Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LPA Sirén Topi Eduskunta Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Liikenne- ja viestintäministeriö E-KIRJE LVM LPA Sirén Topi Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia EU; lentoliikenteen turvatarkastuksissa käytettävät henkilöskannerit U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys lentoliikenteen turvatarkastuksissa käytettävistä henkilöskannereista. Osastopäällikön sijainen, hallitusneuvos Mikael Nyberg LIITTEET perusmuistio

2 2(2) Asiasanat lentoliikenne Hoitaa Tiedoksi Lomakepohja: Eduskuntakirjelmä

3 Liikenne- ja viestintäministeriö PERUSMUISTIO LVM LPA Sirén Topi Asia EU; lentoasemien turvatarkastuksissa käytettävät henkilöskannerit Kokous EU-ministerivaliokunta; Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: -- U-tunnus / E-tunnus: -- Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: EU- ministerivaliokunnan kokous , valmistautuminen käsittelyyn siviiliilmailun turvakomiteassa. -- EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): Komitologiamenettely/Valvonnan käsittävä sääntelymenettely Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus 300/2008 ja komission asetus 272/2009 Liikenne- ja viestintäministeriö, hallitussihteeri Topi Sirén, p. (09) Liikenteen turvallisuusvirasto, ylitarkastaja Arja Pulliainen, p

4 Suomen kanta: 2(5) Pääasiallinen sisältö: Suomi suhtautuu myönteisesti henkilöskannereiden käyttöön lentoasemien turvatarkastuksissa. Suomi pitää tärkeänä komission tekeillä olevaa selvitystä skannereiden käytön vaikutuksista terveyteen, yksityisyyteen ja tietosuojaan ennen kuin päätöksiä skannereiden käyttöönotosta yleisenä turvatarkastusmenetelmänä tehdään. Suomi suhtautuu myönteisesti henkilöskannereiden käyttöön lentoasemien turvatarkastuksissa. Suomi pitää tärkeänä komission tekeillä olevaa selvitystä skannereiden käytön vaikutuksista terveyteen, yksityisyyteen ja tietosuojaan ennen kuin päätöksiä skannereiden käyttöönotosta yleisenä turvatarkastusmenetelmänä tehdään. Pääasiallinen sisältö: Siviili-ilmailun turvaamisesta on annettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (300/2008), ja kyseisessä asetuksessa määriteltyjen perusvaatimusten täydentämisestä on annettu komission asetus (272/2009). Tällä hetkellä turva-asetuksen mukaisia tarkastusmenetelmiä ovat käsintarkastus tai tarkastus metallinilmaisinporteilla käsintarkastuksella täydennettynä. Uusien tarkastusmenetelmien käyttämiseen vaaditaan sekä neuvoston että parlamentin hyväksyntä. Kesällä 2008 komissio ehdotti henkilöskannereiden lisäämistä laitteeksi, jota voisi yhtenä vaihtoehtona käyttää henkilöiden turvatarkastamiseen. Parlamentti kuitenkin hylkäsi päätöslauselmassaan (2008)0521 henkilöskannereiden käyttämisen ja edellytti komission selvittävän menetelmän vaikutuksia perusoikeuksiin, tietosuojaan ja terveyteen sekä arvioivan käyttöönoton taloudellisia vaikutuksia. Nykyisen turva-asetuksen perusteella henkilöskannereita voidaan kansallisella päätöksellä käyttää lisätoimenpiteenä nykyisten tarkastusmenetelmien lisäksi (jäsenmaiden oikeus ottaa käyttöön perusvaatimuksia tiukempia toimenpiteitä). Lisätoimenpiteelle ei tarvita erityisiä lupia. Skanneria voidaan myös kokeilla hakemalla siihen lupa komissiolta ja siinä tapauksessa sitä voidaan myös käyttää nykyisten turvatoimien sijasta, kuten Helsinki-Vantaan lentoasemalla tehtiin vuosina kuukauden ajan. Kokeilun tulokset osoittivat, että 84 % matkustajista oli halukas skannattavaksi nykyisten menetelmien (erityisesti käsintarkastus) sijaan. Käytetty laite oli Rapiscan Secure1000, joka perustuu säteilyteknologiaan. Säteilyturvakeskuksen hyväksyntä kokeiluun oli saatu. Tällä hetkellä skannerit on otettu koekäyttöön mm. Amsterdamin Schipholin lentoasemalla sekä useilla Ison-Britannian, Italian ja Ranskan lentoasemilla. Komission alaisessa siviili-ilmailun turvakomiteassa (AVSEC) päästiin jo vuoden 2008 aikana yhteisymmärrykseen skannereiden käytön periaatteista. Skannereita voitaisiin käyttää yhtenä vaihtoehtona turvatarkastuksissa. Skanneri näyttää kuvan ihmisvartalosta paljastaen vaatteiden alle kätketyt esineet, kuitenkin niin, ettei kuvattavaa henkilöä voi tunnistaa. Skannauskuvan katsoja olisi aina eri tilassa kuin tarkastettava matkustaja.

5 3(5) Kuvia ei säilytettäisi, vaan tarkastaja voisi katsoa kuvaa lyhyen ajan, minkä jälkeen kuva tuhoutuisi. Samalla tavoin toimitaan nykyisinkin esim. käsimatkatavaran läpivalaisukuvien kohdalla. Laitteistot ohjelmoidaan toimimaan kyseisellä tavalla eikä turvatarkastaja pystyisi niitä muuttamaan. Henkilöskannerit perustuvat erilaisiin teknologioihin. Säteilyyn perustuva laite antaa säteilyannoksen, joka vastaa n. 1,5 h lennon aikana saatavaa säteilyannosta. Millimetriaaltoihin perustuvalla laitteella ei ole tunnettuja terveysvaikutuksia. AVSEC-komitea kokoontui ylimääräiseen kokoukseen Brysselissä Alankomaiden ja Yhdysvaltain viranomaiset esittivät komitealle raportin vakavasta vaaratilanteesta, joka tapahtui lennolla NW253 Amsterdamista Detroitiin Komitea keskusteli tapahtuman vaikutuksista ilmailun turvatilanteeseen ja korosti yksimielisesti, että EU:n olisi sovittava yhteisistä menettelytavoista vaaratilanteen aiheuttamiin haasteisiin vastaamiseksi. Yhteiset periaatteet olisi sovittava myös henkilöskannerien käytölle yhtenä matkustajien turvatarkastusmenetelmänä. Asiantuntijoiden näkemyksen mukaan skannereiden käyttäminen on varsin tehokas menetelmä vaatteisiin kätkettyjen kiellettyjen esineiden havaitsemiseksi. Komissio on valmistelemassa aloitetta kuvantamisteknologian käytöstä matkustajien turvallisuuden lisäämiseksi. Samalla on parlamentin edellyttämin tavoin selvitettävä ja määriteltävä kyseisen teknologian käytön ehdot erityisesti yksityisyyden suojan, tietosuojan ja terveysnäkökohtien osalta. Selvityksen on arvioitu valmistuvan maalishuhtikuussa. Asiasta keskusteltiin myös epävirallisessa oikeus- ja sisäministerikokouksessa ja se on todennäköisesti esillä epävirallisessa liikenneministerikokouksessa 12. helmikuuta Kansallinen käsittely: EU-asioiden komitean liikennejaosto, kirjallinen menettely EU-ministerivaliokunta Eduskuntakäsittely: -- Käsittely Euroopan parlamentissa: Turva-asetuksen 4 artiklan mukaan parlamentti käsittelee aikanaan annettavaa komission ehdotusta valvonnan käsittävän sääntelymenettelyn mukaisesti. Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Ei vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön. Turvajärjestelyt, niiden valvonta ja toteutus perustuvat yhteisöoikeuden suoraan velvoittaviin säännöksiin. Henkilöskannereiden hankinta aiheuttaisi kustannuksia lentoasemien pitäjille, joka tulisi näkymään viime kädessä matkalippujen hintojen kasvuna.

6 Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: 4(5) Eduskunnan apulaisoikeusasiamies otti henkilöskannereiden käyttöön kantaa ratkaisussaan (Dnrot 1242/4/07, 1447/2/07 ja 1223/2/08). Apulaisoikeusasiamiehen mukaan henkilöskannauksen käyttö ainakaan tarkastettavan henkilön siihen suostuessa ei merkitse perustuslain 124 :n vastaista julkisen vallan merkittävää käyttöä.

7 5(5) Asiasanat Hoitaa lentoliikenne Tiedoksi Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje