Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM EIO Kortekallio Eeva-Liisa(TEM) Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM EIO Kortekallio Eeva-Liisa(TEM) Asia Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA) Kokous U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Eduskunnalle saatetaan tiedoksi komission antama ehdotus (13296/16) tutkimus- ja innovaatioalan julkisen sektorin PRIMA-kumppanuushankkeeksi vuosille Päätösehdotusten tavoitteena on, että neuvosto ja Euroopan parlamentti hyväksyvät SEUTsopimuksen 185 artiklan nojalla unionin osallistumisen tähän eräiden jäsenvaltioiden ja kolmansien maiden käynnistämään PRIMA-ohjelmaan. Unionin rahoitusosuus katetaan EU:n tutkimuksen ja innovaatioiden puiteohjelmasta. PRIMAn tarkoituksena on toteuttaa yhteinen ohjelma, jolla kehitetään innovatiivisia ratkaisuja Välimeren alueen elintarviketuotannon ja kestävän vesihuollon parantamiseksi. Ohjelmalla on myös muuttoliikkeen perimmäisiin syihin liittyvä ulottuvuus. Päätöksen valmistelu neuvoston työryhmässä on aloitettu marraskuussa Tavoitteena on viedä neuvottelut päätökseen mahdollisimman nopeasti, jotta ohjelma voitaisiin käynnistää vuoden 2018 alusta. Suomen kanta Suomi tukee EU:n osallistumista PRIMA-ohjelman rahoittamiseen ehdotuksen mukaisesti muuten, mutta Suomen mielestä EU:n rahoitusosuuden mitoitusta tulee kuitenkin vielä tarkastella Horisontti 2020 puiteohjelman kokonaisbudjettiin ja osallistuvien maiden rahoitusosuuksiin suhteutettuna. Suomi tukee eri alojen Euro-Välimeri -yhteistyön kehittämistä. Välimeren alueen laajat ja moninaiset ongelmat ja tarpeet sekä taloudellinen kasvu vaativat myös vahvaa tutkimus- ja innovaatioalan panostusta ja yhteistyötä. Suomi katsoo, että EU:n tuella tehtävän tutkimus- ja innovaatioalan yhteistyön tulee tähdätä eurooppalaisen lisäarvon syntymiseen ja toimien vaikuttavuuteen. Suomi voi tukea alueellisia kumppanuushankkeita, jotka toteutetaan ns. vaihtuvilla kokoonpanoilla (variable geometry) ja jotka ovat avoimia kaikille jäsenmaille, mutta joissa kaikkien jäsenmaiden osallistuminen ei ole EU:n tuen ehdoton ehto.

2 2(5) Suomi pitää PRIMA-ohjelman tavoitteita kannatettavina Välimeren alueen kestävän kehityksen haasteiden näkökulmasta. Ohjelma noudattelee myös Euroopan muuttoliikeagendaan perustuvaa uutta kumppanuuskehystä kolmansien maiden kanssa, sillä siinä käsitellään myös joitakin muuttoliikkeen perimmäisiä syitä. Suomen ei ole tarkoitus osallistua PRIMA-ohjelmaan ns. osallistujavaltiona, koska Suomella ei ole vastaavaa julkista T&I-ohjelmaa eikä osallistumisen edellyttämiä resursseja. Pääasiallinen sisältö Komissio antoi lokakuussa 2016 ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään tutkimus- ja innovointikumppanuuteen (PRIMA). Ehdotus perustuu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 185 artiklaan, jonka mukaan unioni voi monivuotista puiteohjelmaa täytäntöön pantaessa yhteisymmärryksessä niiden jäsenvaltioiden kanssa, joita asia koskee, määrätä osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden käynnistämiin tutkimus- ja kehittämistyötä koskeviin toimintaohjelmiin sekä näiden toimintaohjelmien täytäntöönpanoa koskeviin järjestelmiin. PRIMA-ohjelman tavoitteena on kehittää yhteisiä innovatiivisia ratkaisuja Välimeren alueen vesihuolto- ja elinetarvikejärjestelmien alalla. Tavoitteena on tehdä järjestelmistä ilmastonmuutosta paremmin kestäviä ja kustanustehokkaita sekä auttaa ratkaisemaan ravitsemukseen, terveyteen, hyvinvointiin ja muuttoliikeeseen liittyviä ongelmia. Tämä edellyttää tutkimusta ja innovointia (T&I), mikä on tarkoitus toteuttaa pitkäaikaisen yhteisen strategisen ohjelman avulla. Myös osallistuvien maiden kansallisia T&I-ohjelmia on tarkoitus suunnata saman tavoitteen mukaisesti ja kaikkien asiaan kuuluvien toimjoiden tulee antaa osaamistaan ja resurssejaan ohjelman toteuttamiseen. PRIMA-ohjelman odotetaan lisäävän myös yksityisten investointien houkuttelevuutta. PRIMA-ohjelmaan osallistuvat seuraavat valtiot (ns. osallistujavaltiot): 1) EU:n jäsenvaltioista Kypros, Ranska, Kreikka, Italia, Luxemburg, Malta, Portugal, Espanja, Saksa sekä 2) Välimeren alueen maista Israel, Tunisia sekä mahdollisesti Egypti, Libanon ja Marokko edellyttäen, että jälkimmäiset maat tekevät unionin kanssa kansainvälisest soimukset, joissa vahvistetaan niiden PRIMA-osallistumista koskevat ehdot ja edellytykset. Tarkoitus on, että PRIMA-ohjelma on avoin kaikille EU:n jäsenmaille ja Horisontti 2020 puiteohjelmaan assosioituneille maille edellyttäen, että ne sitoutuvat osallistumaan PRIMAn rahoittamiseen. Suomi ei osallistuisi ns. osallistujavaltiona PRIMA- ohjelman rahoitukseen ja hallinnointiin, mutta suomalaisten tutkimus- ja innovaatiotoimijoiden olisi mahdollista osallistua ohjelman rahoittamiin tutkimus- ja innovaatiotoimiin ohjelmassa määritettyjen rajoitusten puitteissa. PRIMA-ohjelma on tarkoitus käynnistää vuoden 2018 alusta ja se päättyisi PRIMA-ohjelman kokonaisbudjetiksi komissio ehdottaa 400 miljoonaa euroa. EU:n rahoitusosuus olisi enintään 200 miljoonaa euroa (käypinä hintoina) ja osallistuvien maiden osuus vähintään 200 miljoonaa euroa joko rahoitus- tai luontaissuorituksina. EU-rahoitusta koskevat sitoumukset tehtäisiin nykyisestä tutkimuksen ja innovaatioiden puiteohjelmasta Horisontti 2020 ( ). Ohjelmassa noudatetaan Horisontti 2020 puiteohjelman osallistumista ja tutkimustulosten levittämistä koskevia sääntöjä tietyin poikkeuksin. Rahoitustuki olisi pääosin avustusten muodossa ja ne myönnettäisiin avoimen kilpailun perusteella. PRIMA-ohjelman yhteinen täytäntöönpanoa varten on tarkoitus perustaa oma täytäntöönpanorakenne ( PRIMA-IS ).

3 3(5) Tausta Prosessi PRIMA-ohjelman valmistelemiseksi käynnistyi tutkimuksen ja innovaatioiden Euro- Välimeri konferenssissa vuonna Välimeren alueen maat (jotkut EU-jäsenvaltiot ja Välimeren eteläpuoliset valtiot) valmistelivat keskuudessaan tutkimus- ja innovaatioalan kumppanuushanketta, jolla tuettaisiin yhteisten resurssien kestävää käyttöä ja hallintaa sekä alueen sosiaalista ja taloudellista kasvua erityisesti kehittämällä innovatiivisia ratkaisuja ruokatuotannon ja vedenkäytön parantamiseksi. Joulukuussa maan joukko toimitti komissiolle PRIMA -ohjelmaehdotuksensa ja pyysi komissiota laatimaan ehdotuksensa SEUT artiklaan 185 perustuvaksi ohjelmaksi saadakseen sille EU:n osarahoitusta. Kilpailukykyneuvosto hyväksyi neuvoston päätelmät Välimeren alueen tutkimusja innovaatiokumppanuudesta. Päätelmät olivat seurausta epävirallisessa kilpailukykyneuvostossa , kilpailukykyneuvostossa sekä kilpailukykyneuvoston lounaalla käydyille keskusteluille, missä Välimeren alueen maiden omaa T&K -aloitetta, ns. PRIMA -hanketta, esiteltiin neuvostolle ja käytiin siitä keskustelua. EU:n ja Välimeren alueen maiden tutkimus- ja innovaatioalan yhteistyötä on toteutettu jo 1990-luvulta lähtien lukuisten eri aloitteiden muodossa EU:n Välimeri- ja naapuruuspolitiikan puitteissa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT 185, tavallinen lainsäädäntöjärjestys Käsittely Euroopan parlamentissa EP:n käsittelyaikataulusta ei ole vielä tietoa. EP:n vastuuvaliokunta on Teollisuus, tutkimus ja energia valiokunta, (ITRE, Industry, Research and Energy) ja raportoijaksi nimitetty: SAKORAFA Sofia (GUE/NGL) Kansallinen valmistelu Tutkimus- ja innovaatiojaosto (EU20): kirjallinen menettely Eduskuntakäsittely - Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ei vaikutusta kansalliseen lainsäädäntöön Taloudelliset vaikutukset Komission ehdotuksella ei ole Suomelle välittömiä taloudellisia vaikutuksia, koska Suomi ei aio osallistua ohjelmaan ns. osallistujavaltiona. EU-rahoitus kanavoidaan nykyisestä EU:n tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelmasta, Horisontti 2020 ( ). Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät

4 - 4(5) Asiakirjat 13296/16 Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston päätökseksi unionin osallistumisesta useiden jäsenvaltioiden yhdessä käynnistämään Välimeren alueen tutkimus- ja innovaatiokumppanuuteen (PRIMA) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot TEM, Eeva-Liisa Kortekallio, p OKM, Petteri Kauppinen, p EUTORI-tunnus EU/2016/1621 Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi ERA, eurooppalainen tutkimusalue, innovaatiot, tutkimus- ja kehittämistoiminta, Välimeri TEM, UM EUE, LVM, MMM, OKM, PE, PLM, SM, STM, TPK, VM, VNK, YM