Asia Komission julkinen kuuleminen alusten ilmoitusmuodollisuuksia koskevan EU:n sääntelyn toimivuudesta

Transkriptio

1 Liikenne ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM TIO Saari Kari JULKINEN Asia Komission julkinen kuuleminen alusten ilmoitusmuodollisuuksia koskevan EU:n sääntelyn toimivuudesta Kokous U/E/UTPtunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Pääasiallinen sisältö Komissio on käynnistänyt julkisen kuulemisen alusten ilmoitusmuodollisuutta koskevasta EUsääntelystä. (Public consultation on Reporting formalities for ships, European Maritime Single Window environment). Kuuleminen alkoi ja päättyy Komissio tulee hyödyntämään kuulemisessa saatuja vastauksia ja lausuntoja arvioidessaan jäsenvaltioiden satamiin saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2010/65/EU (ilmoitusmuodollisuusdirektiivi) toimivuutta ja säädösmuutostarpeita. Komissio julkaisi kesäkuussa vuonna 2017 alustavan arvionsa ilmoitusmuodollisuusdirektiivin toimivuudesta ja ilmoitti käynnistävänsä direktiivin varsinaisen toimivuustarkastuksen siihen liittyvine julkisine kuulemisineen. Säädösmuutostarpeiden arvioinnissa komissio voi hyödyntää julkisessa kuulemisessa saatujen vastausten lisäksi kohdennettuja haastatteluita sekä erilaisia sidosryhmätilaisuuksia ja asiantuntijatyöryhmiä. Arviointivaiheen odotetaan valmistuvan vuoden 2018 ensimmäisellä neljänneksellä. Tiedon keräämiseksi toimivuustarkastukseen komissio on aloittanut edellä mainitun julkisen kuulemisen. Ilmoitusmuodollisuusdirektiivi Direktiivin tarkoituksena on yksinkertaistaa ja yhdenmukaistaa merenkulun raportoinnin hallinnollisia menettelyjä toteuttamalla sähköiseen tiedonsiirtoon yhteiset standardit ja järkeistämällä ilmoitusmuodollisuudet. Direktiiviä sovelletaan meriliikenteen

2 ilmoitusmuodollisuuksiin, jotka koskevat jäsenvaltioiden satamiin saapuvia tai niistä lähteviä aluksia. 2(5) Tietosisältöjen ja ilmoitusmenettelyjen harmonisoinnilla on pyritty luomaan toimintaedellytykset kansallisten järjestelmien teknisen yhteentoimivuuden parantamiseksi ja otettu käyttöön kansalliset yhden ilmoituspisteen järjestelmät harmonisoitujen sähköisessä muodossa olevien ilmoitusten välittämiseen (National Single Window NSW). Suomessa kansallinen yhden ilmoituspisteen järjestelmä on PortNet, joka on Liikenneviraston ylläpitämä alusliikenteen ilmoituspalvelujärjestelmä. Komissio ilmoitti kesäkuussa vuonna 2017 julkaisemassaan alustavassa ilmoitusmuodollisuusdirektiivin arvioissa, ettei direktiivi säännöksenä ole saavuttanut riittävässä määrin odotettuja tavoitteita. Alustavan arvioinnin mukaan harmonisointia ei ole riittävästi saavutettu ja varustamojen hallinnollinen taakka on säilynyt korkeana. Komission alustavan arvioinnin mukaan meriliikenteen ilmoitusten monimutkaisuus ja siitä aiheutuva hallinnollinen taakka ovat huomattavia kaupallista toimintaa haittaavia tekijöitä. Ilmoitusvelvollisuuksien harmonisoinnilla ja selkeyttämisellä olisi positiivisia vaikutuksia talouteen. Komissio katsoo alustavassa arvioinnissaan mahdolliseksi saavuttaa lisäsäästöjä kerätyn tiedon tehokkaammalla jakamisella ja uudelleen käytöllä. Komission alustavassa arvioinnissa komissio näkisi tiedon tehokkaammasta käytöstä olevan hyötyä esimerkiksi satamaoperaattoreille valmistautumaan oikeaaikaisesti laivan tarvitsemiin satamapalveluihin sekä jakamaan laivan kuljetukseen liittyvää tietoa logistiikkatoimijoille. Konsultaation sisältö Julkinen kuuleminen on toteutettu kahdeksaan osaan jaetulla kyselykaavakkeella, jossa vastaajaa pyydetään ilmoittamaan pääasiassa monivalintaasteikolla näkemyksensä kysyttävään asiaan. Kysely alkaa johdannolla, jossa kerrotaan kyselyn tarkoituksesta ja tavoitteista. Toisessa osassa kysytään vastaajaan tiedot (mm. vastaajataho, valtio). Kolmas osa sisältää kysymyksiä havaittujen ongelmien ratkaisuvaihtoehtoihin. Kyselyn neljäs osa sisältää kysymyksiä ilmoitusmenettelyn harmonisoinnista. Viidennessä osassa kysytään ilmoitusvelvoitteiden laajentamisesta ja rajaamisesta. Kuudes osa käsittää kysymykset tiedon uudelleen käytöstä. Seitsemännessä osassa kysytään säädöskehyksen muutosvaihtoehdoista. Kahdeksannessa osassa vastaajalle annetaan mahdollisuus liittää vastaukseensa asiaa selventäviä asiakirjoja. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely

3 Käsittely Euroopan parlamentissa 3(5) Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Konsultaation kohteena oleva direktiivi vaikuttaa kansallisista laeista erityisesti alusliikennepalvelulakiin (623/2005). Julkisen kuulemisen kohteena oleva direktiivi koskee kauppamerenkulkua. Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 27 :n 13 kohdan mukaan kauppamerenkulku ja kauppamerenkulun väylät ovat valtakunnan lainsäädäntövaltaan kuuluvia asioita. Taloudelliset vaikutukset Taloudellisten vaikutusten arviointi ei ole tässä vaiheessa mahdollista. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2010/65/EU jäsenvaltioiden satamiin saapuvia ja/tai satamista lähteviä aluksia koskevista ilmoitusmuodollisuuksista ja direktiivin 2002/6/EY kumoamisesta: EU:n komission alustava toimivuusarvio ja lisäinformaatio uudistamisprosessista: _en Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Kari Saari, LVM, p Katja Viertävä, LVM, p EUTORItunnus EU/2017/0349

4 4(5) Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi liikennepolitiikka, merenkulku LVM ALR, EUE, LIIK, SM, TRAFI, UM, VM, VNK, YM