LIITTEET Komission suositus (2014/478/EU), perusmuistio SM

Transkriptio

1 Sisäministeriö E-KIRJE SM PO Airas Sakari(SM) JULKINEN Suuri valiokunta Asia Komission suositus periaatteista kuluttajien ja sähköisten rahapelipalvelujen pelaajien suojelemiseksi sekä alaikäisten sähköisen rahapelaamisen estämiseksi (2014/478/EU) U/E/UTP-tunnus EUTORI-tunnus Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission suositukseksi periaatteista kuluttajien ja sähköisten rahapelipalvelujen pelaajien suojelemiseksi sekä alaikäisten sähköisen rahapelaamisen estämiseksi (2014/478/EU). Neuvotteleva virkamies Sakari Airas LIITTEET Komission suositus (2014/478/EU), perusmuistio SM Viite

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi rahapelit SM ALR, EUE, OKM, OM, VNK

3 Sisäministeriö PERUSMUISTIO SM PO Airas Sakari(SM) Asia Komission suositus periaatteista kuluttajien ja sähköisten rahapelipalvelujen pelaajien suojelemiseksi sekä alaikäisten sähköisen rahapelaamisen estämiseksi (2014/478/EU) Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Suosituksessa jäsenvaltioita kehotetaan ilmoittamaan komissiolle suosituksen perusteella toteuttamistaan toimista 18 kuukauden kuluttua siitä, kun suositus on julkaistu ( ) Euroopan unionin virallisessa lehdessä. Komissio arvioi jäsenvaltioiden toteuttamia toimenpiteitä 30 kuukauden kuluttua sen julkaisemisesta. Suomi kannattaa kuluttajien, pelaajien ja alaikäisten suojelemista verkkorahapeleissä. Suomi suhtautuu myönteisesti suosituksen kirjauksiin, joita komissio esittää jäsenvaltioille näiden asioiden osalta. Johdanto Euroopan komissio on antanut sähköisiä rahapelipalveluja koskevan suosituksen. Se kannustaa jäsenvaltioita suojelemaan tehokkaasti kuluttajia, pelaajia ja alaikäisiä hyväksymällä periaatteet, jotka koskevat sähköisiä rahapelipalveluja sekä niiden vastuullista mainontaa ja sponsorointia. Periaatteiden tavoitteena on suojella kuluttajien terveyttä ja minimoida mahdolliset taloudelliset vahingot, joita pakonomainen tai liiallinen rahapelaaminen voi aiheuttaa. Sähköisesti välitettävien rahapelien markkinoiden vuotuinen tuotto oli 10,54 miljardia euroa (2012) ja sen arvioidaan kasvavan noin prosentin vuosivauhdilla. Tuottojen arvioidaan olevan vuonna 2015 noin 13 miljardin euron suuruiset. EU:n alueella on sääntelemättömiä rahapelisivustoja ja kuluttajat joutuvat täten riskille alttiiksi. Suosituksen pääkohdat Komission suosituksessa esitetään useita periaatteita, jotka jäsenvaltioiden olisi sisällytettävä rahapelisäännöksiinsä:

4 2(5) Rahapeliverkkosivustoilla olisi esitettävä tietyt perustiedot erityisesti sen varmistamiseksi, että kuluttajat saavat riittävästi tietoa ymmärtääkseen rahapelaamisen riskit. Kaupallista viestintää (mainontaa ja sponsorointia) olisi harjoitettava vastuullisesti. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että alaikäiset eivät saa pelata sähköisiä rahapelejä ja että käyttöön on otettu säännöt, joilla huolehditaan siitä, että alaikäiset joutuvat mahdollisimman vähän tekemisiin rahapelaamisen kanssa esimerkiksi rahapelipalvelujen mainonnan tai myynninedistämisen välityksellä mediasta riippumatta. Kuluttajien olisi ilmoitettava rekisteröintiprosessissa, jossa pelitilit avataan, ikä- ja henkilöllisyystietonsa, jotta operaattorit voivat ne tarkistaa. Näin operaattorit voivat myös seurata pelaajien käyttäytymistä ja esittää tarvittaessa varoituksia. Pelaajille olisi tarjottava jatkuvaa tukea, jolla ehkäistään rahapelaamisesta johtuvia ongelmia. Tätä varten pelaajille olisi tarjottava välineitä, joilla he voivat hallita pelaamistaan. Tällaisia välineitä ovat esimerkiksi rajojen asettaminen rahankäytölle, ilmoitukset voitoista ja tappioista pelin aikana sekä peliestot. Pelaajia varten olisi oltava puhelinpalveluja, joista he voivat hakea apua ongelmapelaamiseen. Pelaajien olisi myös voitava sulkea itsensä helposti pois rahapelisivustoilta. Sähköisten rahapelipalvelujen mainonnan ja sponsoroinnin olisi oltava sosiaalisesti vastuullisempaa ja läpinäkyvämpää. Niissä ei esimerkiksi saisi esittää perusteettomia väitteitä voittomahdollisuuksista, painostaa rahapelaamiseen tai antaa ymmärtää, että pelaaminen tarjoaa ratkaisun sosiaalisiin, ammatillisiin, henkilökohtaisiin tai taloudellisiin ongelmiin. Jäsenvaltioiden olisi varmistettava, että sähköisiä rahapelejä tarjoavien operaattoreiden työntekijät, jotka ovat tekemisissä pelaajien kanssa, saavat koulutusta, jotta he ymmärtäisivät ongelmapelaamista ja osaisivat kommunikoida asianmukaisesti pelaajien kanssa. Lisäksi jäsenvaltioita kehotetaan järjestämään tiedotuskampanjoita rahapelaamisesta ja sen riskeistä sekä keräämään tietoja pelitilien avaamisesta ja sulkemisesta ja kaupallista viestintää koskevien sääntöjen rikkomisesta. Jäsenvaltioiden olisi myös nimettävä toimivaltaiset sääntelyviranomaiset varmistamaan, että suosituksen noudattamista valvotaan tehokkaasti ja riippumattomasti. Tausta Komissio ilmoitti kyseisestä suosituksesta julkaisemassaan toimintasuunnitelmassa Kohti sähköisesti välitettävien rahapelien kattavaa eurooppalaista kehystä (IP/12/1135 ja MEMO/12/798). Nopeasti kehittyvä verkkoteknologia sekä matkapuhelinten, älypuhelinten, tablettien ja digitaalitelevision kehittyminen ovat lisänneet sähköisten rahapelipalvelujen tarjontaa ja käyttöä Euroopassa. Näitä palveluja käyttää EU:ssa lähes 7 miljoonaa kuluttajaa, ja EU:lla on noin 45 prosentin osuus sähköisen rahapelaamisen maailmanmarkkinoista. Useimmille henkilöille, jotka pelaavat sähköisiä rahapelejä, pelaaminen on virkistystoimintaa. Rahapelaamiseen liittyy kuitenkin monia riskejä. Arvion mukaan 0,1 0,8 prosenttia aikuisväestöstä kärsii pelaamishäiriöstä, minkä lisäksi 0,1 2,2 prosentilla aikuisväestöstä esiintyy potentiaalisesti ongelmallista pelaamista. Rahapelaamisesta tulee

5 3(5) ongelma, jos pelaaja ei enää nauti pelaamisesta vaan tulee siitä riippuvaiseksi. Lapset ja nuoret altistuvat yhä enemmän rahapelaamiselle, koska he käyttävät internetiä entistä enemmän tiedonlähteenä ja ajanvietteenä. Sen vuoksi he törmäävät helposti rahapelimainoksiin ja voivat päätyä rahapeliverkkosivustoille. Tästä syystä komissio toteaa, että tarvitaan ennalta ehkäiseviä toimia, joilla voidaan minimoida mahdolliset haitat sekä varmistaa, että sähköisiä rahapelipalveluja tarjotaan ja mainostetaan vastuullisesti. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus ja erityisesti sen 292 artikla Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely - EU8 (sisämarkkinat) jaosto (kirjallinen menettely) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ahvenanmaan maakunnalla on lainsäädäntövalta maakunnassa järjestettäviin arpajaisiin, rahapeleihin ja vedonlyönteihin. Lainsäädäntövalta on maakuntalakien Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 19 :ssä tarkoitetun lainsäädäntövalvonnan yhteydessä johdettu lain 18 :n 6 kohdasta, joka koskee yleistä järjestystä ja turvallisuutta. Taloudelliset vaikutukset Suomen rahapelijärjestelmässä pelihaittojen ehkäisy, kuluttajan suojan edistäminen, urheilun integriteetin turvaaminen sekä petoksien ja rahanpesun estäminen ovat korkealla tasolla. Komission suosituksesta ei ole havaittavissa taloudellisia vaikutuksia rahapelijärjestelmäämme. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Komissio sulki Suomea koskevan rikkomusmenettelyn lokakuussa Jäsenvaltiot voivat määritellä kansallisen rahapelipolitiikkansa tavoitteet ja toteuttamistavat EU-oikeuden asettamissa puitteissa. Rahapelialaa koskevaa lainsäädäntöä ei ole Euroopan unionin tasolla harmonisoitu, mutta siihen sovelletaan Unionin perussopimusten määräyksiä ja Unionin tuomioistuimen oikeuskäytännöstä ilmeneviä periaatteita. Komission suositus periaatteista kuluttajien ja sähköisten rahapelipalvelujen pelaajien suojelemiseksi sekä alaikäisten sähköisen rahapelaamisen estämiseksi (2014/478/EU) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot

6 EUTORI-tunnus SM/Neuvotteleva virkamies Sakari Airas, , 4(5) Liitteet Viite

7 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi rahapelit SM ALR, EUE, OKM, OM, VNK