntöesityksiin, joilla kehitetään yhtenäisempää, tehokasta ja viejien kannalta tasapuolista vientivalvontaa, kuitenkin niin, että vientilupien myöntäminen säilyy kansallisella tasolla. Suomen kannalta uudistuksessa tulee korostumaan valtioneuvoston näkemyksen mukaan erityisesti ICT-tuotteiden valvontaan liittyvät kysymykset. Konkreettisia uudistusehdotuksia tulee tarkastella kokonaisuutena pitäen mielessä tasapuolisuus ja yhtenäisyys. Yleisenä lähtökohtana Suomi kannattaa toimia, jotka parantaisivat eri jäsenvaltioiden lupa- ja valvontaviranomaisten sekä komission välistä tiedonkulkua. Suomi suhtautuu periaatteessa myönteisesti viejäyritysten oman vastuun lisäämiseen.
2(5) Tiedonannossa esitetyistä yksityiskohtaisemmista ajatuksista Suomen periaatekanta on myönteinen nykyisten EU:n yleislupien katteen laajentamiseen ja uusien lupien käyttöönotolle. Sen sijaan ehdotuksiin, jotka lisäisivät viejien pakollista raportointia viranomaisten suuntaan, suhtaudutaan kriittisesti. Unionin sisäkauppaa helpottavaan valvonnan vähentämiseen Suomi suhtautuu myönteisesti. Pääasiallinen sisältö Tiedonanto sisältää komission analyysin nykytilanteesta sekä vaihtoehtoja lainsäädännön ja käytäntöjen nykyaikaistamiseksi ja yhtenäistämiseksi. Komissio näkee teknologisessa, taloudellisessa sekä turvallisuusympäristössä tapahtuneiden muutosten edellyttävän lainsäädännön muuttamista tehokkaan ja tasapuolisen vientivalvonnan varmistamiseksi. Komission esiin nostamista vaihtoehdoista osa tähtää pienten riskien vientien helpottamiseen ja jäsenmaiden käytäntöjen yhdenmukaistamiseen ja osa vastaa toimintaympäristön muutoksien tuomiin haasteisiin sekä valvonnan tehostamiseen. Toimintaympäristön muutoksiin lukeutuvat uudet uhkat ja haasteet, kuten valtioista riippumattomat toimijat ja moniportaiset globaalit toimintaketjut, korostavat tarvetta tunnistaa erityisesti korkean riskin viennit. Komissio vastaisi tähän haasteen muun muassa jäsenvaltioiden viranomaisten välistä tiedonvaihtoa tehostamalla. Erityistä huomiota tiedonannossa kiinnitetään informaatio- ja kommunikaatioteknologian sekä verkon kautta tapahtuvaan aineettomaan vientiin ja sen valvontaan. Informaatio- ja kommunikaatioteknologian tuotteilla on vaikutusta yksittäiseen kansalaiseen, ja niiden leviämiseen liittyy ihmisoikeuksien ja yksityisyyden loukkaamisen riski. Jotta näihin uudenlaisiin haasteisiin voidaan vastata tehokkaasti myös lainsäädännön keinoin, komissio esittää aikaisemman rinnalle uudenlaista, inhimilliseen turvallisuuteen perustuvaa lähestymistapaa. Komissio huomioi tiedonannossa myös tarpeen tuoda tutkimusyhteisö, joka tuottaa runsaasti aineetonta tietoa, mukaan vientivalvonnan piiriin. Komissio pitää nykyisten EU:n yleislupien katteen laajentamista sekä joidenkin täysin uusien EU-tasoisten yleislupien luomista toivottavana. Tällaisia olisivat esimerkiksi yrityksen sisäiseen tutkimustoimintaan liittyvät yleisluvat. Tiedonannon perusteella vaikuttaa todennäköiseltä, että komissio tulee esittämään muutoksia myös EU:n sisäkaupan valvontaan, joka nykyisessä lainsäädännössä on jo rajattu vain erittäin sensitiivisiin tuotteisiin kuten ydinteknologiaan. Nykyisellään päätökset vientivalvonnan alaisista tuotteista tehdään kansainvälissä vientivalvontajärjestelyissä, joissa Suomi on jäsenenä. Näistä päätöksistä muodostuvat valvontaluettelot, jotka tuodaan EU-lainsäädäntöön komission toimesta vuonna 2014 hyväksyttyä delegoitua säädösmenettelyä käyttäen. Teknologisesta kehityksestä nousevien haasteiden edessä komissio nostaa esiin mahdollisuuden luoda EU:ssa tätä menettelyä täydentäviä uusia EU-tason ratkaisuja. Komissio nostaa esiin myös mahdollisuuden harmonisoida ja muuttaa nykyistä EU:n jäsenvaltioiden kansallista oikeutta valvoa valvontaluetteloon kuulumattomien tuotteiden vientiä entistä läpinäkyvämmäksi. Komissio huomioi tiedonannossaan myös viranomaisten rajalliset resurssit valvonnan toteuttamisessa ja pitää mahdollisena viejäyritysten oman vastuun lisäämistä. Komission
3(5) näkemyksen mukaan tulisi selvittää, voisivatko vientivalvontaan sitoutuneet yritykset ottaa vastuulleen myös osan valvonnasta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Kansainvälisen kaupan valiokunta (INTA). Asia alustavassa valmistelussa. Asian esittelijää ei vielä vahvistettu. Kauppapoliittinen jaosto (EU-2) kirjallinen menettely 21.7.2014. Vientivalvontaneuvottelukunnan kuuleminen 3.6.2014 sekä yritysten kuuleminen 4.6.2014 Eduskuntakäsittely asia E 57/2011 vp; valtioneuvoston selvitys eduskunnalle komission julkaisemasta vihreästä kirjasta Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Suomen kansallisessa lainsäädännössä asiasta säädetään kaksikäyttötuotteiden vientivalvonnasta annetussa laissa (562/1996). Kaksikäyttötuotteiden valvonta ei kuulu Ahvenanmaan maakunnan toimivaltaan. Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat KOM(2014) 244 lopullinen Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot UM/ Laura Kansikas-Debraise p. 0295-351 504, Heikki Yrjölä p. 0295-351 141
EUTORI-tunnus EU/2014/0966 4(5) Liitteet Viite
5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kaksikäyttötuotteet, vientivalvonta UM EUE, LVM, OM, PLM, TEM, TULLI, VM, VNK