Asia Valmistautuminen järjestettävään WTO:n 11. ministerikokoukseen (MC11)

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM TUO-10 Ritola Leena(UM) Asia Valmistautuminen järjestettävään WTO:n 11. ministerikokoukseen (MC11) Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Käsittelyn tarkoituksena on antaa tietoa eduskunnalle Maailman kauppajärjestön (WTO) 11. ministerikokouksessa (MC11) käsiteltävistä kysymyksistä sekä ministerikokouksen mahdollisista tuloksista. WTO:n 11. ministerikokouksen (MC11) aiheita ja EU:n kantoja on käsitelty EU:n kauppapoliittisessa komiteassa useasti, viimeisimpinä , ja ja näitä edeltäen kansallisesti jaostokäsittelyissä. Ministerikokouksen valmisteluja käsiteltiin myös kauppaministerien ulkoasiainneuvostossa sekä käsitellään kauppapoliittisessa komiteassa EU:n ulkoasiainneuvosto kauppaministerien kokoonpanossa kokoontuu Buenos Airesissa Argentiinassa ja hyväksyy viime kädessä siellä tehtävät päätökset. Suomen kanta Suomen tavoitteena on monenkeskisen, sääntöpohjaisen järjestelmän ylläpitäminen ja vahvistaminen. Olemme sitoutuneet saamaan tuloksia Dohan kierroksen (DDA) auki olevissa aiheissa. Samanaikaisesti pidämme tärkeänä, että WTO:ssa voidaan alkaa neuvotella myös uusista aiheista. Pidämme tärkeänä, että ministerikokouksesta saataisiin konkreettisia ja riittävän kunnianhimoisia tuloksia, vaikka tämä näyttääkin epätodennäköiseltä. Suomi pitää tärkeänä, että kokouksessa voitaisiin sopia sähköisen kaupan työohjelmasta. Olisi myös tärkeää edetä palveluiden kotimaisen sääntelyn säännöissä, sääntelyn transparenssia koskevassa aloitteessa ja investointien helpottamisessa. Eri neuvotteluprosesseissa vähiten kehittyneiden maiden edut on huomioitava ja turvattava. Pääasiallinen sisältö

2 WTO:n 11. ministerikokous (MC11) järjestetään Buenos Airesissa Buenos Airesin ministerikokous rakentuu Balin (MC9) ja Nairobin (MC10) saavutusten pohjalle. Maailman kauppajärjestö on uusien, globaalien haasteiden edessä, kun WTO:n monenväliset kauppaneuvottelut ovat siirtyneet konkreettisempaan vaiheeseen; neuvotteluja on pyritty edistämään eri foorumeilla tekniseltä tasolta poliittiselle tasolle ja ratkaisuja on etsitty erilaisissa kokoonpanoissa. Tilanne näyttää kuitenkin hyvin haasteelliselta jäsenien poikkeavien näkemysten johdosta keskeisistä kehityskysymyksistä ja Dohan kehityskierroksen (DDA Doha Development Agenda) jatkosta. Nairobin ministerikokouksen julkilausumassa joulukuussa 2015 todettiin jäsenmaiden välinen erimielisyys Dohan kierroksen neuvotteluiden jatkosta. Osa WTO:n jäsenistä on ollut halukas jatkamaan vuodesta 2001 käynnissä olleita DDA neuvotteluja kuten aiemminkin. Toisaalta osa jäsenistä haluaisi luopua DDA:n jäykistä neuvottelumandaateista ja tuoda WTO:n neuvotteluagendalle myös Dohan kierroksen ulkopuolisia uusia ja kaupalle ajankohtaisia aiheita. Tämä merkitsi DDA -aiheiden välisten muodollisten kytkösten (lähinnä teollisuustuotteet, maatalous ja palvelut) purkautumista. Käytännössä kuitenkin moni jäsen painottaa vielä aiheiden välistä tasapainoa ja vastakkaiset intressit vaatinevat samanaikaista edistystä aiheissa. Nairobin ministerijulistus edellytti yhteisymmärrystä uusien neuvottelujen aloittamisesta. Osa Buenos Airesin agendasta tulee siten annettuna Nairobin päätösten pohjalta. Tällaisia aiheita ovat kehitysmaiden elintarvikkeiden varastointi ruokaturvan tarpeisiin (public stockholding, PSH) sekä kehitysmaiden maatalouden erityissuojamekanismi (special safeguard mechanism, SSM), joista tehtiin Nairobissa erillispäätökset. Jäsenet sitoutuivat jatkamaan työtä myös muissa jäljelle jääneissä DDA aiheissa. Buenos Airesissa pyritään saamaan neuvottelutulos kalastustuista, elintarvikkeiden vientirajoitusten läpinäkyvyydestä sekä pysyvä ratkaisu elintarvikkeiden varastoinnista ruokaturvan tarpeisiin (PSH). Sen sijaan maatalouden kotimaisissa tuissa tavoitellaan kokouksen jälkeistä työohjelmaa. Keskusteluissa on todennäköisesti myös palvelujen kotimainen sääntely, kehitysmaiden erityis- ja erilliskohtelu, sähköinen kauppa ja investointien helpottaminen, mutta näitä aiheita koskevat erimielisyydet ovat poliittisia ja aiheista ei odoteta merkittäviä tuloksia Buenos Airesissa. Suomen näkökulmasta monenväliset neuvottelut WTO:ssa ovat kannatettavia. Suomen kannalta varteenotettavia aiheita ovat sähköinen kauppa, sääntelyn läpinäkyvyyden parantaminen sekä investointien helpottaminen. Suomelle kiinnostaviin aloitteisiin kuuluvat myös markkinoillepääsyn parantaminen teollisuuden eri sektoreilla. Välttämättä Buenos Airesissa ei saavuteta Nairobin ministerikokouksen tapaan julkilausumaa, vaan joudutaan tyytymään muunlaiseen ministerikokouksen loppuasiakirjaan. 2(5) EU:n ulkoasiainneuvosto kauppaministerien kokoonpanossa kokoontuu Buenos Airesissa ja hyväksyy viime kädessä siellä tehtävät päätökset.

3 Näihin kuuluvat niin neuvoston päätelmät kuin päätös yhteisestä kannasta koskien ministerikokouksen (MC11) tuloksia. 3(5) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Unionin kokouksessa esittämistä kannoista on päätetty, jos se on ollut neuvottelutilanne huomioiden jo mahdollista, tekemällä neuvoston päätös perustuen SEUT 207 artiklan 4 kohtaan ja SEUT 218 artiklan 9 kohtaan. Käsittely Euroopan parlamentissa Euroopan parlamentti osallistuu asian käsittelyyn SEUT 218 artiklan 10 kohdan mukaisesti. Kansallinen valmistelu E-kirjeluonnos on ollut kauppapoliittisen jaoston (EU2) kirjallisessa menettelyssä Ministerikokouksen valmisteluja on käsitelty kauppapoliittisessa jaostossa kesällä ja syksyllä Eduskuntakäsittely E-kirje: Valmistautuminen WTOn 10. ministerikokoukseen UM MINVA; Ulkoasiainneuvosto kauppaministerien kokoonpanossa Buenos Airesissa WTO:n 11. ministerikokouksessa UM Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ministerikokouksen lopputulos ei tämänhetkisen arvion mukaan edellytä lainsäädännöllisiä toimenpiteitä kansallisesti eikä sisällä Ahvenanmaan toimivaltaan kuuluvia asioita. Ehdotuksen sisältämät asiat kuuluvat Ahvenanmaan itsehallintolain ( /1144) mukaan kokonaisuudessaan valtakunnan toimivaltaan. Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät

4 4(5) Maailman kauppajärjestö WTO:n 11. ministerikokouksen mahdolliset tulokset eivät vielä ole selvillä johtuen WTO:n jäsenten eriävistä näkemyksistä julkilausuman ja muun sisällön suhteen. Asiakirjat Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Pasi-Heikki Vaaranmaa, p Ulkoasiainministeriö/TUO-10/ Leena Ritola, p EUTORI-tunnus Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi maatalous, palvelut, WTO, WTO liittyminen, WTO ministerikokous, kauppa ja kehitys MMM, TEM, UM ALR, EUE, LVM, OKM, OM, SM, STM, TULLI, VM, VNK, YM