Asia EU; Komissio; Julkiset Hankinnat; Komission aloite Julkisten investointien vaikutuksia lisätään tehokkailla ja ammattimaisilla hankinnoilla

Transkriptio

1 Työ ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TMO SinivuoriBoldt Tarja(TEM) JULKINEN Asia EU; Komissio; Julkiset Hankinnat; Komission aloite Julkisten investointien vaikutuksia lisätään tehokkailla ja ammattimaisilla hankinnoilla Kokous U/E/UTPtunnus EU/2017/1518 Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Komissio on antanut julkisiin hankintoihin liittyvän aloitteen Julkisten investointien vaikutuksia lisätään tehokkailla ja ammattimaisilla hankinnoilla, joka sisältää jäsenmaita sitomatonta ohjeistusta, tiedonannon sekä suosituksen. Asiakirjoja on käsitelty pääasiassa muissa työryhmissä kuin jäsenmaiden ja komission välisissä virallisissa työryhmissä ja komission aloitteen tarkoituksena on varmistaa, että tietoisuutta levitetään jäsenmaissa mahdollisimman laajasti hankintatoimessa mukana oleville sekä myös poliittisten päättäjien tasolla. Suomi suhtautuu komission aloitteeseen myönteisesti. Aloitteen taustalla on vaikuttavuustavoitteita, joita ei pystytä saavuttamaan pelkästään hankintalainsäädännön keinoin. Aloite tukee EU:n direktiiviuudistuksen ja kansallisen hankintalain tavoitteita, kuten pienten ja keskisuurten yritysten parempaa mukaan pääsyä hankintoihin, innovaatioiden lisäämistä, laadullisten, sosiaalisten ja ympäristönäkökohtien parempaa huomioimista julkisissa hankinnoissa ja hankintayksiköiden osaamisen lisäämistä sekä julkisten hankintojen sähköistämistä. Aloitteeseen ei liity lainsäädännön valmistelua, eikä se ole luonteeltaan jäsenmaita sitova. Suomi pitää aloitetta kuitenkin kannatettavana, koska se lisää tietoisuutta ja keskustelua erilaisista tavoista ja parhaista käytänteistä julkisiin hankintoihin käytettävien verovarojen vaikuttavuuden lisäämiseksi ja hankintojen hyödynnettävyydestä talouden kehityksen vauhdittamisessa.

2 Pääasiallinen sisältö 2(5) Hankintalain mukaisiin julkisiin hankintoihin käytetään Suomessa vuositasolla noin 35 miljardia euroa, mikä on lähes viidennes bruttokansantuotteesta. Tällöin kaikki hankintayksiköiden osaamista tukevat, hankintojen lopputuloksen laatua parantavat ja hankintoihin käytettävien varojen vaikuttavuutta lisäävät toimet ovat kannatettavia. Suomen yleisnäkemyksen mukaan mittavan hankintasääntelyn uudistuksen jälkeen lainsäädäntö on ajan tasalla ja mahdollistavaa, eikä uutta sitovaa EUtason sääntelyä pidetä tarkoituksenmukaisena. Kuitenkin komission aloitteen mukainen kehityksen seuraaminen ja parhaiden käytänteiden levittäminen on tarpeellista. Taitavasti tehdyillä julkisilla hankinnoilla voidaan merkittävästi lisätä innovaatioita ja tukea talouskasvua. Hankintayksiköt osaavat nykyään pääsääntöisesti noudattaa hyvin hankintalain menettelyllisiä sääntöjä, mutta ostoosaamisen tukemiselle on vielä runsaasti tarvetta. Suomi tulee toimittamaan komissiolle ehdotuksia käytännön näkökulmasta lisättäväksi komission luonnokseen oppaaksi innovaatioiden vauhdittamiseksi. Komission sidosryhmille avaama kuuleminen on auki saakka. Komissio pyrkii aloitteellaan rohkaisemaan jäsenvaltioiden viranomaisia käyttämään julkisia hankintoja strategisena välineenä, jolla saadaan veronmaksajien rahoille parempi vastine ja edistetään innovatiivisempaa, kestävämpää, osallistavampaa ja kilpailukykyisempää taloutta. Komissio haluaa tukea jäsenvaltioita ja kehottaa hallinnon kaikkien tasojen viranomaisia ja muita sidosryhmiä työskentelemään laajassa yhteistyökumppanuudessa. Komission esittämässä aloitteessa Julkisten investointien vaikutuksia lisätään tehokkailla ja ammattimaisilla hankinnoilla on neljä pääasiallista osaa: 1) Jäsenvaltioita kannustetaan laatimaan hankintoja varten strateginen lähestymistapa, jossa keskitytään kuuteen tavoitteeseen: yleistetään innovatiivisten, ympäristöä säästävien ja sosiaalisten perusteiden käyttöä julkisten hankintasopimusten myöntämisessä, ammatillistetaan julkiset ostajat, parannetaan pkyritysten pääsyä julkisten hankintojen markkinoille EU:ssa ja EU:n yritysten mahdollisuuksia julkisissa hankinnoissa kolmansissa maissa, parannetaan hankintoja koskevien tietojen avoimuutta, luotettavuutta ja laatua, digitalisoidaan hankintamenettelyt ja lisätään yhteistyötä julkisten hankkijoiden välillä EU:ssa. 2) Suurten infrastruktuurihankkeiden vapaaehtoinen ennakkoarviointimekanismi

