Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Liinamaa Armi(VM) JULKINEN. Eduskunta Suuri valiokunta / Valtiovarainvaliokunta

Transkriptio

1 Valtiovarainministeriö E-KIRJE VM BO Liinamaa Armi(VM) JULKINEN Eduskunta Suuri valiokunta / Valtiovarainvaliokunta Asia Komission ehdotus omien varojen päätöksen soveltamisasetuksen muuttamisesta U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus EU/2014/0063, EU/2014/1734 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission hyväksymästä esityksestä Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen soveltamisesta annetun asetuksen muuttamisesta Neuvotteleva virkamies Armi Liinamaa LIITTEET Perusmuistio VM Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi

3 Valtiovarainministeriö PERUSMUISTIO VM BO Liinamaa Armi(VM) JULKINEN Asia Komission ehdotus neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen omien varojen järjestelmästä tehdyn päätöksen 2007/436/EY, Euratom soveltamisesta annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 1150/2000 muuttamisesta Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Jäsenvaltioiden aikaisempien vuosien BKTL- ja ALV-pohjien muutokset vaikuttavat jäsenvaltioiden maksuihin Euroopan unionille. Yhdistyneen kuningaskunnan pääministerin suhtauduttua julkisuudessa hyvin kriittisesti maalleen kohdistuneisiin lisämaksuihin on asiasta pyritty saavuttamaan yhteisymmärrystä poliittisella tasolla. Talous- ja rahoitusasiat neuvoston kokouksessa saavutettiin poliittinen yhteisymmärrys jäsenvaltioiden kesken siitä, että komissiolta pyydetään ehdotusta rajatusta omien varojen soveltamisasetuksen muuttamisesta siten, että aikaisempien BKTL- ja ALV-pohjien muutosten perusteella suoritettavat lisämaksut voitaisiin maksaa pidennetyssä aikataulussa silloin, kun kyseessä on poikkeuksellisen suuri muutos. Komissio antoi ehdotuksensa ja esitteli sen neuvoston työryhmälle samana päivänä. Aikataulu ehdotuksen hyväksymiseksi on kireä, sillä voimassaolevan asetuksen mukaan jäsenvaltioiden lisämaksut on maksettava viimeistään Suomi voi hyväksyä rajatun asetuksen muuttamisen siten, että poikkeuksellisen suuret muutokset huomioidaan. Suomi pitää kuitenkin tärkeänä varmistaa omien varojen järjestelmän toimivuus, ennakoitavuus ja jäsenvaltioiden yhdenmukainen kohtelu. EU-talousarvion rahoittamisesta noin % perustuu bruttokansantulopohjaiseen maksuun, joka rahoitetaan suoraan jäsenvaltioiden talousarvioista. Jäsenvaltioiden BKTL-pohjia täsmennetään säännöllisesti. Täsmennettyjä pohjia käytetään, jotta saadaan oikeat rahoitusosuudet. Yhteisön omista varoista tehdyn päätöksen soveltamista koskevan neuvoston asetuksen (1150/2000) 10 artiklan 5 kohdan mukaan nämä säännönmukaiset aikaisempien

4 2(4) vuosien BKTL-ja ALV-pohjien täsmennyksistä aiheutuvat hyvitykset tai lisämaksut tulevat automaattisesti voimaan 1. joulukuuta. Jos jäsenvaltion BKTL on aiempia arvioita korkeampi, sen rahoitusosuus nousee, jolloin EU-maksut nousevat. Jos alempi, rahoitusosuus alenee ja EU-maksut alenevat. Kuluvana vuonna muutokset ovat olleet poikkeuksellisen suuria, koska jäsenvaltiot ovat poistaneet voimassa olevia tilastomenetelmiin liittyviä varaumia. Jotkin jäsenvaltiot ovat lisäksi tehneet merkittäviä tarkistuksia BKTL-tietoihinsa. Kokonaismuutos olisi vuonna 2014 noin 9,5 mrd. euroa. Komissio ehdottaa, että jos näiden muutosten (saldojen) kokonaismäärä on poikkeuksellinen suuri, jäsenvaltiot voisivat saada korotonta lisäaikaa maksujen suorittamiseksi siten, että ne olisi suoritettava saman vuoden joulukuun ensimmäisen työpäivän sijaan viimeistään seuraavan vuoden syyskuun ensimmäisen työpäivänä. Tämä poikkeus olisi voimassa kahdessa tapauksessa, jos yksittäinen kynnysarvo ylittyy. Poikkeusta voitaisiin soveltaa ensinnäkin niissä tapauksissa, joissa jonkin jäsenvaltion ALV- ja BKTL-saldojen eli suoritettavien lisämaksujen kokonaismäärä olisi suurempi kuin sen kahden kuukauden maksut unionille. Komission mukaan vuonna 2014 neljällä jäsenvaltiolla olisi oikeus lykätä maksujaan tämän yksittäisen kynnysarvon ylittämisen sen perusteella. Vuodesta 2002 lähtien kahdella jäsenvaltiolla olisi ollut vastaava oikeus ainoastaan vuonna Poikkeusta voitaisiin soveltaa myös yleisen kynnysarvon ylittyessä silloin, jos kaikkia jäsenvaltioita koskevien mukautusten kokonaismäärä olisi enemmän kuin puolet tavanomaisen kahdestoistaosan kokonaismäärästä. Tämä tarkoittaisi noin viiden miljardin määrää kuluvana vuonna. Tässä tapauksessa kaikki jäsenvaltiot voisivat lykätä lisämaksujen maksamista. Tässä tapauksessa jäsenvaltioiden olisi ilmoitettava komissiolle hyvissä ajoin ennen 1. joulukuuta päivämäärä tai ne päivämäärät, jolloin kyseiset määrät on tarkoitus asettaa käyttöön. Jälkimmäisessä yleistä kynnysarvoa koskevassa poikkeustilanteessa ongelmaksi muodostuu, ettei komissio pysty ennakoimaan, missä määrin jäsenvaltiot päättäisivät lykätä maksuja. Komission mukaan on hyvin epätodennäköistä, että kynnysarvot ylittyisivät joka vuosi. Sen sijaan etukäteen on mahdotonta arvioida, ylittyvätkö kynnysarvot tiettynä vuonna. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 322; määräenemmistö; Euroopan tilintarkastustuomioistuimen ja Euroopan parlamentin lausunto Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Euroopan parlamentti antaa lausuntonsa asiasta. Käsittelyvaliokunta on budjettivaliokunta. EU 34 (budjettiasiat) jaoston kirjallinen menettely

5 SuV VaV (4) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Ehdotuksella ei ole vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön. Komission alkuperäisen ehdotuksen mukaan aikaisempien vuosien alentuneen BKTLarvion takia Suomelle palautuisi noin 34 miljoonaa euroa. Sen jälkeen kun kaikki maksut on tasapainotettu (normaalisti lisätalousarvioesityksen nro 6/2014 hyväksymisen jälkeen) Suomi saisi kokonaisuudessaan hyvityksiä maksuistaan 180 milj. euroa. Tämä johtuu siitä, että kun osa muista jäsenvaltioista maksaa lisää, nämä lisämaksut hyvitetään kaikkien jäsenvaltioiden kesken. Jos asetusta muutetaan, on kuitenkin todennäköistä, että ainakin osa Suomen maksujen hyvityksistä siirtyy vuodelle Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Jos jokin jäsenvaltio ei maksa aikarajaan mennessä EU-maksujaan, soveltamisasetuksen 11 artiklan mukaan viivästyneisiin maksuihin sovelletaan korkoa, joka on jäsenvaltion rahamarkkinoilla sovellettava lyhyen aikavälin rahoitukseen sovellettava korkokanta kahdella pisteellä korotettuna. Korko nousee viivästyskuukautta kohti 0,25 pistettä. Aikaisempia vuosia koskevista BKTL- ja ALV-saldoista johtuvat lisämaksut ja hyvitykset erääntyvät voimassaolevan asetuksen mukaan COM(2014) 704 lopullinen, Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot VM/BO neuvotteleva virkamies Armi Liinamaa, p EUTORI-tunnus EU/2014/0063, EU/2014/1734 Liitteet Viite

6 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi