Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS VNEUS Kaila Heidi(VNK) Eduskunta Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Valtioneuvoston kanslia E-KIRJE VNEUS VNEUS Kaila Heidi(VNK) Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia EU/Mayotten aseman muuttaminen Euroopan unioniin nähden/poikkeukset ja siirtymäkaudet ympäristön, maatalouden, sosiaalipolitiikan ja kansanterveyden aloilla U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2013/1189 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys, joka koskee tiettyjen ympäristö-, maatalous- ja sosiaalipolitiikkaan sekä kansanterveyteen liittyvien direktiivien muuttamista Mayotten aseman muututtua Euroopan unioniin nähden. EU-asioiden valtiosihteeri Kare Halonen Neuvotteleva virkamies Heidi Kaila LIITTEET Perusmuistio VNEUS

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kansanterveys, maatalous, merentakaiset alueet, sosiaalipolitiikka, ympäristö, Ranska, jaosto institutionaaliset kysymykset (EU 40) MMM, STM, TEM, UM, YM ALR, EUE, LVM, OKM, OM, PLM, SM, TPK, VM, VNK

3 Valtioneuvoston kanslia PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Kaila Heidi(VNK) Asia EU/Mayotten aseman muuttaminen suhteessa Euroopan unioniin/poikkeukset ja siirtymäkaudet ympäristön, maatalouden, sosiaalipolitiikan ja kansanterveyden aloilla Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Eurooppa-neuvosto päätti muuttaa Mayotten asemaa suhteessa Euroopan unioniin alkaen. Mayotteen sovelletaan siten täysimääräisesti unionin oikeutta alkaen. Mayotte lakkaa tuolloin olemasta ns. merentakainen maa ja alue ja siitä tulee ns. syrjäisimpiin alueisiin kuuluva alue. Tämän vuoksi on aiheellista säätää eri aloja koskevista poikkeuksista ja siirtymäkausista. Komissio on tehnyt ehdotuksen direktiiviksi, jolla muutettaisiin kuutta direktiiviä ympäristö-, maatalous- ja sosiaalipolitiikan sekä kansanterveyden aloilla. Ehdotuksen käsittelyaikataulu neuvostossa ei ole vielä tiedossa. Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi tiettyjen ympäristö-, maatalous- ja sosiaalipolitiikkaan sekä kansanterveyteen liittyvien direktiivien muuttamisesta Mayotten aseman unioniin nähden muututtua, COM (2013) 418 lopullinen. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Direktiivin oikeusperustana ovat kunkin muutettavan direktiivin oikeusperustamääräykset: SEUT 43 artiklan 2 kohta (maatalouspolitiikka) SEUT 114 artikla (sisämarkkinoiden lähentämistoimet) SEUT 153 artiklan 2 kohta (työolojen vähimmäisvaatimukset) SEUT 168 artiklan 1 kohta (kansanterveys) SEUT 192 artiklan 1 kohta (ympäristö) Ehdotetut muutokset kuuluvat tavanomaisen lainsäätämisjärjestyksen soveltamisalaan (SEUT 289 artiklan 1 kohta ja 294 artikla).

4 2(5) Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: VNEUS, Heidi Kaila, puhelin VNEUS, Veera Parko puhelin OM, Jaana Jääskeläinen, puhelin YM, Eero Tuovinen, puhelin MMM, Ahti Hirvonen, puhelin STM, Tuomas Leppo, puhelin Suomi voi hyväksyä direktiiviehdotuksen. Ranska esitti Eurooppa-neuvostolle pyynnön valtioon kuuluvan Mayottenimisen saaren aseman muuttamisesta Euroopan unioniin nähden (ks. SEUT 355 artiklan 2 kohta). Se pyysi, että Mayotte lakkaisi olemasta ns. merentakainen maa ja alue (SEUT 355 artiklan 2 kohta) ja että siitä tulisi ns. syrjäisimpiin alueisiin kuuluva alue (SEUT 349 artikla ja 355 artiklan 1 kohta). Tällöin siihen ei enää sovellettaisi SEUT-sopimuksen neljännen osan erityismääräyksiä vaan EU-oikeutta täysimääräisesti. Taustalla oli Mayotten asukkaiden valitsema asteittainen lähentyminen emämaahan. Eurooppa-neuvosto muutti Mayotten asemaa Euroopan unioniin nähden tekemällään päätöksellä 2012/419/EU. Eräät mukautukset ja siirtymäkaudet ovat kuitenkin Ranskan viranomaisten mukaan tarpeen ympäristön, maatalouden, sosiaalipolitiikan ja kansanterveyden aloilla. Ympäristö: - Neuvoston direktiivi 91/271/ETY, annettu 21 päivänä toukokuuta 1991, yhdyskuntajätevesien käsittelystä - Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2000/60/EY, annettu 23 lokakuuta 2000, yhteisön vesipolitiikan puitteista - Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/7/EY, annettu 15 päivänä helmikuuta 2006, uimaveden laadun hallinnasta ja direktiivin 76/160/ETY kumoamisesta. Ranskalle on tarkoitus myöntää lisäaikaa, jotta kyseisten direktiivien mukaiset vaatimukset voidaan täyttää myös Mayottella. Maatalous: - Neuvoston direktiivi 1999/74/EY, annettu 19 päivänä heinäkuuta 1999, munivien kanojen suojelun vähimmäisvaatimuksista. Varustelemattomien häkkien käyttökieltoa on munintansa aloittaneiden kanojen osalta tarpeen lykätä enintään 12 kuukauden ajan samasta päivästä laskettuna. Munia, jotka on saatu varustelemattomia häkkejä käyttävistä laitoksista, olisi pidettävä kaupan ainoastaan Mayotten paikallisilla markkinoilla. Sosiaalipolitiikka: - Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/25/EY, annettu 5 päivänä huhtikuuta 2006, terveyttä ja turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista työntekijöiden suojelemiseksi altistumiselta fysikaalisista tekijöistä (keinotekoinen optinen säteily) aiheutuville riskeille.

5 3(5) Ranskalle on tarkoitus myöntää poikkeuksia kyseisen direktiivin tiettyjen säännösten noudattamisesta asti edellyttäen, ettei poikkeuksista ole mahdollista luopua aikaisemmin. Kansallisia poikkeussäännöksiä tarkastellaan joka vuosi uudelleen. Kansanterveys: - Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/24/EU, annettu 9 päivänä maaliskuuta 2011, potilaiden oikeuksien soveltamisesta rajatylittävässä terveydenhuollossa. Tarkoituksena on myöntää Ranskalle 30 kuukautta lisäaikaa saattaa direktiivin edellyttämät säädökset voimaan Mayottella. Erityistoimet rajoitetaan koskemaan Mayotten tilannetta. Niillä ei ole vaikutusta muuhun Euroopan unionin lainsäädäntöön. Yksinkertaisuuden ja nopeuden vuoksi komissio on päätynyt yhdistämään useiden säädösten muutokset yhteen ehdotukseen eikä esittämään yksittäisiä ehdotuksia kunkin asiaan liittyvän säädöksen osalta. Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Ehdotuksesta on kuultu ministeriöiden EU-koordinaattoreita. Perusmuistio on käsitelty institutionaaliset kysymykset jaoston kirjallisessa menettelyssä Mayotten aseman muuttamisesta suhteessa Euroopan unioniin on lähetetty eduskunnalle e-kirje valmisteltaessa Eurooppa-neuvoston asiaa koskevaa päätöstä. Ks. valtioneuvoston selvitys Mayotten aseman muuttamisesta Euroopan unionissa, E 154/2011 vp. Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Muutoksilla ei ole vaikutusta Suomen kannalta. Muutettavat direktiivit sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat asiasisältönsä puolesta kansallisesti Ahvenanmaan maakunnan toimivaltaan. Ehdotetut muutokset eivät kuitenkaan vaikuta Ahvenanmaahan. Direktiivi on osoitettu Ranskan valtiolle eli täytäntöönpanovelvoitteet kohdistuvat siihen. Kyse on muutoksista, joilla "otetaan käyttöön poikkeuksia ja/tai siirtymäkausia, jotka liittyvät asianomaisten direktiivien soveltamiseen Mayottella, ja vain muutamia Ranskaa tältä osin koskevia velvoitteita". Taloudelliset vaikutukset: Direktiiviehdotuksella ei ole Suomen kannalta taloudellisia vaikutuksia. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

6 4(5)

7 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kansanterveys, maatalous, merentakaiset alueet, ympäristö, sosiaalipolitiikka, jaosto institutionaaliset kysymykset (EU 40), Ranska MMM, STM, TEM, UM, YM ALR, EUE, LVM, OKM, OM, PLM, SM, TPK, VM, VNK