3 3(5) Komissio perustaa neuvontapalvelun hankkeille, joiden ennakoitu kokonaisarvo on yli 250 miljoonaa euroa. Tämän lisäksi yli 500 miljoonan euron hankkeissa jäsenvaltiot voivat halutessaan pyytää komissiota tarkastamaan, onko hankintasuunnitelma hankintoja koskevan EU:n lainsäädännön mukainen. Mekanismi on vapaaehtoinen, komission neuvot eivät ole sitovia ja tiedot käsitellään tiukkojen luottamuksellisuutta koskevien vaatimusten mukaisesti. 3) Suositus julkisten ostajien ammatillistamisesta Komissio suosittelee toimia, joita jäsenvaltioiden olisi toteutettava sen varmistamiseksi, että julkisilla ostajilla on tarvittavat taidot, tekninen osaaminen ja menettelyjen ymmärtäminen, joita tarvitaan sääntöjen noudattamiseksi ja sen takaamiseksi, että veronmaksajat saavat vastineeksi rahoilleen parhaat tavarat ja parhaat palvelut. Komissio helpottaa hyvien käytäntöjen vaihtamista ja innovatiivisia lähestymistapoja. Komission suositus ei sido jäsenvaltioita. 4) Kuuleminen innovoinnin vauhdittamisesta julkisten hankintojen avulla Komissio on julkaissut luonnoksen oppaaksi siitä, miten hankintayksiköt voisivat paremmin huomioida innovaatiot hankinnoissaan. Innovaatiohankinnat voivat liittyä innovoinnin tuloksiin sekä innovatiivisiin hankintatapoihin. Komissio käynnisti kohdennetun kuulemisen, jonka avulla kerätään sidosryhmiltä palautetta siitä, miten innovointia vauhditetaan tavaroiden ja palvelujen hankintojen kautta. Saatuja vastauksia käytetään laadittaessa ohjeita viranomaisia varten ja käsiteltäessä sellaisia kysymyksiä kuin kuinka laaditaan strategia, organisoidaan tuki innovaatiohankintoja varten tai käytetään innovaatiota tukevia hankintavälineitä. Ohjeessa ei ole kyse lainsäädännön valmistelusta, eikä ohje sido jäsenvaltioita. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Asian ovat valmistelleet työ ja elinkeinoministeriö ja valtiovarainministeriö yhteistyössä. Suomen kanta on käsitelty kilpailu, valtiontuki ja hankintajaoston (EU12) kirjallisessa menettelyssä Eduskuntakäsittely

4 4(5) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Komission tiedonanto Making Public Procurement work in and for Europe COM(2017) 572 final Komission tiedonanto Helping investment through a voluntary exante assessment of the procurement aspects for large infrastructure projects COM(2017) 573 final Komission suositus Building an architecture for the professionalisation of public procurement C(2017) 6654 final Komission työpaperi Toolbox of good practices Accompanying the document SWD(2017) 327 final Komission luonnos Guidance on Public Procurement of Innovation Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORItunnus TEM/ Tarja SinivuoriBoldt, puh , tarja.sinivuoriboldt@tem.fi VM/ Hannu Koivurinta, puh , hannu.koivurinta@vm.fi. Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi julkiset hankinnat TEM ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, UM, VM, VNK, YM