LIITTEET Perusmuistio OM sekä EU-tuomioistuimen lausunto 1/13

Transkriptio

1 Oikeusministeriö E-JATKOKIRJE OM LAVO Leinonen Antti JULKINEN Suuri valiokunta Asia EU/OSA; Eräiden Haagin lapsikaappaussopimukseen liittyneiden valtioiden liittymisen hyväksyminen U/E/UTP-tunnus E 77/2012 vp EUTORI-tunnus EU/2011/2099, EU/2011/2100, EU/2011/2101, EU/2011/2102, EU/2011/2108, EU/2011/2110, EU/2011/2112, EU/2011/2014 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti annettua selvitystä täydentävä selvitys komission päätösehdotuksista, jotka koskevat eräiden Haagin lapsikaappaussopimukseen liittyneiden valtioiden liittymisen hyväksymistä. Ylijohtaja Asko Välimaa Lainsäädäntöjohtaja Antti T. Leinonen LIITTEET Perusmuistio OM sekä EU-tuomioistuimen lausunto 1/13 Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi perheoikeus, yleissopimukset, kansainvälinen oikeus OM, UM ALR, EUE, MMM, PLM, SM, TEM, TPK, VM, VNK, VTV, YM

3 Oikeusministeriö PERUSMUISTIO OM LAVO Leinonen Antti Asia EU/OSA; Eräiden Haagin lapsikaappaussopimukseen liittyneiden valtioiden liittymisen hyväksyminen Kokous U/E/UTP-tunnus E 77/2012 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Komissio antoi kahdeksan (8) ehdotusta neuvoston päätöksiksi, joilla hyväksyttäisiin yksin unionin nimissä eräiden valtioiden (Venäjä, Albania, Andorra, Armenia, Gabon, Marokko, Seychellit, Singapore) liittyminen Haagin yleissopimukseen kansainvälisestä lapsikaappauksesta. Komissio esitteli päätösehdotukset neuvoston siviilioikeustyöryhmässä keväällä Jäsenvaltiot ja neuvoston oikeuspalvelu kiistivät unionin yksinomaisen toimivallan asiassa. Komission aloitteesta EU:n tuomioistuimelta pyydettiin asiasta lausunto ja päätösehdotusten käsittelyä lykättiin. Suomi hyväksyi omasta puolestaan Venäjän liittymisen E-kirjeen ja 1. jatkokirjeen toimittamisen jälkeen tuomioistuin on antanut asiassa lausuntonsa (1/13) lokakuussa Lausunnon mukaan unionin toimivalta asiassa on yksinomaista. Lausunnon antamisen jälkeen työryhmäkäsittelyä on jatkettu. Päätösehdotukset on alustavasti merkitty maaliskuun 2015 OSA-neuvoston asialistalle. Suomen kanta Suomen yleiskanta vastaa edelleen kesällä 2012 vahvistettua kantaa. Suomi pitää tärkeänä ja myös EU:n edun mukaisena sitä, että Haagin lapsikaappaussopimuksella luotua järjestelmää sovelletaan mahdollisimman laajasti. Nyt kyseessä olevien maiden liittyminen pitäisi hyväksyä mahdollisimman nopeasti edellyttäen, että valtiot ovat nimenneet yleissopimuksen tehokkaan soveltamisen edellytyksenä olevan kansallisen keskusviranomaisen. Suomi on jo ennen EU-tuomioistuimen ratkaisun antamista hyväksynyt liittymiset lukuun ottamatta Gabonia ja Singaporea, joista ensimmäinen ei vielä ole nimennyt kansallista keskusviranomaista. Unionin toimivallan luonteen osalta Suomen arvio kesällä 2012 oli, että Haagin lapsikaappaussopimuksen uusien jäsenvaltioiden hyväksyminen ei kuulu EU:n yksinomaiseen toimivaltaan, vaan jäsenvaltiot voivat itsenäisesti tehdä yleissopimuksen mukaisen hyväksymisilmoituksen. EU:n tuomioistuin kuitenkin arvioi asian toisin. Oikeustilan nyt selkeydyttyä on joka tapauksessa tärkeää, että käsiteltävänä olevat

4 Pääasiallinen sisältö 2(4) päätösehdotukset saadaan nopeasti käsiteltyä ja että uusien sopimusvaltioiden liittymisten hyväksymismenettely on jatkossa mahdollisimman nopea ja yksinkertainen. Haagin lapsikaappaussopimuksella on luotu sopimusvaltioiden keskusviranomaisten yhteistyöhön perustuva järjestelmä, jolla varmistetaan lapsikaappaustilanteessa lapsen turvallinen palauttaminen hänen asuinvaltioonsa. Sopimusjärjestelmään on liittynyt jo lähes 90 valtiota. Kun uusi valtio liittyy lapsikaappaussopimukseen, kunkin sopimusvaltion on sopimuksen tallentajalle tehtävällä ilmoituksella hyväksyttävä liittyminen, jotta yleissopimus tulee voimaan vanhan ja uuden sopimusvaltion välillä. Koska useissa muissakin Haagin yleissopimuksissa on vastaava uusien valtioiden liittymisen hyväksymisvelvoite, ilmoituksia tehdään vuosittain lukuisia. Suomen osalta uudet sopimusvaltiot on aina hyväksytty rutiininomaisesti oikeusministeriön kirjeellä. Euroopan unionin komissio ilmoitti syksyllä 2011 katsovansa, että uusien sopimusvaltioiden hyväksyminen lapsikaappaussopimukseen kuuluu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Tämän mukaisesti komissio antoi ehdotukset neuvoston päätöksiksi kahdeksan valtion (Albania, Andorra, Armenia, Gabon, Marokko, Seychellit, Singapore, Venäjä) liittymisten hyväksymisestä. Päätösehdotuksen 1 artiklan mukaan EU:n jäsenvaltiot tallettavat samanaikaisesti, viimeistään kaksi kuukautta päätöksen antamisesta, ilmoituksen ko. valtion liittymisen hyväksymisestä. Ilmoituksen tekstisisältö on päätösehdotusten 2 artiklassa. Neuvoston oikeuspalvelu antoi kesäkuussa 2012 lausuntonsa, jonka mukaan uusien sopimusvaltioiden hyväksyminen ei kuulu unionin yksinomaiseen toimivaltaan. Kaikki jäsenvaltiot yhtyivät tähän näkemykseen. Tämän jälkeen Suomi hyväksyi omasta puolestaan Venäjän liittymisen yleissopimukseen (ks. 1. jatkokirje, ). Komissio pyysi toimivaltakysymyksestä unionin tuomioistuimelta lausunnon, jonka tuomioistuin antoi (1/13). Lausunnossaan tuomioistuin katsoo komission tavoin asian kuuluvan unionin yksinomaiseen toimivaltaan. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Kansainvälisiä sopimuksia koskeva SEUT 218 artikla ja perheoikeudellista yhteistyötä koskeva SEUT 81(3) artikla, neuvoston yksimielinen päätös EP:n kuulemisen jälkeen. Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Oikeudellisten asioiden valiokunta (JURI) puolsi päätösehdotusten hyväksymistä äänestyksessä Oikeudellisten kysymysten jaoston kirjallinen menettely E 77/2013 vp , 1. jatkokirje (merkitty tiedoksi)

5 Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema 3(4) - Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät - Asiakirjat Unionin tuomioistuimen lausunto 1/13 (suuri jaosto), Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Antti Leinonen, OM, antti.t.leinonen@om.fi, EUTORI-tunnus Liitteet EU:n tuomioistuimen lausunto 1/13 Viite

6 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi