Oikeusministeriö U-JATKOKIRJE OM LAVO Leppävirta Liisa(OM) Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Oikeusministeriö U-JATKOKIRJE OM LAVO Leppävirta Liisa(OM) Suuri valiokunta Asia EU/OSA/Eurojust-asetusehdotus U/E/UTP-tunnus U 79/2013 vp EUTORI-tunnus EU/2013/1359 Ohessa lähetetään perustuslain 96 :n mukaisesti annettua valtioneuvoston kirjelmää täydentävä selvitys ehdotuksesta neuvoston asetukseksi Euroopan unionin rikosoikeudellisen yhteistyön virastosta. Ylijohtaja Asko Välimaa EU-asiantuntija Liisa Leppävirta LIITTEET Perusmuistio OM Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi avoimuus, Eurojust, julkisuus OM, UM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, SM, STM, TEM, VM, VNK, YM

3 Oikeusministeriö PERUSMUISTIO OM LAVO Leppävirta Liisa(OM) Asia EU/OSA/Eurojust-asetusehdotus Kokous U/E/UTP-tunnus U 79/2013 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Komissio on antanut asetusehdotuksen Asetusehdotuksesta hyväksyttiin osittainen yleisnäkemys OSA-neuvostossa Osittaisen yleisnäkemyksen ulkopuolelle jätettiin tuolloin tietosuojaa ja eurooppalaista syyttäjävirastoa koskevat artiklat. Puheenjohtajan tavoitteena on OSA-neuvostossa hyväksyä neuvoston yleisnäkemys, jonka perusteella avattaisiin neuvottelut Euroopan parlamentin kanssa. Tämän U-jatkokirjeen tarkoituksena on antaa täydentävä selvitys asetuksen asiakirjajulkisuutta koskevasta artiklasta, joka on osoittautunut neuvottelujen kuluessa ongelmalliseksi. Suomi katsoo, että EU:n avoimuusasetuksen 1049/2001 tulee soveltua kaikkiin Eurojustin asiakirjoihin. Suomi katsoo, että SEUT 15(3) artiklassa määrätään tyhjentävästi niistä elimistä tai virastoista, joihin avoimuusasetusta sovelletaan vain niiden hoitaessa hallinnollisia tehtäviä. Eurojustia ei ole mainittu artiklassa. Suomi on jättänyt asiasta Ruotsin kanssa yhteisen lausuman. Tästä huolimatta Suomi ei vastusta neuvottelujen avaamista Euroopan parlamentin kanssa neuvoston yleisnäkemyksen pohjalta, koska Suomi toivoo tukea näkemykselleen nimenomaan Euroopan parlamentilta. Osana neuvoston osittaista yleisnäkemystä hyväksytty asiakirjajulkisuutta koskeva 60 artikla on muotoiltu siten, että toimielinten toimintaa koskeva avoimuusasetus 1049/2001 soveltuisi ainoastaan Eurojustin hallinnolliseen toimintaan. Unionin toimielinten toiminnan avoimuutta koskevan SEUT 15 artiklan 3 kohdan 1 alakohdassa määrätään, että oikeus tutustua asiakirjoihin koskee kaikkien unionin toimielinten, elinten ja laitosten asiakirjoja. Saman artiklan 4 alakohdassa määrätään kuitenkin, että Euroopan unionin tuomioistuimeen, Euroopan keskuspankkiin ja Euroopan investointipankkiin sovelletaan SEUT 15 artiklan 3 kohdan määräyksiä vain niiden hoitaessa hallinnollisia tehtäviä. Luettelo on tyhjentävä. Rajoittamalla avoimuusasetuksen soveltamisalaa vain Eurojustin hallinnolliseen toimintaan laajennettaisiin käytännössä SEUT 15 artiklan 3

4 2(4) kohdan 4 alakohdassa määrättyä soveltamisalan rajoitusta koskemaan myös Eurojustia vastoin perussopimuksen selkeää sanamuotoa. On myös otettava huomioon, että oikeus tutustua asiakirjoihin on Euroopan unionin perusoikeuskirjan 42 artiklassa turvattu oikeus. Samaa kysymystä Eurojustin asiakirjojen julkisuudesta on käsitelty aiemmin avoimuusasetuksen uudelleenneuvotteluissa. Suomi on suhtautunut uusiin asiakirjajulkisuuden rajoituksiin (ml. Eurojustin asiakirjat) kielteisesti (ks. U 38/2008 jatkokirjelmä s. 2-3). Lisäksi Euroopan parlamentin kanssa parhaillaan neuvoteltavan Europolasetusehdotuksen tämänhetkisen muotoilun mukaan avoimuusasetusta sovelletaan kaikkiin Europolin hallussa oleviin asiakirjoihin, ja on tärkeää säilyttää yhdenmukaisuus Europolia ja Eurojustia koskevan asiakirjajulkisuussääntelyn välillä (ks. U 24/2013, jatkokirjelmä ). Suomi on yhdessä Ruotsin kanssa tehnyt ehdotuksen artiklan 60 muuttamiseksi ja jättänyt asiassa Ruotsin kanssa yhteisen lausuman. Neuvoston oikeuspalvelu on ottanut kysymykseen kantaa lausunnossaan (asiakirja 16983/14), jossa oikeuspalvelu katsoi neuvoston kannan mukaisen ratkaisun olevan perussopimusten mukaan mahdollinen, koska avoimuusasetukseen ei ole vielä tehty Lissabonin sopimuksen edellyttämiä muutoksia, ml. SEUT 15 artiklan 3 kohdan 1 alakohdassa olevaa soveltamisalan laajennusta koskemaan kaikkia unionin toimielimiä, elimiä ja laitoksia. Tämän vuoksi Eurojustin asiakirjojen julkisuutta koskevista periaatteista ja edellytyksistä voidaan oikeuspalvelun mukaan säätää Eurojust-asetuksessa neuvoston kannan 60 artiklassa kaavaillulla tavalla, kunhan artiklaa sovelletaan SEUT 15 artiklan 3 kohdan ja perusoikeuskirjan 42 artiklan valossa. Toisena vaihtoehtona oikeuspalvelun mukaan olisi kemikaaliviraston perustamisasetuksessa omaksuttu ratkaisu, jossa avoimuusasetusta sovelletaan virastoon täysimääräisesti, mutta perustamisasetuksessa täsmennetään joiden avoimuusasetuksen poikkeusperusteiden soveltamista viraston toiminnassa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 85 artikla (Eurojust) SEUT 15(3) artikla (asiakirjajulkisuus) Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Esittelijä: Axel Voss EPP/DE Vastuuvaliokunta: LIBE Lausunnon antavat valiokunnat: JURI, BUDG, CONT Oikeudelliset kysymykset jaoston (suppea) kirjallinen menettely Oikeus- ja sisäasioiden jaoston kirjallinen menettely U 79/2013 LaVL 24/2013 vp SuVX 120/2014 vp

5 Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema 3(4) Vaikutus Suomen lainsäädäntöön ja Ahvenanmaan toimivalta on käsitelty U-kirjeessä U 79/2013. Asiakirjat 5142/15 (neuvoston osittainen yleisnäkemys) 17046/14 (Suomen ja Ruotsin jättämä lausuma) 16983/14 (neuvoston oikeuspalvelun lausunto) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot OM / Liisa Leppävirta (laatija) p OM / Tiina Kangas-Alku p OM / Jaana Jääskeläinen p EUTORI-tunnus EU/2013/1359 Liitteet Viite

6 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi avoimuus, Eurojust, julkisuus OM, UM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, SM, STM, TEM, VM, VNK, YM